據(jù)農(nóng)業(yè)部消息,截至6月11日,全國(guó)麥?zhǔn)者M(jìn)度過(guò)六成。從目前情況來(lái)看,麥?zhǔn)展ぷ鬟M(jìn)展順利,夏糧有望實(shí)現(xiàn)“十連豐”,為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。那么,糧食生產(chǎn)的好形勢(shì)是怎樣來(lái)的,如何將這種好形勢(shì)繼續(xù)保持下去?
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)葉貞琴告訴記者,今年夏糧生產(chǎn)形勢(shì)面臨的壓力很大,產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、災(zāi)害威脅大等不利條件多,在這種壓力下豐收在望,“主要得益于政策力度加大、科技服務(wù)到位、防災(zāi)應(yīng)對(duì)有效、氣候總體有利”。這一總結(jié)也是這些年我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)的基本寫照,正是得益于“政策好、人努力、天幫忙”等主要因素,我國(guó)夏糧有望實(shí)現(xiàn)“十連豐”,糧食生產(chǎn)保持了連年向好的大好形勢(shì)。
成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去的成功,如何繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)的好形勢(shì)并不容易。從我國(guó)糧食生產(chǎn)的格局來(lái)看,靠擴(kuò)大面積保持增產(chǎn)難以持續(xù)。2004年到2012年,我國(guó)糧食“九連增”,種植面積增加1.78億畝,對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。但隨著人口增加以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,擴(kuò)大種植面積的潛力已經(jīng)不大。從資源要素的限制來(lái)看,農(nóng)業(yè)用水空間被不斷擠壓,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等約束也更加趨緊。從技術(shù)約束來(lái)看,過(guò)去我國(guó)糧食生產(chǎn)每上一個(gè)臺(tái)階,都與突破性品種和技術(shù)直接推動(dòng)密切相關(guān),如上世紀(jì)80年代推廣雜交水稻、上世紀(jì)90年代推廣緊湊型玉米等,但現(xiàn)在依靠單項(xiàng)技術(shù)突破大幅提高單產(chǎn)的難度越來(lái)越大,瓶頸難以突破。
此外,我國(guó)基本是傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn),碎片化、粗放型、分散化、小規(guī)模的耕地資源制約了技術(shù)、效率的提高。許多地方的種植大戶和專業(yè)協(xié)會(huì)表示,現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的難度很大,規(guī)模效益難以上去。同時(shí),災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)難以避免。一些地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,這些年幾乎年年有災(zāi)、季季有災(zāi),而且難以改變。
面對(duì)增產(chǎn)難度不斷加大的局面,需要保持清醒的頭腦,既要確立科學(xué)的糧食安全目標(biāo),又要認(rèn)真總結(jié)這些年糧食持續(xù)增產(chǎn)的深刻經(jīng)驗(yàn),并有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新加強(qiáng)。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院院長(zhǎng)李洪連說(shuō),河南省夏糧2012年就實(shí)現(xiàn)了“十連增”,今年有望“十一連增”,但今后要繼續(xù)突破難度越來(lái)越大,“要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)條件、技術(shù)支撐、生產(chǎn)方式等方面,進(jìn)行系統(tǒng)支持和不斷提升”。
從政策支持上看,這些年從中央到地方各種支持補(bǔ)貼政策既給農(nóng)民帶來(lái)了真金白銀,也極大地鼓舞了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性,是糧食增產(chǎn)的“助推器”。安徽省懷遠(yuǎn)縣糧食種植大戶尚躍說(shuō),國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格每提高一分錢,他就能增收上萬(wàn)元,他認(rèn)為在加大種糧補(bǔ)貼力度的同時(shí),提高糧食收購(gòu)價(jià)格對(duì)糧農(nóng)是最直接的支持。對(duì)此,專家表示,補(bǔ)貼支持政策要逐步完善,要從針對(duì)性最強(qiáng)、作用最直接、農(nóng)民最受益、效果最顯著、對(duì)促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)最突出的方面著手、著力。
比如,在擴(kuò)大“四補(bǔ)貼”政策規(guī)模的同時(shí),要開(kāi)辟新增補(bǔ)貼項(xiàng)目,重點(diǎn)向種糧大戶和專業(yè)合作社傾斜,既鼓勵(lì)規(guī)模化、集約化生產(chǎn),也保護(hù)單個(gè)農(nóng)戶種糧積極性。此外,還要重視對(duì)糧食生產(chǎn)和調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度,提高基層政府抓糧的積極性。目前,產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政相對(duì)貧困,如果不能逐步加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,勢(shì)必影響糧食大縣的積極性。同時(shí),要把農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和科技推廣體系建設(shè)作為長(zhǎng)久增收增效的重點(diǎn)。一些農(nóng)技員說(shuō),提高單產(chǎn)的主要方法就是良種良法落實(shí)到田間地頭,這些技術(shù)主要靠基層農(nóng)技員去落實(shí),但現(xiàn)在農(nóng)技員隊(duì)伍整體上實(shí)力不強(qiáng)、待遇不高,需要針對(duì)性地解決。
人努力是糧食增產(chǎn)的基本因素。葉貞琴說(shuō),在糧食生產(chǎn)資源約束更加趨緊的背景下,從宏觀層面上要明確主體功能區(qū)建設(shè),建立強(qiáng)化從糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)糧大市大縣到主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食“國(guó)家隊(duì)”和地方“生力軍”。在科技上要大面積進(jìn)行糧食增產(chǎn)模式攻關(guān),整合各地星羅棋布的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片成功經(jīng)驗(yàn),集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)、突破技術(shù)瓶頸,以此帶動(dòng)整體高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。在微觀上要著力培育新一輪糧食增長(zhǎng)“專業(yè)隊(duì)”,通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制創(chuàng)新,集中力量、集約資源、集合要素,培育一批新型種糧大戶,扶持一批種糧合作社,打造一批家庭農(nóng)場(chǎng),建立一批專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,發(fā)展具有中國(guó)特色的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式。