如果說改革開放后的農(nóng)村政策促成了我國農(nóng)業(yè)的第一次飛躍，那么構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系就是要促成第二次飛躍。在第一次飛躍中，家庭承包是關(guān)鍵；而這一次，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作組織是關(guān)鍵。這是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的條件，及發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的“三農(nóng)”工作任務(wù)所決定的。

　　當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)?；讲粩嗵岣?，科技的重要性日益凸現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提出了更高的要求。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，未來誰種地，能否種好地，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在這種形勢下，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)順理成章地?zé)崃似饋?。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，工商資本可以快速改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升機(jī)械化和科技水平，提高生產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條捷徑。這一觀點(diǎn)貌似有理，可從“三農(nóng)”全局著眼，卻大有商榷的余地。

　　工商資本肯定是逐利而來，多數(shù)農(nóng)民除了拿到少量的土地租金，從中能分享多少收益？這不僅是個(gè)理論上的疑問，而且在部分地方已經(jīng)成為一個(gè)讓人頭疼的現(xiàn)實(shí)問題。另外，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)培育生命的產(chǎn)業(yè)，需要從業(yè)者精心從事、傾心投入，與大規(guī)模工業(yè)化的生產(chǎn)方式并不相宜。加之近年來資本經(jīng)營出現(xiàn)的“非糧化”趨勢，使人們對資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)抱有了更多警惕。

　　因此，今年的中央“一號文件”明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。這很有現(xiàn)實(shí)針對性。與此同時(shí)，中央高層和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家也一再強(qiáng)調(diào)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需依靠家庭經(jīng)營。

　　當(dāng)然，這里的家庭經(jīng)營并不限于一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)方式，而是將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展的方向。這些主體最大的特色，就是保留了家庭承包經(jīng)營的形式，能夠充分尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位。而這當(dāng)中，農(nóng)民合作社又是核心。

　　為什么農(nóng)民合作社如此關(guān)鍵？至少有三個(gè)方面的原因。

　　一是有利于把家庭承包與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，因?yàn)橹挥芯哂幸欢ǖ囊?guī)模，才便于采取統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)投入的單位成本，提升農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。如何既堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營，又實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)？只有走農(nóng)民合作社的路子。合作社還能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必不可少的社會(huì)化服務(wù)。由于我國人多地少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有根本改變，目前不管是專業(yè)大戶，還是中央大力提倡的家庭農(nóng)場，其規(guī)模多數(shù)都不是很大，典型的家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地在50畝至100畝之間，力量還是單薄，需要社會(huì)化服務(wù)為其提供支撐和保障。

　　二是有利于農(nóng)民參與和分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)的效益未來將大有改觀，這也是工商資本積極爭取進(jìn)入農(nóng)業(yè)的原因。對于廣大農(nóng)民來說，怎樣才能更多地分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果？還是要靠農(nóng)民合作組織。因?yàn)橹挥泻献髌饋淼霓r(nóng)民，才具有大規(guī)模進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源和能力。

　　三是有利于拓展農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的發(fā)展空間。農(nóng)民不應(yīng)僅僅局限于種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而應(yīng)進(jìn)入整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條去贏得利潤?，F(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民為什么做不到？就是因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)民力量太薄弱，只好將機(jī)會(huì)讓給強(qiáng)大的工商資本。而依靠合作組織，農(nóng)民完全可以進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)藏，農(nóng)資生產(chǎn)和銷售，乃至農(nóng)村金融等領(lǐng)域，從而將更多農(nóng)業(yè)利潤留給自己、留在農(nóng)村。

　　總之，發(fā)展農(nóng)民合作社能夠帶動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民、提升農(nóng)民，是長久之計(jì)、根本之策，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

　　我國目前城鎮(zhèn)化率超過了50%，未來會(huì)達(dá)到70%甚至更高，但即便到那一天，還是會(huì)有數(shù)億農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此“三農(nóng)”工作的著眼點(diǎn)，仍然不僅僅是農(nóng)業(yè)，還包括農(nóng)民和農(nóng)村，甚至農(nóng)民工能否順利轉(zhuǎn)移進(jìn)城，也應(yīng)納入視野。農(nóng)民工融入城市需要巨大成本，繁榮富裕的農(nóng)村將為其提供堅(jiān)實(shí)支撐。這同樣有賴于農(nóng)民合作社的發(fā)展和壯大。

　　近年來，在國家的大力扶持下，農(nóng)民合作組織已有了長足發(fā)展。但也應(yīng)看到，目前其發(fā)展還存在不少問題，如不少合作社徒具虛名，沒有發(fā)揮實(shí)際作用；有的合作社管理混亂，經(jīng)營面臨很大問題；更有一些合作社僅僅就是套取補(bǔ)貼的幌子，倒了農(nóng)民的胃口。顯然，農(nóng)民合作社的發(fā)展還需要進(jìn)一步鼓勵(lì)、進(jìn)一步規(guī)范。

　　今年的中央“一號文件”提出，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，并提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。這是一個(gè)積極的信號。我們期待，以各種農(nóng)民合作組織為依托，中國農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。（本刊記者 高遠(yuǎn)至 姜磊）