山東省鄒平縣經(jīng)過多年的發(fā)展積累，農(nóng)業(yè)內(nèi)在基礎(chǔ)得到強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高。特別是在“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，全縣培育產(chǎn)生了105家縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（其中全國(guó)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家），262家專業(yè)合作社，18戶專業(yè)大戶和10家家庭農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)具備了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的成熟條件。但從調(diào)查情況看，鄒平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著融資難的問題，主要是存在以下制約因素。

　　金融產(chǎn)品開發(fā)權(quán)限阻礙信貸資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對(duì)接。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)抵押。對(duì)于缺少有效抵押物的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，土地是最大的財(cái)富資本，也是金融機(jī)構(gòu)介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口。在目前法律環(huán)境下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無法突破抵押瓶頸，又缺少流轉(zhuǎn)變現(xiàn)市場(chǎng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法介入支持。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前僅有人保財(cái)險(xiǎn)開辦4類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分別為政策性小麥、玉米、棉花農(nóng)作物保險(xiǎn)3類以及能繁母豬政策性保險(xiǎn)1類，尚未開辦專門針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種。盡管目前開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有政府財(cái)政補(bǔ)貼，但由于自然災(zāi)害具有不可預(yù)知性，即使連續(xù)數(shù)年農(nóng)險(xiǎn)賠付率不高，也無法保證該類險(xiǎn)種可持續(xù)盈利，因?yàn)橐坏┰庥龀掷m(xù)時(shí)間較長(zhǎng)或影響較大的災(zāi)害，保險(xiǎn)公司將承擔(dān)遠(yuǎn)超之前盈利的賠付壓力。

　　積極創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

　　近年來，人行立足鄒平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，著力引導(dǎo)全縣金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放力度，強(qiáng)力助推全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至4月末，全縣涉農(nóng)貸款500.7億元，較年初增加36.3億元，同比多增5.4億元，增速高于全部貸款平均增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。具體來說，目前已開辦的涉農(nóng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品主要有以下三類。

　　保證類金融創(chuàng)新產(chǎn)品。該類產(chǎn)品是目前金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，主要有互保聯(lián)保類、擔(dān)保公司擔(dān)保類等類型。各金融機(jī)構(gòu)通過引入擔(dān)保公司為涉農(nóng)中小企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款近10億元。其他金融機(jī)構(gòu)還通過自然人擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保等形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦理了流動(dòng)貸款業(yè)務(wù)。

　　破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的意見和建議

　　從調(diào)查情況看，鄒平縣金融機(jī)構(gòu)雖然積極創(chuàng)新涉農(nóng)信貸新產(chǎn)品，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，還需從以下方面加強(qiáng)建設(shè)和完善，真正破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，做實(shí)信用貸款推廣基礎(chǔ)。推動(dòng)轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)為載體，加快工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐，建立文明信用工程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推廣信用貸款創(chuàng)造寬松環(huán)境。充分發(fā)揮地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選擇發(fā)展穩(wěn)健的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立主辦行制度，逐步推動(dòng)其滿足信用貸款辦理?xiàng)l件，著力發(fā)揮信用貸款的示范效果。

　　用好貨幣政策工具，撬動(dòng)信貸資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具導(dǎo)向作用，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資金支持。認(rèn)真落實(shí)人總分行差別化準(zhǔn)備金率動(dòng)態(tài)調(diào)整工作要求，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在確保貸款總量合理適度增長(zhǎng)的前提下，著力加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金投放，確保實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款總量不低于上年、增速不低于全部貸款平均增速的目標(biāo)。

　　建立土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)接金融資源。建議政府加快開展和完善各類土地確權(quán)登記頒證工作，完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，切實(shí)盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押貸款提供配套服務(wù)。

　　建立金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)考核制度、建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是推動(dòng)政府盡快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金。在歸集各類財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)地方財(cái)政出資、多方參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)?；稹．?dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因資金周轉(zhuǎn)不靈、資金鏈斷裂等原因不能清償?shù)狡谫J款時(shí)，由擔(dān)?；饡簳r(shí)代位償付，保證信貸資金的按期歸還，避免產(chǎn)生不良信貸資產(chǎn)影響企業(yè)信譽(yù)和地方金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)良性循環(huán)。二是嘗試建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度。