人民網(wǎng)南京5月23日電 (記者 王繼亮)截至2013年4月底，江蘇全省經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場已達(dá)197戶，作為今年中央一號文件首倡的家庭農(nóng)場，正在農(nóng)業(yè)大省江蘇漸次出現(xiàn)。如何認(rèn)識和引導(dǎo)這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，江蘇省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處處長肖延川日前接受了人民網(wǎng)記者專訪。他表示，江蘇省農(nóng)委將加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的規(guī)范引導(dǎo)，既不拿條條框框去卡，也不主張一哄而上。

　　保障糧食安全前提下兼顧農(nóng)民增收

　　中央一號文件明確，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。在肖延川看來，發(fā)展家庭農(nóng)場同樣要在保障國家糧食生產(chǎn)安全的前提下，確保增加農(nóng)民收入。

　　他舉例說，如果一個家庭農(nóng)場達(dá)到100畝的規(guī)模，按稻麥兩熟計算，一畝地純收入大約為600到1000元，糧食生產(chǎn)效益雖然較低，但相對穩(wěn)定，通過規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場的收入可以達(dá)到6萬-10萬元。按每戶3個家庭成員計算，農(nóng)民人均年收入可達(dá)到2萬多元，基本與城鎮(zhèn)居民收入水平相當(dāng)。

　　“民樂稼穡，糧食無憂。”肖延川說，效益有保證也必然使農(nóng)民更有積極性從事糧食生產(chǎn)，國家糧食生產(chǎn)安全也就得到進(jìn)一步保證。

　　在談及家庭農(nóng)場的沿革時，肖延川表示，“家庭農(nóng)場這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式在江蘇是早就存在的，只不過起初不叫家庭農(nóng)場而已?！苯K的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身就走在全國前列，一些百畝以上的農(nóng)業(yè)大戶大部分都符合家庭農(nóng)場的基本要求和特征，都可以申請注冊家庭農(nóng)場。

　　防止工商資本長時間大量占地

　　江蘇現(xiàn)有常住人口7900萬，另有流動人口1700萬，人均耕地已經(jīng)跌至0.9畝以下，小而散的經(jīng)營方式很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。肖延川認(rèn)為，適度規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場的應(yīng)有之義，它承繼了家庭經(jīng)營的基本特點，“這是與包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同”。

　　肖延川介紹說，有些經(jīng)營主體明明是企業(yè)，一旦注冊為家庭農(nóng)場后，就會享受多重優(yōu)惠政策。這對個體工商戶的家庭農(nóng)場來說不公平，也是一種無序競爭。家庭農(nóng)場實際是專業(yè)大戶的升級版，兼顧了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的要求。

　　據(jù)稱，江蘇一些具有工商資本背景的龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)的耕地都在500畝以上，有的甚至達(dá)到幾千畝之多，在其充裕的資金及科技水平上效率提高是可以想見的。但面積過大，一方面會造成另一種意義上大批失地農(nóng)民的產(chǎn)生，另一方面土地產(chǎn)出率也會降低。

　　肖延川表示，江蘇省農(nóng)委下一步將對家庭農(nóng)場加強(qiáng)監(jiān)管，不過分干預(yù)，不拿條條框框去卡，也不主張一哄而上，“要防止工商資本長時間大面積租占農(nóng)民耕地，不允許龍頭企業(yè)注冊為家庭農(nóng)場，就是要兼顧農(nóng)村公平問題”。他主張因地制宜、循序漸進(jìn)來發(fā)展家庭農(nóng)場，加強(qiáng)引導(dǎo)培育一批示范性家庭農(nóng)場，以防止家庭農(nóng)場發(fā)展走向異化，真正發(fā)揮其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的推動作用。