一、基本情況

　　近幾年，在中央一號(hào)文件及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等一系列惠農(nóng)政策的拉動(dòng)下，岳普湖縣農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，縣農(nóng)機(jī)局因勢(shì)利導(dǎo)，積極為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)示范推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為先進(jìn)農(nóng)機(jī)化裝備的推廣普及和新農(nóng)村建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我縣農(nóng)機(jī)裝備有了超前發(fā)展。與此同時(shí)，上世紀(jì)末的鄉(xiāng)（鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，使基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員被分流，辦公服務(wù)陣地被挪用、變賣(mài)，基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞或去向不明，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展要求。為此，必須加強(qiáng)研究，尋求對(duì)策，健全體制，重振雄風(fēng)，強(qiáng)化管理職能發(fā)揮，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)。

　　二、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　1．管理體制不順，工作落實(shí)難銜接

　　岳普湖縣有七鄉(xiāng)二鎮(zhèn)五個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，其中三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的管理服務(wù)辦公陣地，九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))站人、財(cái)、物三權(quán)歸屬所在地政府，人員工作調(diào)動(dòng)、站長(zhǎng)任免、資產(chǎn)使用、工作經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)等縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)無(wú)從知曉。體制不順，政策的上情下達(dá)得不到落實(shí)，管理服務(wù)工作不能取得及時(shí)開(kāi)展，對(duì)于農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的工作布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站執(zhí)行力不強(qiáng)，出現(xiàn)打折扣或應(yīng)付差事現(xiàn)象，更談不上監(jiān)督、約束、考核等激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。

　　2．基層服務(wù)站不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，人員知識(shí)素質(zhì)滑坡

　　九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))基層服務(wù)站人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn))安排干其他工作沒(méi)有從事農(nóng)機(jī)工作的專(zhuān)職人員，對(duì)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)布置的政策性強(qiáng)的或關(guān)鍵時(shí)刻的工作落實(shí)只有縣農(nóng)機(jī)局派專(zhuān)人蹲點(diǎn)下鄉(xiāng)，請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指派相關(guān)人員協(xié)助落實(shí)。但有時(shí)臨時(shí)抽調(diào)的工作人員有的不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又不熟練業(yè)務(wù)，難以將工作落到實(shí)處。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，涉農(nóng)院校生源減少，尤其農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生分配到基層站工作就業(yè)失控，出現(xiàn)空擋滑行，從而使基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站工作人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，農(nóng)機(jī)管理社會(huì)化服務(wù)工作顯得力不從心。

　　3．硬件設(shè)施不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)難以保障

　　由于岳普湖縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣之一，地方財(cái)政困難，難以保證資金投入，導(dǎo)致基層站硬件設(shè)施十分薄弱。目前全縣只有六個(gè)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站有自己的辦公陣地，其余全部合并到政府大院或與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心聯(lián)合辦公，辦公條件即不符合目前政府工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代辦公設(shè)施和交通工具，包括農(nóng)機(jī)科技教育培訓(xùn)和駕駛訓(xùn)練場(chǎng)所等一無(wú)所有。辦公經(jīng)費(fèi)更是空白。嚴(yán)重挫傷了基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站工作人員的積極性，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站技術(shù)力量進(jìn)一步消弱。

　　三、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路與對(duì)策

　　1．理順關(guān)系，保障體制

　　認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2011〕72號(hào)）文件精神以縣農(nóng)機(jī)局為主的管理體制，理順關(guān)系。根據(jù)以上規(guī)定，縣市以下農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)一律作為縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，其人員、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由縣（市）農(nóng)機(jī)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，人員的調(diào)整、職績(jī)考評(píng)、職務(wù)晉升和職稱(chēng)申報(bào)等充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣胺?wù)對(duì)象的意見(jiàn)，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作執(zhí)行力和干部職工的工作積極性。同時(shí)加強(qiáng)體制建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍，強(qiáng)化人才適用機(jī)制，建立起一支政治思想好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)科技技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍，滿(mǎn)足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需求，投身于農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的行列。

　　2．優(yōu)化發(fā)展布局，加大投入，鞏固設(shè)施建設(shè)

　　按照科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的原則，打破區(qū)域限制，采取整合資源的辦法，對(duì)保留基層站辦公用房的基礎(chǔ)上，按照地方財(cái)政投資，單位自籌，自治區(qū)、國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金申請(qǐng)扶持等加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。同時(shí)鼓勵(lì)、扶持基層站興辦或領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)股份作業(yè)和租賃服務(wù)公司，以有償服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，拓寬投入渠道，保證基層站有場(chǎng)地、交通工具、辦公設(shè)施，逐步完善工作條件和服務(wù)環(huán)境，提高干部職工的福利待遇。對(duì)無(wú)站址的基層站，縣農(nóng)機(jī)部門(mén)按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)達(dá)標(biāo)要求，征得政府和土管部門(mén)的許可，劃撥建設(shè)用地若干畝，科學(xué)籌劃和重建農(nóng)機(jī)管理綜合服務(wù)陣地，逐步實(shí)現(xiàn)管理制度化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。合理配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保障人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，壯大技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍，做到“事事有人做、人人有事做”的良好局面，全力提升大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的部門(mén)職能作用。

　　3．多措并舉，提升素質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展

　　按照國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)和縣有關(guān)文件精神要求，加大對(duì)農(nóng)機(jī)管理干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)員、行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提升基層管理服務(wù)組織的公共服務(wù)水平。加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握現(xiàn)代科技技術(shù)水平，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)新科技不斷發(fā)展的需要，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念，拓寬服務(wù)職能，特別從農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)作業(yè)出發(fā)，從農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格管理、陽(yáng)光工程農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、高新機(jī)具的引進(jìn)示范推廣、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)合作組織的引領(lǐng)發(fā)展等建立起一支運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿(mǎn)活力的基層管理綜合服務(wù)組織，加快農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。