長久以來，我們都難以想象一個(gè)農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機(jī)。

　　然而，數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎?、青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人，并且每年以近千萬人的速度增長。

　　但另一種情況卻日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。在校讀書的“90后”，即便是來自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過40%。

　　從動態(tài)方面來看，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)上升至32.5%，10年上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢，到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

　　依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)確定，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動力為老年勞動力，這部分勞動力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動力15%時(shí)就可稱之為勞動力的老年型結(jié)構(gòu)。對照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“誰來種地”、“靠誰來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題令人擔(dān)憂。

　　“土地城鎮(zhèn)化”堪憂：糧食安全誰來保障？

　　江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來，當(dāng)?shù)厝f多畝水田因?yàn)檎聿坏轿?，只能種一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開始實(shí)施造地增糧工程――修建了大量水渠、排灌站、機(jī)耕道，整平了原本高低不平的田地。

　　村民吳姚根說：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來一些無法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了?！备卣硎箙且Ω业母孛娣e增加了近兩畝，無形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

　　烏泥鎮(zhèn)的做法在我國并非“獨(dú)一家”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)雙重壓力下，各地紛紛出臺政策，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂。

　　按照常住人口計(jì)算，2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類建設(shè)占用耕地不可避免，此外，生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地要減少約13.69萬公頃。

　　今年初，中國社會科學(xué)院《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》中也指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)。

　　“地少人多是中國的基本國情，隨著城市的擴(kuò)張和各類建設(shè)用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔(dān)憂的是，中國城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴(kuò)張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說。