近年來，濟南市以推進城郊型、都市型農(nóng)業(yè)建設為主攻方向，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和品牌戰(zhàn)略，推進生產(chǎn)體系、支撐體系和多功能產(chǎn)業(yè)體系建設，糧食安全保障水平和主要農(nóng)產(chǎn)品供應能力不斷提升，農(nóng)業(yè)科技服務體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系加快形成，休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成效明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

　　但從總體上看，濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于探索階段，與先進地區(qū)城市相比還有很大差距，問題顯而易見。主要表現(xiàn)在:

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，組織化程度低。與先進地區(qū)比，與國家、省級示范區(qū)的標準比，濟南市農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設在發(fā)展理念、推進措施、規(guī)模檔次等方面都有不小差距。

　　特色品牌效應不顯著，影響力和競爭力不強。濟南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類較齊全，但在省內(nèi)外叫得響的特色產(chǎn)業(yè)不多。濟南市已注冊4346個涉農(nóng)商標，但地理標志、省市著名商標、馳名商標等知名品牌只有65個，僅占注冊總數(shù)的1.5％，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量不高。

　　農(nóng)業(yè)科技服務能力不強?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣機構“在編不在崗、在崗不在位、在位不在編”的現(xiàn)象仍較普遍存在。

　　分析問題存在的原因，主要有三個方面:一是機制創(chuàng)新力度不夠大。制約濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中體現(xiàn)為地散、人散、投入不足?！暗厣ⅰ本褪寝r(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小而分散。目前濟南農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地5.4畝，只有全國水平的73％；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積68.1萬畝，僅占全市總耕地的13.9％，而杭州、武漢等兄弟城市已接近或超過40％，河南、廣東的部分縣級市更高達60％―70％?！叭松ⅰ本褪寝r(nóng)民組織化程度偏低。加入各類合作社的農(nóng)民約25萬戶，只占全市農(nóng)戶數(shù)的25％左右，而成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶面已超過60％?！巴度氩蛔恪眱H以農(nóng)業(yè)補貼為例，2012年全市農(nóng)民人均獲得各類農(nóng)業(yè)補貼不到180元，占純收入的1.5％。二是勞動力素質(zhì)不適應。目前全市從事農(nóng)業(yè)的75萬勞動力中，高中以上文化程度的僅占7.1％。三是社會化服務不到位。為農(nóng)民提供農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營銷、質(zhì)量安全監(jiān)管等服務的組織嚴重不足。

　　因此，提出如下建議:

　　理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃。今后一個時期應把發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、設施高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化作為重要目標和方向，盡快制定完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃以及與之相銜接的專項規(guī)劃。

　　進一步創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。以農(nóng)產(chǎn)品認證為抓手，引導龍頭企業(yè)、合作社等建設主體，大力開展品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，推進區(qū)域品牌發(fā)展。

　　加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、參股等方式組建大型企業(yè)集團，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，推動龍頭企業(yè)與園區(qū)、農(nóng)戶建立緊密型利益結(jié)合機制。積極推進以優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品觀光休閑為主，集約化程度和科技含量高的有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。

　　培育發(fā)展多元化服務主體，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。通過科技特派員、特色農(nóng)業(yè)培訓中心、科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司、全程托管服務等多種形式，大力培養(yǎng)“職業(yè)化農(nóng)民”，促進農(nóng)業(yè)先進實用技術到田到戶；培育發(fā)展一批種苗、植保等專業(yè)公司；推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場優(yōu)化升級和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷等新型流通業(yè)態(tài)。

　　推進農(nóng)村土地穩(wěn)妥、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。一是進一步探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股、委托流轉(zhuǎn)和季節(jié)性流轉(zhuǎn)等形式進行土地流轉(zhuǎn)，力爭到2017年、2020年全市流轉(zhuǎn)土地規(guī)模占全市總耕地的面積分別達到50％和70％。二是進一步健全土地流轉(zhuǎn)市場。加快組建市縣鄉(xiāng)村四級上下貫通、平臺統(tǒng)一、操作規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)服務平臺。三是進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)促進機制。借鑒湖北、成都等地先進經(jīng)驗，健全利益分配、市場運作、風險防范和政策激勵等有效促進機制。

　　(作者單位:濟南市政協(xié))