主要模式
近年來，黑龍江墾區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，形成了三種主要模式：
?。ㄒ唬┱託忾_發(fā)模式。黑龍江墾區(qū)利用國家資金共建設可再生能源項目30個，其中大型沼氣工程15處，總池容1.045萬立方米。秸稈氣化集中供氣工程4處，秸稈沼氣工程1處，供氣戶數(shù)達2300戶。通過沼氣工程項目的建設，既可以實現(xiàn)清潔無害化生產(chǎn)，解決養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題，又能為種植戶提供優(yōu)質有機復合肥和符合標準的農(nóng)業(yè)灌溉用水，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
?。ǘ┥镔|發(fā)電模式。黑龍江墾區(qū)以農(nóng)作物秸稈等生物質為原料，建立生物質氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠，裝備了46臺套稻殼發(fā)電機組，每套機組功率200千瓦時。北大荒米業(yè)建設了稻殼替代燃煤供熱項目、生物質發(fā)電項目、稻殼棒項目等，年利用稻殼15萬噸，年發(fā)電1500萬千瓦時，供熱采暖16.5萬立方米，每年減排二氧化碳等溫室氣體20多萬噸，并摸索出“良種繁育-訂單種植-反哺農(nóng)戶-精深加工-節(jié)能減排-產(chǎn)品研發(fā)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
?。ㄈ┖Ａ盅h(huán)農(nóng)業(yè)模式。以海林農(nóng)場為代表的一批農(nóng)牧場，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源的能源轉換為重點，從推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和廢棄物綜合利用入手，探索建立了“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索出“豬（牛）-沼-果（菜）”、“豬-沼-廁-燃料”等多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。沼氣產(chǎn)生的沼渣和沼液則運送至農(nóng)田拋灑肥田，生產(chǎn)出綠色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)糞污的無害化處理和綜合再利用。此外，海林農(nóng)場利用水稻稻殼、稻草進行發(fā)電，稻殼電每度0.3元，降低了居民用電費用，發(fā)電余熱可用于居民供暖。燃燒后的稻殼灰可制成有機肥料進行再利用。稻殼灰中富含大量二氧化硅，可以作為橡膠和TPE生產(chǎn)中的填充料。
主要制約因素
黑龍江墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得了一定成效，但進一步發(fā)展也面臨諸多制約因素，主要有：
?。ㄒ唬┘夹g瓶頸。目前，墾區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，沒有充分地利用當?shù)刭Y源，農(nóng)業(yè)廢棄物只是經(jīng)過簡單粗加工，自主研發(fā)力量薄弱，除沼氣技術較為成熟外，其余技術仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。
（二）缺乏有效的激勵機制。墾區(qū)的水稻秸稈由于秋收后作業(yè)時間短，回收成本高、效益低，農(nóng)民積極性不高，如果政府不予以必要的資金投入，那么墾區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式將缺少培植和推廣的動力。
?。ㄈ┱J識誤區(qū)。在墾區(qū)，側重追求GDP增長而忽視環(huán)境保護的傾向，還或多或少地存在，一些涉農(nóng)企業(yè)認為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)前期投入太大，短期內(nèi)收不到實際效益，缺乏積極性和緊迫感。部分民眾認為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是政府的事，清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)就是治理污染，減少污染就是循環(huán)農(nóng)業(yè)等。
（四）相關法律體系不健全。目前，我國尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的地方性法律法規(guī)。例如，2003年開始實施的《清潔生產(chǎn)促進法》針對的僅僅是經(jīng)濟系統(tǒng)的輸入端，而一個完整的循環(huán)經(jīng)濟體系則涵蓋了經(jīng)濟系統(tǒng)的輸入到輸出的物質流動全程?！豆腆w廢棄物排放法》有待重新修訂。
國際經(jīng)驗
研究國際上發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的做法，可以看出，雖然各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程不同，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的道路也不盡相同，但都高度重視以下工作：
?。ㄒ唬┦羌訌娦麄鹘逃?。國外普遍重視運用各種媒體宣傳循環(huán)經(jīng)濟，以提高公眾的資源意識、節(jié)約和環(huán)保意識。
?。ǘ┦钦斦涂蒲兄С至Χ却?。比如美國農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研設計等技術方面的費用全部由聯(lián)邦政府支付。灌溉工程建設費用聯(lián)邦政府資助50%等。
?。ㄈ┦茄a貼與管理措施相結合。西歐等國對剩余糞肥、農(nóng)藥、化肥征收環(huán)境消費稅。日本愛東町地區(qū)的農(nóng)戶生產(chǎn)油菜可獲得各種扶持和資助。
?。ㄋ模┦墙⑼晟婆涮椎姆杀Ｕ稀１热缛毡緩?002年起先后制定了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質管理法》等法律法規(guī)，將推進循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會正式確定為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。
政策建議
筆者從黑龍江墾區(qū)的實踐，借鑒國際經(jīng)驗，從國家層面，提出以下推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議。
1.完善法律法規(guī)和標準，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的制度框架。認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》等法規(guī)，盡快制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，制定與循環(huán)經(jīng)濟基本法配套的法律法規(guī)，如《再生資源利用促進法》、《廢棄物處理法》等。抓緊制定與《清潔生產(chǎn)促進法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，加快《循環(huán)經(jīng)濟法》的制定及實施，明確循環(huán)經(jīng)濟法的調(diào)整對象、指導原則、規(guī)范體系以及法律責任等。盡快制定并頒布農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法，制定鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標準和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標準，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會監(jiān)督機制。
2.建立激勵引導機制，夯實農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。建議對一些發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須的重大基礎設施項目直接投資或給予一定的補貼支持；通過建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，激勵農(nóng)民自愿發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實施生態(tài)管理；設立各種獎懲措施，對實施農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的企業(yè)或個人給予政策優(yōu)惠或獎金鼓勵，引導農(nóng)民走循環(huán)農(nóng)業(yè)之路；強化政府對農(nóng)業(yè)科技工作的宏觀指導，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新農(nóng)村建設科技發(fā)展戰(zhàn)略研究等。
3.加大財稅金融政策支持力度。制定有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入政策，建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟財政資金穩(wěn)定增長機制。積極運用稅收杠桿鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，如利用激勵性稅收政策，增大稅收的優(yōu)惠范圍等。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，拓展融資渠道。如鼓勵金融機構對技術含量較高和發(fā)展前景較好的循環(huán)農(nóng)業(yè)科技項目提供專項貸款，設立政府發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)專項擔?；鸬取?/FONT>
