在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”聯(lián)動(dòng)的背景下，重慶作為一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的直轄市，其“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，圍繞走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，無(wú)疑是重慶“三農(nóng)”工作的一個(gè)著力點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的藩籬下實(shí)現(xiàn)，只能植根于社會(huì)化大生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，在堅(jiān)持和保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，才能充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。如果說(shuō)，家庭分散經(jīng)營(yíng)是對(duì)低效益、“一大二公”傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的否定，那么，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系則是對(duì)過(guò)去家庭分散經(jīng)營(yíng)的否定。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的一種否定之否定。這種否定之否定，不是回歸到“一大二公”傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，也不是對(duì)農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營(yíng)組織的全面拋棄，而是把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)化的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次“再解放”。

　　隨著重慶新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化步伐的加快，一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，部分地方開(kāi)始出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化甚至農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)象;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大，從而給家庭分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營(yíng)組織模式的優(yōu)勢(shì)在于“船小好調(diào)頭”，但其劣勢(shì)在于“船小經(jīng)不起風(fēng)浪”。如何把農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營(yíng)的靈活優(yōu)勢(shì)與社會(huì)化大生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)有機(jī)契合，“聯(lián)合艦隊(duì)”式農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集群，不失為一種滿意的抉擇。

　　我們欣喜地看到，重慶在走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的進(jìn)程中，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體在勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面開(kāi)始體現(xiàn)出新的優(yōu)勢(shì)，在保障產(chǎn)品供給、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科技等方面的積極作用越來(lái)越大，日益成為重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新興力量。因此，重慶應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”聯(lián)動(dòng)的背景下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新。也就是說(shuō)，在堅(jiān)持依法自愿有償原則下，重慶應(yīng)該進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，首先要在清晰界定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)邊界和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，使土地資源向富有效率的新型經(jīng)營(yíng)主體集中，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，把高品質(zhì)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)會(huì)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游休閑結(jié)合起來(lái)，其關(guān)鍵在于種養(yǎng)殖大戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的集成。俗話說(shuō)得好:“一個(gè)企業(yè)搞的是生意，兩個(gè)企業(yè)做的是買賣，三個(gè)企業(yè)就可以形成市場(chǎng)”。通過(guò)市場(chǎng)和政策的雙引導(dǎo)和示范，使種養(yǎng)殖大戶們與其他農(nóng)戶以利益和產(chǎn)權(quán)為紐帶，相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，按照“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交融”的思路，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種運(yùn)作模式，使大重慶所帶的郊區(qū)農(nóng)村和農(nóng)戶在就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，為重慶培植財(cái)源、稅源和新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，把傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。

　　在西部率先建成全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，重慶解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有新思路

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素適度向規(guī)模業(yè)主集中將產(chǎn)生裂變的生產(chǎn)力。充分依靠“政府+市場(chǎng)”、“公司+市場(chǎng)”、“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式的制度安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化來(lái)搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的寬闊平臺(tái)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將有助于重慶實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市與農(nóng)村發(fā)展的交融、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，有助于沖破“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的藩籬，實(shí)現(xiàn)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的成功解構(gòu)，將實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的廣度與深度。事實(shí)上，中國(guó)的農(nóng)村始終是一個(gè)既蘊(yùn)藏著巨大生機(jī)又潛藏著重大危機(jī)的社會(huì)主體部分。農(nóng)民定，天下定;農(nóng)民興，天下興。農(nóng)民，始終是中華民族偉大復(fù)興的一支最重要的力量。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有助于重慶增強(qiáng)包括農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在內(nèi)的城市支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、促農(nóng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)農(nóng)業(yè)的“前瞻、回顧、旁側(cè)”效應(yīng);在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，藉以更有力地吸引重慶農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多元化開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民可以不失地，即使失地也不失業(yè)、不失利、不失所。

　　毋庸諱言，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，重慶也要遏制要素的非良性集中，建立一個(gè)以有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的適度集中的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)。在純粹市場(chǎng)力量的自發(fā)作用下，一些有競(jìng)爭(zhēng)力、效益高的市場(chǎng)主體將會(huì)獲得迅速擴(kuò)張，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，由此促進(jìn)了要素集中度的提高。反過(guò)來(lái)，集中度的不斷提高又將影響到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，并對(duì)企業(yè)行為和績(jī)效產(chǎn)生影響。為了遏制要素特別是土地要素的非良性集中，導(dǎo)致土地囤積，為了保護(hù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈魂的競(jìng)爭(zhēng)活力及普通農(nóng)戶的利益，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)應(yīng)對(duì)土地要素的集中實(shí)行既積極鼓勵(lì)又適當(dāng)限制的政策，特別是工商資本下鄉(xiāng)，要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要對(duì)農(nóng)民形成帶動(dòng)效應(yīng)，而不是形成對(duì)農(nóng)民的擠出效應(yīng)。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重慶應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法規(guī)

　　要通過(guò)完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法規(guī)，防止某些市場(chǎng)主體之間通過(guò)不同形式和程度的協(xié)議與聯(lián)合，達(dá)到控制農(nóng)地和獲得高額壟斷利潤(rùn)的目的，以保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)社會(huì)公眾利益。比如，在推進(jìn)農(nóng)地合理化流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不僅要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，而且還要進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的調(diào)控措施:

　　一是防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后，變?yōu)榉寝r(nóng)用地，或成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和其他非農(nóng)項(xiàng)目的綠化配套用地，防止流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地不產(chǎn)糧食、蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品。

　　二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。

　　三是大面積農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地被入股或長(zhǎng)期租賃到公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，應(yīng)該有相應(yīng)的制度安排。因?yàn)?，企業(yè)難免在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)，這樣，入股或長(zhǎng)期租賃到公司的這部分農(nóng)地就有可能出現(xiàn)被處置的風(fēng)險(xiǎn);另外，鑒于目前相當(dāng)部分的農(nóng)戶素質(zhì)較低，一次性拿到長(zhǎng)期租賃費(fèi)之后急功近利，可能會(huì)導(dǎo)致今后的生活無(wú)著落，從而形成社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素。

　　四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接收益必須由農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶享有，要防止變相攤派和占有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接收益。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的層面上講，穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須落腳到保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)上。

　　五是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)收益權(quán)。因此，要盡量鼓勵(lì)農(nóng)地的年租和短期租賃制，使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中得到現(xiàn)實(shí)的貨幣，而不是那些使農(nóng)民在近期拿不到的未來(lái)收益。

　　六是農(nóng)地流轉(zhuǎn)要鼓勵(lì)流出農(nóng)地的農(nóng)戶繼續(xù)在原來(lái)的土地上通過(guò)勞動(dòng)投入獲得收益的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。因?yàn)椋@些農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式使這些農(nóng)戶既獲得農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的收益，又使流出土地的農(nóng)戶繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)積累對(duì)資源和資金的部分替代作用，并從中獲得一份作為農(nóng)業(yè)工人的勞動(dòng)收入。

　　在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，重慶還應(yīng)該進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持農(nóng)戶開(kāi)展資金自助合作;廣泛開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”等直銷模式，著力發(fā)展社區(qū)直供直銷連鎖店;以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為抓手，扎實(shí)開(kāi)展三峽后續(xù)工作，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富。

　　(作者單位:重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心)