今年中央一號(hào)文件首次提及“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞，并鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　如今，這股涉及農(nóng)村改革的春風(fēng)正在各地興起。安徽、四川、山東、浙江、江西、吉林等多個(gè)省份農(nóng)民紛紛積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式。

　　日前，安徽省合肥市農(nóng)委制訂出臺(tái)了《合肥市示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法(試行)》。按照這一辦法，合肥每年將選擇一定數(shù)量的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)給予資金扶持。

　　該辦法所稱的家庭農(nóng)場(chǎng)是指，本縣(市、區(qū))以農(nóng)戶家庭(一般為夫妻二人，個(gè)別為父子或者父女等二、三人)為基本組織單位，以適度規(guī)模的農(nóng)、林、牧、漁等為勞動(dòng)對(duì)象，以高效的勞動(dòng)、商業(yè)化的資本和現(xiàn)代化的技術(shù)為生產(chǎn)要素，以商品化生產(chǎn)為主要目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理，并在工商部門辦理家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。原有的合作社、基地等組織或?qū)嶓w通過(guò)更改注冊(cè)名稱等方式建成的“家庭農(nóng)場(chǎng)”不予認(rèn)定。

　　有關(guān)農(nóng)業(yè)專家表示，今年中央一號(hào)文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，的確有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)規(guī)?；皺C(jī)械化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是解決目前農(nóng)村發(fā)展的一種有益探索。但面對(duì)我國(guó)不同區(qū)域的條件，家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣不能一哄而上，地方政府在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)中更需要因地制宜，積極引導(dǎo)，以助力地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體

　　“家庭農(nóng)場(chǎng)”作為一個(gè)舶來(lái)品，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在美國(guó)和西歐一些國(guó)家早年興起。

　　我國(guó)自實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也被稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織化程度也相應(yīng)提高，由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸顯現(xiàn)。

　　20世紀(jì)80年代中后期，寧波市就有了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些大戶自發(fā)或在政府部門引導(dǎo)下，進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，以期尋求法律的保護(hù)和進(jìn)一步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月，寧波市登記為個(gè)體工商戶的家庭農(nóng)場(chǎng)有295家，登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有90家。

　　上海市松江區(qū)自2007年推出家庭農(nóng)場(chǎng)到2012年6月止，已發(fā)展到1173戶，經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營(yíng)面積114.1畝，戶均年收入10.1萬(wàn)元。

　　松江區(qū)所指家庭農(nóng)場(chǎng)是以同一行政村或同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)須堅(jiān)持五大原則：農(nóng)民自愿有償原則、經(jīng)營(yíng)者自耕原則、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)合理適度原則、經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)原則。松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)也被稱為松江模式。

　　武漢市從2011年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式”，培育家庭農(nóng)場(chǎng)99家，并下發(fā)《2011年家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目指南》，扶持資金354.7萬(wàn)元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼3.58萬(wàn)元。2012年該市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)68個(gè)，安排扶持資金210萬(wàn)元。

　　安徽郎溪縣農(nóng)委從2009年起連續(xù)三年安排“全國(guó)農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項(xiàng)目資金共計(jì)90萬(wàn)元，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，每年為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)投入項(xiàng)目資金3萬(wàn)元，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，以起到示范帶動(dòng)作用。

　　相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，截至2012年12月底，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)270多萬(wàn)戶。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從各地實(shí)踐看，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)等服務(wù)組織，提供多種形式的社會(huì)化服務(wù)，使分散農(nóng)戶在部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，還有在農(nóng)戶自愿前提下，通過(guò)互換解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營(yíng)；通過(guò)在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大；通過(guò)農(nóng)戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；通過(guò)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　土地流轉(zhuǎn)成發(fā)展關(guān)鍵

　　由于我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣還面臨土地流轉(zhuǎn)、資金、勞動(dòng)力、工商資本的競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素。

　　有消息稱，農(nóng)業(yè)部辦公廳近日下發(fā)了關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知，通知決定開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作，要求各省(區(qū)、市)于4月25日前將調(diào)查情況反饋至農(nóng)業(yè)部。

　　此前，農(nóng)業(yè)部在解讀中央一號(hào)文件時(shí)明確，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施加以引導(dǎo)和扶持。一是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)合與合作，依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。二是健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等公共服務(wù)。三是出臺(tái)專門的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，及時(shí)糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

　　有關(guān)專家指出，家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣要因地制宜，防止一刀切現(xiàn)象。目前來(lái)看，在平原地區(qū)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)具有先天的優(yōu)勢(shì)，其地勢(shì)平坦、農(nóng)用土地集中分布，能夠滿足農(nóng)業(yè)大規(guī)模、機(jī)械化發(fā)展的要求，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平、生產(chǎn)效率也遠(yuǎn)高于丘陵山地地帶。

　　土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵，目前一些地方出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大、土地向城市資本流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快，農(nóng)民承包土地面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大等多種情況，對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提出了更高的考驗(yàn)。

　　目前國(guó)家雖然提出了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這一概念，但是具體的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有出臺(tái)。地方政府在現(xiàn)實(shí)操作中也十分困惑，一方面，怕操之過(guò)急，犯錯(cuò)誤，事后糾正十分繁瑣并存在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也希望通過(guò)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提高政績(jī)，而且家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的好，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)民收益的增加確實(shí)是一件有積極意義的事情。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，讓生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，為建設(shè)美麗中國(guó)作貢獻(xiàn)。這是習(xí)近平總書記兩會(huì)期間在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)江蘇工作提出的新期望。本報(bào)今起推出“美麗鄉(xiāng)村看蘇南”系列報(bào)道，通過(guò)常州市武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)這個(gè)窗口，向讀者展示徐徐打開的江蘇鄉(xiāng)村的美麗畫卷。

　　早春三月，常州市武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)，春光旖旎。這個(gè)小鎮(zhèn)90%以上的土地種植花草樹木，苗木銷量和銷售額均位列全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。鎮(zhèn)黨委書記吳小琴介紹，今年9月28日，被譽(yù)為“花卉奧林匹克”的第八屆中國(guó)花博會(huì)將在這里精彩綻放，這是江蘇第一次取得花博會(huì)主辦權(quán)。這個(gè)曾是武進(jìn)“墊底”的窮鎮(zhèn)，通過(guò)“美麗產(chǎn)業(yè) ”的創(chuàng)新升級(jí)，成就了增收致富的夢(mèng)想。

　　市場(chǎng)，從做批發(fā)到綜合型一站式交易平臺(tái)

　　指著一塊滾動(dòng)播放著花木供求信息、價(jià)格和花農(nóng)基本信息的LED電子顯示屏，夏溪花木市場(chǎng)總經(jīng)理姚輝告訴記者，“我們通過(guò)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的線上線下互動(dòng)，打造全國(guó)首個(gè)苗木行情指數(shù)，實(shí)現(xiàn)了從馬路集市到現(xiàn)代化、信息化花木市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)變遷?！?/FONT>