農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個重要任務(wù)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將是當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)。現(xiàn)以祁陽縣為例，對基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探討。

　　一、祁陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)基本情況

　　(一)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。一是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)模式，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、技術(shù)引進(jìn)、示范推廣等提供系列服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展。目前，縣鎮(zhèn)兩級有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)120個，500余人。二是農(nóng)民專業(yè)合作社模式，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資金為紐帶，將單個農(nóng)民組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、購銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。目前，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織260余個，其中省級示范社2個、市級示范社2個、注冊的示范社113個。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)模式，采取一頭聯(lián)市場，一頭聯(lián)基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收有較強(qiáng)的帶動作用。目前，全縣有市級以上規(guī)模龍頭企業(yè)23家。四是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織(人)模式，利用掌握市場信息較廣的優(yōu)勢，為生產(chǎn)者和銷售商之間架起溝通的橋梁，有力地促進(jìn)了產(chǎn)品的市場流通。

　　(二)服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。一是大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。率先成立了湘南三市首家農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治協(xié)會，下轄20個鎮(zhèn)級分會，組建縣級專業(yè)化防治公司4個，管理性協(xié)會1個，鎮(zhèn)級專業(yè)化機(jī)防隊(duì)45個，村級機(jī)防隊(duì)127個，從業(yè)人員1042人，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的專業(yè)化防治模式。二是積極開展集中育秧服務(wù)。以被列入全省40個水稻集中育秧示范重點(diǎn)縣為契機(jī)，投入1150萬元開展集中育秧，被評為全省集中育秧先進(jìn)縣。三是扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)化服務(wù)專業(yè)戶756戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社25家，從業(yè)人員918人；農(nóng)機(jī)修理廠及農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)84個，從業(yè)人員165人；農(nóng)機(jī)流通企業(yè)和農(nóng)機(jī)供應(yīng)點(diǎn)34個，從業(yè)人員109人；農(nóng)機(jī)供油站(點(diǎn))47個，從業(yè)人員82人；農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和技術(shù)推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)3個，技術(shù)和管理人員45人。

　　(三)服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。一是增加了農(nóng)民收入。合作組織以規(guī)范化、集約化、專業(yè)化為手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)、供、銷，最大程度地增加了會員及農(nóng)戶的收入。二是解決了銷售難題。為解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的問題，以當(dāng)?shù)貭I銷大戶組成的“祁陽縣湘南新興農(nóng)產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社”，組織了12支營銷隊(duì)伍近300人，設(shè)立了多個固定的銷售點(diǎn)。三是促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，全縣以農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭，采取訂單農(nóng)業(yè)和基地帶農(nóng)戶的方式，圍繞大米加工、食用油加工、畜禽養(yǎng)殖加工、食品深加工、飼料加工、席草加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成“一村一品”、“幾村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的區(qū)域化布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、主要做法及措施

　　(一)堅(jiān)持多管齊下，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化組織保障?？h委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，成立了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定主管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長專抓。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門工作力量，把加強(qiáng)基地建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、建立協(xié)會組織等工作，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，督促各部門齊抓共管，形成抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。先后制訂了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見》等文件，明確規(guī)定了各有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記注冊、引進(jìn)人才、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電、經(jīng)營稅收等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策。三是強(qiáng)化財(cái)政獎補(bǔ)?？h財(cái)政每年拿出100萬元對種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎勵，每年安排300萬元資金專門支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系發(fā)展。近年來，全縣各級金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的信貸投入累計(jì)達(dá)18.5億元。

　　(二)堅(jiān)持多措并舉，夯實(shí)發(fā)展后勁。一是做強(qiáng)龍頭。按照“重點(diǎn)抓龍頭、抓重點(diǎn)龍頭”的思路，培育出了一批規(guī)模化程度高、市場競爭力強(qiáng)、示范輻射廣、帶動農(nóng)民增收明顯、發(fā)展前景看好、發(fā)展后勁較足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到800多家，其中年產(chǎn)值過5000萬元有10家，過億元有8家，培育中國名牌產(chǎn)品3個、中國馳名商標(biāo)2個，是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣，走出了一條具有祁陽特色的“龍頭企業(yè)帶動型”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。二是做大基地。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營”的思路，通過建立健全企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，通過專業(yè)合作社組織生產(chǎn)和收購。全縣有13家骨干龍頭企業(yè)建立了專業(yè)合作社。目前，全縣發(fā)展了優(yōu)質(zhì)稻、油茶、高淀粉紅薯、無公害蔬菜、草席、名特優(yōu)新水果、生豬、肉鴨等8個“萬字號”種養(yǎng)基地。三是做活流通。按照“民辦、民管、民受益”原則，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織、民間營銷協(xié)會、“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”170多個，全縣80%的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過民間購銷隊(duì)伍營銷，大大提高了農(nóng)民組織化程度。充分利用洽談會、訂貨會、農(nóng)博會等各種商機(jī)，積極組織企業(yè)大力推介拳頭產(chǎn)品。在30多個大中城市設(shè)立辦事處、銷售窗口，不斷將農(nóng)產(chǎn)品打進(jìn)大中城市，擴(kuò)大市場份額。

　　(三)堅(jiān)持多方共建，健全發(fā)展體系。工作中，祁陽縣積極采取企業(yè)帶動、示范推動、部門聯(lián)動等，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是企業(yè)帶動。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議或合同，用訂單的形式，與農(nóng)戶結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動農(nóng)民增收。目前，全縣龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶11萬戶，落實(shí)訂單面積56萬畝。二是示范推動。積極扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范基地，起到了良好的示范輻射作用。同時，廣大農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)辦了糧食、油菜、油茶、蔬菜、水果等各類示范片(點(diǎn))，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場會上大力推介，以點(diǎn)帶面，示范推廣。今年以來，全縣農(nóng)口單位創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范樣板60個、面積20萬畝，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單基地80余萬畝。三是部門聯(lián)動。廣大農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)技術(shù)示范和推廣，有效確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后發(fā)揮了重要作用。近年來，全縣各級部門結(jié)合“兩千干部下基層”、“四深入兩結(jié)對”、“三思三創(chuàng)三服務(wù)”等活動，大力開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。特別是縣農(nóng)業(yè)部門每年選派近10名科技特派員進(jìn)駐龍頭企業(yè)及生產(chǎn)基地，深入一線開設(shè)“田間課堂”、巡回指導(dǎo)，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的鄉(xiāng)土科技帶頭人。

　　三、對策及建議

　　一是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋，力爭每個行政村都有專業(yè)化服務(wù)組織。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和成員提供全方位服務(wù)。鼓勵各類專業(yè)化服務(wù)組織聯(lián)合協(xié)作，提高整體服務(wù)能力。

　　二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，開展農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，探索農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)，推動公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制的落實(shí)。充分利用現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體，充分發(fā)揮已有信息的作用，通過各種途徑有效地送到涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價值。引導(dǎo)支持各類服務(wù)組織從單個環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，開展一條龍全程服務(wù)。

　　三是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式把分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，盤活農(nóng)民的土地資產(chǎn)納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中，真正把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來，使農(nóng)戶成為企業(yè)規(guī)?；?、社會化生產(chǎn)中的一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

　　四是加大財(cái)政金融支持力度。積極采取財(cái)政、金融、稅收等手段，支持各類服務(wù)主體的發(fā)展，推動公益性、贏利性、非贏利性組織互相補(bǔ)充、分層發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。整合支農(nóng)投資資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和推廣、市場促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)施以獎代補(bǔ)，用于彌補(bǔ)合作組織和龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用。

　　五是加大農(nóng)技人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技人員直接面對群眾，需要幫助群眾解決實(shí)踐中遇到的各種技術(shù)問題，他們的素質(zhì)直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣重點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)力度，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，不斷更新和完善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們服務(wù)基層群眾的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)力度，對特殊人才用特殊辦法來引進(jìn)。