“到了驚蟄節(jié)，鋤頭不停歇”，春耕從南到北陸續(xù)開始。在江蘇省金壇市上阮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，增收的喜悅讓農(nóng)民張連發(fā)干勁十足。
上阮村位于金壇市西部丘陵地區(qū)，原先地處偏僻、交通閉塞，土地高低不平、農(nóng)田配套設施差，農(nóng)民只能“望天收”。自2005年開始，該市農(nóng)業(yè)等部門以上阮村結(jié)對幫扶活動為契機，開展了全市第一個土地整理項目，實現(xiàn)了溝、渠、涵全配套，田、林、路網(wǎng)格化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到全面改善。截至目前，上阮村已整理農(nóng)田4000余畝、山地2000余畝，農(nóng)田產(chǎn)量和機械化作業(yè)水平得到大幅提升。
老張指著嶄新的上阮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌樓，發(fā)出由衷地感嘆：“上阮的農(nóng)民有幾塊收入：土地流轉(zhuǎn)費、合作社分紅、入園及外出務工收入，半工半農(nóng)、以工補農(nóng)已成為當今農(nóng)村的特色。”
上阮村的變化，其實是全國農(nóng)村的一個縮影。
農(nóng)民“錢袋子”出現(xiàn)重大變化
在過去的十年里，農(nóng)民收入水平得到大幅提升，農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”。特別是，從2010年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入之比連續(xù)三年下降，由2009年的3.33∶1下降到3.10∶1。統(tǒng)計顯示，2012年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點更加明顯，即家庭經(jīng)營收入比例繼續(xù)下降，工資性收入比例繼續(xù)提高。農(nóng)民增收的利好趨勢受到兩會代表、委員的關(guān)注。
“農(nóng)民增收實現(xiàn)‘九連快’，得益于多種因素的共同推動?！比珖舜蟠?、江蘇省南京市高淳縣古柏鎮(zhèn)武家嘴村黨委書記武繼軍分析說，黨中央國務院始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心目標之一，并堅定不移地持續(xù)推進下去?？梢哉f，明確的目標導向推動了制度體系的建立，而完善的制度體系自然衍生出農(nóng)民持續(xù)增收的碩果。
“可以說，農(nóng)民的‘錢袋子’出現(xiàn)了重大變化?！比珖f(xié)委員、河北省農(nóng)林科學院副院長王海波說，經(jīng)過多年的不懈努力，農(nóng)民收入水平已經(jīng)走出了“九五”期間的低谷徘徊期，走上了快速增長的軌道；若對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)進行細分，會發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入的構(gòu)成也早已發(fā)生變化、農(nóng)民增收渠道在拓展。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)由原來單一的家庭經(jīng)營性收入，轉(zhuǎn)為工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入與經(jīng)營性收入并肩增長，全面開花；從區(qū)域來看，東中西部各個省份的農(nóng)民收入水平全面增加，其中相當多的省市，其農(nóng)民收入與城市居民收入的差距都在縮小，例如發(fā)達地區(qū)的江蘇、浙江，中西部地區(qū)的成都、重慶等。
“農(nóng)民收入快速增長所帶來的重大意義不僅僅在于解決占我國人口比例一半以上的農(nóng)村人口本身的致富增收問題，也不僅僅在于調(diào)動農(nóng)民積極性發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對整個經(jīng)濟總量的巨大貢獻，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻?！辟F州省畢節(jié)市市長陳昌旭代表說。
清醒認識城鄉(xiāng)收入差距
“2012年的城鄉(xiāng)居民收入比的差距已縮小為3.10∶1，值得注意的是,這個比值不能準確地反映城鄉(xiāng)居民收入的實際差距，如果再加上城鎮(zhèn)居民享有社會保障、各種福利和補貼，城鄉(xiāng)收入差距將更大?！比珖f(xié)委員、民進中央常委、清華大學蔡繼明教授說，來自世界銀行的有關(guān)資料顯示，世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1，而我國的實際情況卻大大超過了這一比值。
分析城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，全國人大代表、河北省工商聯(lián)副主席魏少軍、民盟貴州省委副主委、貴州民族大學圖書館館長盧云輝說，成因是多方面的：
體制改革不平衡――
1978年，我國由農(nóng)村開始進行體制改革，1985年面向城市進行改革。體制改革給經(jīng)濟注入了活力，使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的，城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡，帶來了收入差距的擴大。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割――
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異，但實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步，是導致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因。
由于實行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度，造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉，加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動，農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇，并且農(nóng)民進城務工也會面臨很多障礙，這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠――
農(nóng)民增收的外部壓力變大。很多地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化不但沒有同步，還出現(xiàn)激烈的博弈。這種博弈主要表現(xiàn)在對資源的占有，爭奪淡水資源、耕地資源、勞力資源。在很多地方可以說，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)帶來的壓力仍然大于動力，城市對農(nóng)村的索取仍然大于反哺，對農(nóng)業(yè)的支持仍然大于制約。
分配、社保等制度亟待完善――
在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機制下，按照投入生產(chǎn)要素的貢獻來分配收入，不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推進作用，在一定程度上提高了居民的收入水平，但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異，城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大，結(jié)果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。
“我國社會保障制度不健全，覆蓋面低?！比珖f(xié)委員、河南信陽毛尖集團有限公司董事長陳世強對此有著清醒的認識。他認為，迄今為止，我國農(nóng)村仍未能建立一套像城市那樣的社會保障體系，而養(yǎng)老保險方面，盡管不少農(nóng)民參加了新農(nóng)保，但數(shù)量還是很低的，絕大多數(shù)農(nóng)民還要靠家庭自保來實現(xiàn)保障。此外，進城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系；失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此，我國社會保障制度存在的缺陷，使得我國的城鄉(xiāng)居民收入差距居高不下。
“收入倍增”必須常抓不懈
農(nóng)民收入水平這些年的較大幅度提升，與打工獲得的工資性收入、財政投入帶來的轉(zhuǎn)移性收入等因素有關(guān)。但從近年發(fā)展的特點來看，這些因素已趨向穩(wěn)定，繼續(xù)擴大的空間有限，邊際效益在遞減。因為，大規(guī)模外出打工的勢頭明顯減弱，國家轉(zhuǎn)移支付的支撐作用也不可能無限擴大。
“從未來的趨勢來看，農(nóng)民收入的增長帶有很大的不穩(wěn)定性，要繼續(xù)維持農(nóng)民收入的快速增長具有艱巨性和復雜性?！比珖舜蟠?、江蘇省句容市天王鎮(zhèn)戴莊村合作社理事長趙亞夫說。
“農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一場天災就可能導致顆粒無收，而一次傳言的危害就可以損害一個產(chǎn)業(yè)，摧毀農(nóng)民一年的收成。而難以掌握的農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動讓農(nóng)民增收的脆弱基礎(chǔ)變得更不穩(wěn)固?！比珖f(xié)委員、山東師范大學教授陳德展說。
黨的十八大提出了城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標，中央農(nóng)村工作會議明確提出在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收。全國人大代表、江西省吉安市市長胡世忠、湖南省永州江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳等表示，有黨中央國務院的精心部署，有農(nóng)業(yè)等部門的通力合作，農(nóng)民增收渠道必將得到進一步拓寬。
山東平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤代表認為，由于農(nóng)村地域各異、條件不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)更是各有千秋。各地應找準符合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，符合農(nóng)民意愿發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不可“學樣板、套模式”，更不能“麻雀跟雁飛”。只有找準自己的產(chǎn)業(yè)，下大力氣為這些產(chǎn)業(yè)做好扶持工作，從基礎(chǔ)設施建設、生產(chǎn)過程管理、市場營銷幾個重點方面做起，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)才有方向，增收才有路子，致富才有奔頭。
全國人大代表、TCL集團總裁李東升建議要推動完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全完善最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，完善生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)的利益分配機制，推動減免流通費用，讓農(nóng)民從價格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。
農(nóng)民工代表陳雪萍、王欽峰、蘇明勇等表示，要擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，建立健全工資穩(wěn)定增長機制，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)。
與此同時，代表委員們呼吁要增加財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，落實好各項農(nóng)業(yè)補貼政策，推動建立農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增加長效機制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷增加農(nóng)民股息紅利收入。
構(gòu)建增收長效機制需要新思路
“如果說做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大農(nóng)民就業(yè)空間等措施，還只是開具了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的‘藥方’的話，那么農(nóng)民增收最為核心的問題，就在于農(nóng)民增收的長效機制尚未形成，影響農(nóng)民增收的制約因素仍將長期存在。增長機制不建起來，就好比農(nóng)民增收這個脆弱的肌體，缺少了一件強身護體的‘鎧甲衣’，稍有風吹雨打，農(nóng)民增收的那點成果就會被侵蝕。”貴州省道真仡佬族自治縣忠信鎮(zhèn)新華村黨總支書記鄭維勇打了個形象的比喻。
“必須注入新思路，為農(nóng)民增收建立長效保障機制?！比珖f(xié)委員、九三學社農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔說，目前，中國農(nóng)村的“空心化”傾向越來越嚴重。在市場經(jīng)濟條件下，很多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)活動，主要是嫌務農(nóng)收入太低。要想吸引高素質(zhì)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動，首先就需要讓農(nóng)業(yè)成為一個富有吸引力的產(chǎn)業(yè)。
“2012年中央農(nóng)村工作會議明確提出，要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤。這就是對建立增收長效機制的一個突破性表述?！比珖舜蟠怼①F州遵義市市長王秉清說，必須一方面不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，另一方面則要擴大經(jīng)營規(guī)模，使得勞動力得到比較充分的利用，唯此才能讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤。
“有了農(nóng)民增收辦法，還要注重農(nóng)民增收的實際效果。農(nóng)民增收，已經(jīng)從前幾年的減免增收轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的收益增收，‘多予、少取、放活’，現(xiàn)在的重點應該是‘放活’了?！闭憬『幨行睒蜴?zhèn)華豐村黨委書記朱張金代表說。
為了加快農(nóng)民增收，應該怎樣放活呢？朱張金代表認為，首先，應該從土地經(jīng)營方式上放活。要大力引導土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過簽訂合同，讓種田能手“租賃承包”大面積土地，實行規(guī)模化、機械化種植。讓更多的勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，也就是常說的“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”。其次，應從金融環(huán)境上放活。農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)沒有資本是不行的，而靠農(nóng)民原來種田的收益是無法辦到的。城市有許多方式的抵押貸款，農(nóng)村也應創(chuàng)新金融扶持方式，為從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民緩解資金困難，相信農(nóng)民也是講信用的，他們會利用有限的資金作出更大的事業(yè)。
“今年中央1號文件提出，要創(chuàng)新經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這對農(nóng)民增收將帶來福音。”全國人大代表、江蘇省南京市高淳縣古柏鎮(zhèn)武家嘴村黨委書記武繼軍說。但他話鋒一轉(zhuǎn)提醒到，我們要警惕資本下鄉(xiāng)過程中對農(nóng)民的盤剝現(xiàn)象。農(nóng)民對外來企業(yè)的不信任，導致農(nóng)民不敢以承包經(jīng)營權(quán)入股，而傾向于領(lǐng)取一次性的低廉的補償金。而對于工商企業(yè)資本的進入，建議對企業(yè)租地時間、租地面積應設置嚴格準入門檻，防止農(nóng)民利益受損。
