在農(nóng)業(yè)部頒布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，確定了規(guī)劃制定的基本原則：

　　因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　重點(diǎn)突破，科學(xué)發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用效率和效益。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，搭建以企業(yè)為核心、科研為基礎(chǔ)、示范推廣為推動(dòng)力的科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力和制造水平。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、使用、維修和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)政、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

　　原則的訂立是因?yàn)槿蝿?wù)，而任務(wù)是由發(fā)展所面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題決定的，所以我們首先來(lái)分析一下中國(guó)農(nóng)機(jī)化所處的歷史階段和面臨的挑戰(zhàn)。

　　一、中國(guó)農(nóng)機(jī)化的現(xiàn)狀分析

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強(qiáng)的五年，是“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時(shí)期，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農(nóng)村青壯年勞力短缺對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展提供了有力支撐。

　?。ㄒ唬┱叻ㄒ?guī)建設(shè)取得新突破，農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持力度加大

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，制定和實(shí)施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策措施。農(nóng)業(yè)部和各地也相繼制定了配套法規(guī)和規(guī)章，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度不斷加大，作業(yè)補(bǔ)貼、基本建設(shè)投資等一系列扶持措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。

　?。ǘ┺r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年大幅增加，受益范圍不斷擴(kuò)大。僅“十一五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金351億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入超過(guò)1105億元，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具1078萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)906萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械保有量快速增長(zhǎng)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備穩(wěn)步發(fā)展。

　?。ㄈ┲饕r(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)新跨越

　　“十一五”期間全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十五”期間年均0.7個(gè)百分點(diǎn)的增速，2010年達(dá)到52.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化全面發(fā)展。

　　（四）科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用范圍逐年擴(kuò)大

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)力度不斷加大，部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)與集成問(wèn)題得到解決。大馬力拖拉機(jī)研發(fā)取得明顯進(jìn)展；水稻種植和收獲機(jī)械裝備基本成熟；油菜收獲、甘蔗收獲、牧草收獲、節(jié)水灌溉等作業(yè)機(jī)具創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。以公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)推廣體系基本建立。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

　　農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的特征。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系初具規(guī)模，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。

　?。┺r(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

　　隨著國(guó)家鼓勵(lì)政策、資金投入、財(cái)稅優(yōu)惠等扶持政策和措施不斷加強(qiáng)，科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造體系進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大并保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)體系逐步完善，連鎖經(jīng)營(yíng)、專賣店等現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展。農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)健康快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展提供了有力的設(shè)施裝備保障。

　　“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加快提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；必須把強(qiáng)化法制建設(shè)和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化政府支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式作為工作主線，強(qiáng)化科技支撐和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度和質(zhì)量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農(nóng)機(jī)手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。

　　盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在“十一五”期間取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，整體水平依然不高；與在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大要求相比尚存諸多差距；與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求還不相適應(yīng)，面臨諸多矛盾和問(wèn)題。如研發(fā)投入少，基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展滯后，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，一些先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣受到制約等。

　　這些問(wèn)題有其客觀深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成因。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也隨之發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)占全國(guó)GDP的比重從1978年的30%下降至2007年的10%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本和機(jī)會(huì)成本大大增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益明顯下降，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。但同時(shí)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件。

　　另外，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比例逐年下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的推算，到2020年將有3億左右的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》）。農(nóng)村勞動(dòng)的適齡人口（男16―59歲、女16―54歲）大量減少，滯留的農(nóng)村人口將無(wú)法勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

　　調(diào)研表明，2005年全國(guó)大約有1/3的農(nóng)戶、1/10的耕地參與土地流轉(zhuǎn)，這一趨勢(shì)在未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大。如果農(nóng)業(yè)機(jī)械化跟不上，將使土地利用率降低，嚴(yán)重影響糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)內(nèi)人口專家的研究分析，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已到“劉易斯拐點(diǎn)”，即已從工業(yè)化初期的“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向中期階段的“結(jié)構(gòu)剩余”。主要呈現(xiàn)中老年勞動(dòng)力過(guò)剩、季節(jié)性過(guò)剩和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)過(guò)剩并存的局面。

　　加之中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，區(qū)域性特征非常明顯，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)的精華所在。從水土資源條件看，全國(guó)90%的耕地和森林分布在東部農(nóng)業(yè)區(qū)，這里土地肥沃、灌溉發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富，是全國(guó)糧食和農(nóng)林畜漁產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。而西部耕地和森林占全國(guó)總面積不足10%，草地面積占70%，全國(guó)1/3的草食性牲畜的存欄在西部。我國(guó)水資源總體呈現(xiàn)北方地多水少，南方水多地少的狀況。如，南方水資源總量占全國(guó)的81%，而土地面積、人口和耕地分別占全國(guó)的36%、55%和36%，分布也極不均衡。

　　如此復(fù)雜的自然條件必然造成農(nóng)業(yè)上的多樣性與顯著的地域性，而且地域間的差異非常巨大，這種資源的自然稟賦和農(nóng)業(yè)的地域特征影響了農(nóng)機(jī)化的區(qū)域發(fā)展。雖然在近十年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量和綜合機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但區(qū)域發(fā)展差距卻在進(jìn)一步拉大。就綜合機(jī)械化率相比較，水平相差最大有十倍之巨，據(jù)2011年《農(nóng)機(jī)化年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的綜合機(jī)械化率在85%以上，而貴州只有9.6%，30%以下的還有四個(gè)省，如果從結(jié)構(gòu)均衡性和技術(shù)效率分析，差距將更加明顯。

　　二、十二五規(guī)劃的區(qū)域戰(zhàn)略

　　《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）根據(jù)區(qū)域特征制定了差別性的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃的表述是“按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、突出重點(diǎn)的要求，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展”。規(guī)劃分六大地區(qū)，分別對(duì)這六個(gè)地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃和布局。

　　東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古）

　　東北地區(qū)的平原比例達(dá)66.81%，水稻、玉米種植比例較高，特別是玉米種植比例高達(dá)38.83%，個(gè)別省份超過(guò)50%以上。這個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平全國(guó)最高，但是玉米機(jī)械化收獲滯后（黑龍江32.04%、吉林16.50%、遼寧11.67%、內(nèi)蒙古10.70%）。

　　強(qiáng)力推進(jìn)水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，著力提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收及深松整地機(jī)械化水平，重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率。努力提高甜菜收獲機(jī)械化水平。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)蔬菜瓜果等園藝作物生產(chǎn)機(jī)械化，以及生豬、奶牛、肉牛等家畜養(yǎng)殖機(jī)械化。大力發(fā)展草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物秸稈收貯加工機(jī)械化。積極發(fā)展農(nóng)用航空，大幅度提高飛防滅蝗能力。

　　華北平原地區(qū)（北京、天津、河北、山東、河南）

　　華北平原地區(qū)的平原比例高達(dá)83.92%，主要以種植小麥、玉米為主，種植比例在50%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平居全國(guó)第二，收獲機(jī)械化水平卻高于東北地區(qū)。

　　重點(diǎn)鞏固小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展成果，推進(jìn)應(yīng)用小麥抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)一步改善裝備結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)效益。強(qiáng)力提升玉米收獲機(jī)械化水平，率先實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大花生收獲機(jī)械化示范和推廣力度，擴(kuò)大花生機(jī)械收獲面積。加快研發(fā)推廣棉花育苗移栽機(jī)械，探索棉花機(jī)械收獲有效途徑。全面發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)蔬菜瓜果生產(chǎn)機(jī)械化和生豬、奶牛、蛋雞等家畜養(yǎng)殖機(jī)械化。提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空，提高飛防滅蝗能力。

　　長(zhǎng)江中下游地區(qū)（江蘇、上海、安徽、湖南、湖北、江西）

　　按照區(qū)域劃分，長(zhǎng)江中下游地區(qū)有六個(gè)省市，但嚴(yán)格意義上江蘇、上海、安徽屬于長(zhǎng)江下游平原地區(qū)，而湖北、湖南、江西屬于長(zhǎng)江中游低矮丘陵山區(qū)。長(zhǎng)江下游平原區(qū)平地比例較高，整體達(dá)到80.40%，以水稻、小麥輪作為主，玉米種植比例較少，耕地機(jī)械化水平高達(dá)81.18%，播種機(jī)械化水平較高，收獲機(jī)械化水平全國(guó)最高。

　　重點(diǎn)普及水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。建立油菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械化，加大直播機(jī)械和聯(lián)合收獲機(jī)械推廣力度，推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大棉花育苗移栽機(jī)械研發(fā)推廣力度。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化，加快引進(jìn)、消化、吸收?qǐng)@藝作物育苗、種植、采摘機(jī)械，提高園藝作物機(jī)械化水平。積極研發(fā)、推廣新型植保機(jī)械和小型秸稈收貯加工機(jī)械，降低勞動(dòng)強(qiáng)度增強(qiáng)應(yīng)用效果。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空，提高飛防滅蝗能力。

　　南方低緩丘陵區(qū)（浙江、福建、廣東、廣西、海南）

　　南方低緩丘陵區(qū)平原占耕地的比例接近50%，一半種植水稻，而插秧機(jī)械化水平落后，因此影響了整體機(jī)械化水平的提高，整個(gè)區(qū)域機(jī)插水平只有2.24%。

　　重點(diǎn)發(fā)展水稻、油菜生產(chǎn)機(jī)械化，努力提高水稻、油菜栽植與收獲機(jī)械化水平。加快突破甘蔗收獲機(jī)械化“瓶頸”制約，提升甘蔗耕種收綜合機(jī)械化水平。因地制宜發(fā)展茶葉、林果等經(jīng)濟(jì)作物及生豬養(yǎng)殖機(jī)械化，推廣應(yīng)用小型秸稈收貯加工機(jī)械，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　西南丘陵山區(qū)（重慶、四川、貴州、云南）

　　西南丘陵山區(qū)的地形條件最差，平地比例只有10%左右，綜合機(jī)械化水平全國(guó)最低。同時(shí)，三大糧食作物都有種植，以水稻、玉米為主。

　　強(qiáng)力推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機(jī)械和植保機(jī)械。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，推廣小型秸稈收貯加工機(jī)械。加大灌排設(shè)備更新改造力度。加快藏區(qū)特色作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件。

　　黃土高原及西北地區(qū)（山西、陜西、甘肅、青海、新疆、西藏）

　　這一地區(qū)地形條件較差，平原比例僅為30%左右，但因主要種植小麥、玉米等旱作作物，其機(jī)械化水平較西南丘陵山區(qū)要高，由于玉米機(jī)械化收獲環(huán)節(jié)發(fā)展滯后的影響，整體機(jī)械化水平較低。

　　加快發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，大幅提高棉花采摘機(jī)械化水平和農(nóng)用航空服務(wù)能力。加大抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用力度。大力推進(jìn)蘋果、梨等林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏裝備保障水平。努力提高苜蓿等草業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。積極推進(jìn)新疆和藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

　　而對(duì)于地形地貌有交叉的地區(qū)，應(yīng)因地制宜加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、甘蔗等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化。

　　《規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注了區(qū)域發(fā)展的不平衡性，并且依據(jù)不同的地域特征確定了差異性的發(fā)展戰(zhàn)略。我們有理由相信，在未來(lái)幾年隨著規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，我國(guó)的農(nóng)機(jī)化能夠不斷克服發(fā)展中的不均衡性，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。