第十個中央“一號文件”

　　促進“三農”經濟與金融業(yè)良性互動雙贏發(fā)展

　　隨著第10個中央“一號文件”的實施，“三農”領域正在醞釀和即將推開新的制度改革，將為我國“三農”經濟發(fā)展釋放出前所未有的“紅利”，并將在新時期形成“三農”經濟和金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、良性互動發(fā)展新格局。

　　日前發(fā)布的2013年中央“一號文件”，即《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，連續(xù)10年鎖定“三農”，為我國農業(yè)農村工作確定了發(fā)展目標和一系列方針政策。仔細解讀中央“一號文件”會發(fā)現，它不僅對于農民、農業(yè)、農村經濟發(fā)展具有深遠的歷史意義，而且為“三農”經濟與金融業(yè)良性互動發(fā)展帶來非常重要的現實作用。

　　黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，而要實現這一目標，關鍵是約占全部人口一半的農民實現小康；中央提出促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，農業(yè)現代化又是短板。今年第10個中央“一號文件”繼續(xù)鎖定“三農”，充分體現了中央持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民的堅定決心。認真貫徹落實中央“一號文件”確定的一系列方針政策，將積極有效地促進“三農”經濟的穩(wěn)定發(fā)展，從而為金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的基礎。

　　今年中央“一號文件”提出了“改善農村金融服務”的重要方針，包括“加強國家對農村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農信貸投放”等一系列政策措施。金融機構認真貫徹這些方針政策措施，將迎來金融業(yè)與“三農”經濟互動雙贏的歷史發(fā)展機遇。

　　今年中央“一號文件”強調加快改革創(chuàng)新，最大亮點是創(chuàng)新農業(yè)經營體系。在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業(yè)生產經營主體，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶和家庭農場，發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。業(yè)內專家分析認為，這將為金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來新機遇。

　　家庭農場是今年中央“一號文件”中提出的新概念。專家指出，按照黨的十八大的思路，家庭農場等農業(yè)生產單位，將成為實現中國農業(yè)現代化的主體。近幾年來，家庭農場得到迅速發(fā)展，據農業(yè)部統(tǒng)計，目前中國經營面積達30畝以上的種植業(yè)大戶已達887.4萬戶。

　　2009年7月初，上海農村商業(yè)銀行在上海開展家庭農場試點的基礎上，在全國率先推出家庭農場專項貸款。該項貸款以信用貸款的形式，根據家庭農場的種植規(guī)模、資信狀況和還款能力，在涉農小額信用貸款限額內，對其發(fā)放相應額度和期限的專項貸款。據農業(yè)系統(tǒng)專家介紹，由農業(yè)部推動的家庭農場實驗，已經在2012年初開始進行，涉及吉林、湖南等多個省市。今后，我國家庭農場制度有望得到更快發(fā)展。因此，業(yè)內專家預測，今后一個時期，涉農金融機構只要加快改革創(chuàng)新步伐，就會在家庭農場信貸服務市場上獲得長足的發(fā)展，占有更大的市場份額，獲得新的盈利增長點。

　　最近幾年，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)獲得迅速發(fā)展，涉農金融機構為其提供的貸款服務也呈現快速增長態(tài)勢。截至2012年第三季度，全國已登記60多萬家農民專業(yè)合作社，入社農戶4600多萬戶，約占農戶總數的18.6%。農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，帶動農戶增收，社員比非社員收入高出約20%。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，至2011年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化組織28萬多個，帶動1.1億農戶，戶均全年增收2400多元。

　　近年來，隨著“三農”經濟的發(fā)展，銀行類金融機構對“三農”貸款呈現快速增長態(tài)勢。央行數據顯示，截至2012年末，農村貸款、農戶貸款、農業(yè)貸款余額分別為14.54萬億元、3.62萬億元、2.73萬億元，同比增長分別為19.7%、15.9%、11.6%。

　　今年中央“一號文件”提出：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！睒I(yè)內專家分析指出，今后專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營組織將獲得迅速發(fā)展，涉農金融機構包括各類商業(yè)性金融機構、政策性金融機構和合作性金融機構都將加大對新型農業(yè)生產經營組織的貸款服務，農村金融服務體系將更趨完善，“三農”金融服務改革創(chuàng)新將引領新的潮流?？梢灶A計，今后一個時期，金融機構對“三農”的貸款還將保持穩(wěn)定增長趨勢，為各類金融機構帶來業(yè)務和盈利穩(wěn)定增長的歷史機遇。

　　中央“一號文件”提出了“改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利”的重要方針，其中包括“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，“依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例”，“改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權?！边@幾條政策措施的實施，不僅將保護和增加農民的合法財產權利，而且將為金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來難得的歷史機遇。專家指出，未來，農民的土地承包經營權證、宅基地使用權證和住宅所有權證將成為保障農民財產權利的有效法律依據，并能夠成為商業(yè)銀行辦理貸款的有效抵押物，廣大農民可獲得金額更大、期限更長的貸款，銀行的“三農”貸款業(yè)務也將獲得巨大的發(fā)展空間。同時，農民集體所有土地依法轉讓，農民在土地增值收益中的分配比例將有很大的提高，農民財富收入的增長也將為金融機構開展各類理財、信托、保險業(yè)務等提供巨大的發(fā)展空間。

　　我們相信，黨的十八大后，隨著第10個中央“一號文件”的實施，“三農”領域正在醞釀和即將推開新的制度改革，將為我國“三農”經濟發(fā)展釋放出前所未有的“紅利”，并將在新時期形成“三農”經濟和金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、良性互動發(fā)展新格局。