“要致富，先修路”。加快農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型農(nóng)機(jī)逐步走進(jìn)田間地頭。但由于機(jī)耕道少、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，“有機(jī)無路”的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為全面掌握我市機(jī)耕道建設(shè)情況，近期，市委辦組成調(diào)研組對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕道建設(shè)開展了專題調(diào)研，并提出了一些意見建議。

　　一、機(jī)耕道建設(shè)刻不容緩

　　“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)必須要有與之相配套的機(jī)耕道建設(shè)。特別是從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，“三個(gè)需要”彰顯了農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)已刻不容緩。

　　1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是一種必然趨勢。自2006年我市全面實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)村購機(jī)數(shù)量呈顯著上升態(tài)勢，目前全市共有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械23068臺，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)16.49萬千瓦，農(nóng)機(jī)化綜合水平由2001年的20%提高到52.5%，實(shí)現(xiàn)了由初級階段向中級階段的跨越發(fā)展。如我市大喜、陳平兩個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就擁有各類農(nóng)機(jī)90余臺，今年通過科技推廣活動，向全市推廣農(nóng)機(jī)具900多臺。但由于機(jī)耕道建設(shè)滯后，作業(yè)機(jī)械無法下田，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手只能望“機(jī)”興嘆，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣步伐。

　　2、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)機(jī)耕道是前提。以往牛耕人種的傳統(tǒng)模式，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)不能和機(jī)械化作業(yè)比擬。以收割一畝稻谷為例，實(shí)行機(jī)械化收割只要半個(gè)小時(shí)100元，而聘請人工收割約需10個(gè)小時(shí)、150元的工資（包括谷穗脫粒），由此可見，實(shí)行機(jī)械化收割，僅這一項(xiàng)就能為農(nóng)民每畝增收50元，既提高了生產(chǎn)效率，又節(jié)約了生產(chǎn)成本。若從機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機(jī)械化作業(yè)，畝產(chǎn)可以為農(nóng)民增收200-300元。據(jù)了解，當(dāng)前由于機(jī)耕道不完善，農(nóng)民往往搭建臨時(shí)橋板，以解決農(nóng)機(jī)下田的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有近70%水田農(nóng)機(jī)不能下田或者直接下田作業(yè)。機(jī)耕道建設(shè)已成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“瓶頸”。

　　3、解決勞動力缺失的需要。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，留村的勞動力越來越少，基本上以婦女、兒童、老人為主，60歲以下種田的農(nóng)村勞動力所占比例已不足10%，這種現(xiàn)象被人們戲謔地稱為“386199”部隊(duì)。現(xiàn)在，農(nóng)村留守人員既不想多種田，也沒有能力種更多的田。尤其是農(nóng)忙季節(jié)種田勞動強(qiáng)度大，因機(jī)耕道問題農(nóng)機(jī)不能下田作業(yè)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，甚至有相當(dāng)部分農(nóng)民預(yù)言，這種現(xiàn)象如果持續(xù)蔓延，將很有可能出現(xiàn)新一輪土地拋荒的局面，甚至危機(jī)糧食安全。當(dāng)前，解決好農(nóng)村勞動力缺失的問題、推進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步增長，必須加快機(jī)耕道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　二、機(jī)耕道現(xiàn)狀令人堪憂

　　據(jù)調(diào)查，目前全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕道通行里程約641.85km，其中有50%為“一路多用”的通村通組公路。據(jù)初步測算，若要實(shí)現(xiàn)7個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21.8萬畝水田全部機(jī)械化作業(yè)，還需新建機(jī)耕道684.65 km。當(dāng)前，機(jī)耕道建設(shè)主要存在以下問題：

　　1、缺乏規(guī)劃，推進(jìn)無序。據(jù)了解，上世紀(jì)六七十年代為農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)的“黃金期”，當(dāng)時(shí)機(jī)耕道建設(shè)的密度、寬度、厚度，基本上“由村支書說了算”，“能過手扶拖拉機(jī)就行。”由于機(jī)耕道建設(shè)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體管理辦法，導(dǎo)致了三個(gè)問題：一是農(nóng)民為方便生產(chǎn)，自發(fā)組織修建簡易機(jī)耕路，隨意性大，道路質(zhì)量沒有保證，基本上是“泥巴蘿卜吃一截揩一截”，不少地方形成了“竹節(jié)通”，造成了重復(fù)建設(shè)。二是由于受當(dāng)時(shí)條件限制，為少占耕地、節(jié)約成本，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，寬度一般都在2.5米以下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水泥路面83.4km，占機(jī)耕道路總里程13.34%；砂石路面278.45km，占機(jī)耕道路總里程44.56%；其他路面266.8km，占機(jī)耕道路總里程42.69%。三是修建機(jī)耕道時(shí)需要占用基本農(nóng)田，而且面積不小，建設(shè)過程中調(diào)田的難度較大，農(nóng)戶之間、村組之間往往意見不一，常常引發(fā)矛盾。

　　2、投入不足，覆蓋面小。長期以來，由于機(jī)械化作業(yè)面較小，機(jī)耕道建設(shè)沒有引起足夠的重視，既沒有組織專門的機(jī)耕道建設(shè)，也沒有專門的資金投入機(jī)耕道建設(shè)。近年來，在農(nóng)田改造、水利建設(shè)項(xiàng)目中，也配套建設(shè)部分機(jī)耕道，但總里程不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村現(xiàn)有機(jī)耕道覆蓋率僅50%左右，其中路面平整、路基夯實(shí)、通行順暢的僅有39.8 km，僅占機(jī)耕道路總里程6.36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)械化需要。到目前為止，還有李家鋪鄉(xiāng)樟樹和同樂、靈泉鎮(zhèn)龍山、保河堤鎮(zhèn)田家山等村機(jī)耕道建設(shè)幾乎為空白。據(jù)測算，若要完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的684.65 km機(jī)耕道建設(shè)任務(wù)，考慮到當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件，按沙石路面標(biāo)準(zhǔn)2萬元/km計(jì)算，共需建設(shè)資金1370萬元，僅靠村民自籌資金難以解決修建的根本問題。

　　3、缺少養(yǎng)護(hù)，路況極差?！叭衷诮?，七分在養(yǎng)?！遍L期以來農(nóng)村機(jī)耕道未形成合理的管護(hù)機(jī)制，機(jī)耕道基本上處于無人管理、無經(jīng)費(fèi)養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)。由于風(fēng)雨侵蝕、人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，路況日益惡化，加之原有機(jī)耕道建設(shè)多為泥、砂路面，基礎(chǔ)薄、標(biāo)準(zhǔn)低、條件差，現(xiàn)有的機(jī)耕道路多坑洼不平、彎多路窄、安全隱患大，普遍存在“晴通雨阻”的現(xiàn)象，村民為此怨聲載道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前能勉強(qiáng)維持農(nóng)機(jī)通行的的機(jī)耕道174.5km，占機(jī)耕道路總里程27.92%；急需維修的機(jī)耕道339.25km，占機(jī)耕道路總里程54.29%。同時(shí)，由于機(jī)耕道路況較差，農(nóng)機(jī)下田受到嚴(yán)重影響，時(shí)有安全事故發(fā)生。近兩年，靈泉鎮(zhèn)和白衣鎮(zhèn)各有一位村民在使用農(nóng)機(jī)時(shí)，就因機(jī)耕道不暢發(fā)生事故而喪生。

　　三、機(jī)耕道建設(shè)亟需完善

　　農(nóng)村機(jī)耕道是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和改善村容村貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康生活的重要內(nèi)容之一。面對我市機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，相關(guān)措施亟待跟進(jìn)。

　　1、出臺措施，統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建議市政府把農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)擺上重要議事日程，成立機(jī)耕道建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過整合財(cái)政、規(guī)劃、住建、國土和農(nóng)口各部門單位力量，組建專門的工作班子，合力推農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)。為確保建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，政府要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)村機(jī)耕道通用技術(shù)條件》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合津市實(shí)際情況，制定出臺《農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)與管理辦法》、《農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)整體推進(jìn)方案》等文件，促使機(jī)耕道建設(shè)有章可循、有標(biāo)可依，規(guī)范有序地推進(jìn)。要從財(cái)政、農(nóng)機(jī)、國土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，制定好機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃，做到“一鎮(zhèn)一大圖、一村一小圖”。

　　2、政府引導(dǎo)，加大投入。面對機(jī)耕道建設(shè)的資金緊缺問題，建議市政府切實(shí)加大投入，每年投入50萬元作為機(jī)耕道建設(shè)獎勵基金，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)。同時(shí)，要采取多種形式籌集資金，以減輕機(jī)耕道建設(shè)資金的不足。要從農(nóng)村土地出讓金收益中，市級財(cái)政提留5%至10%作為機(jī)耕道建設(shè)基金；要整合水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地平整等項(xiàng)目資金，專門拿出部分資金用于機(jī)耕道建設(shè)；要通過“以獎代補(bǔ)”的形式，鼓勵鄉(xiāng)村兩級和積極動員社會力量自建機(jī)耕道，政府按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收后給予獎勵；要本著“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民在“村民自治、一事一議”的基礎(chǔ)上自愿投工投勞，形成以“財(cái)政資金引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支持、項(xiàng)目資金推動、農(nóng)民投入為主”的多層次、有效的投入機(jī)制。

　　3、以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。當(dāng)前我市機(jī)耕道建設(shè)任務(wù)繁重，必須有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。要力爭機(jī)耕道建設(shè)在省級立項(xiàng)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、土地平整等項(xiàng)目，依據(jù)先易后難、先點(diǎn)后面的原則，力爭3-5年時(shí)間完成機(jī)耕道新建任務(wù)。要全面推進(jìn)機(jī)耕道示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)示范村建設(shè)，選擇在機(jī)耕道建設(shè)滯后、基礎(chǔ)條件較差的地帶先行先試，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)行整村推進(jìn)，讓難以下田的農(nóng)機(jī)在田間轉(zhuǎn)起來，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，讓廣大農(nóng)民切身感受到機(jī)耕道建設(shè)帶來的實(shí)惠，調(diào)動廣大農(nóng)民興建機(jī)耕道的積極性。要組織好村級機(jī)耕道建設(shè)競賽活動，開展“機(jī)耕建設(shè)年”活動，年底進(jìn)行一次大考核、大評比、大表彰，并將考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)耕道建設(shè)中的引導(dǎo)作用。

　　4、注重長效，加強(qiáng)管護(hù)。建議市政府出臺《津市市農(nóng)村機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)管理辦法》。要按照開工一條、建成一條、管好一條的要求，建立和完善機(jī)耕道管護(hù)制度，引導(dǎo)群眾從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。要成立專門管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)耕道的管護(hù)，采取市級財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點(diǎn)、村級自籌一點(diǎn)、農(nóng)民投工投勞的辦法，解決機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)的資金問題。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村民層層簽訂機(jī)耕道管護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格考核制度，從源頭解決無人管路、無錢養(yǎng)路的問題，推動機(jī)耕道建管規(guī)范化、制度化，把機(jī)耕道真正建設(shè)成為農(nóng)民致富的康莊大道。