在全國人民喜迎十八大、歡慶十八大的日子里，伴隨著糧食“九連增”的喜訊，農(nóng)民增收也傳來好消息：今年前三季度，農(nóng)民增收繼續(xù)保持快速增長，在2011年“八連快”的高基點(diǎn)上，今年有望實(shí)現(xiàn)令人欣喜的“九連快”，而且增速有望繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民。這是新中國歷史上農(nóng)民收入增長最快的時(shí)期之一。農(nóng)民收入連續(xù)九年保持快速增長，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距近年出現(xiàn)縮小的跡象，更是令人鼓舞，倍感振奮。與糧食“九連增”一樣，這是黨的十六大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最亮麗的篇章之一，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念最生動(dòng)的詮釋和實(shí)踐。其重大意義不僅僅在于讓億萬農(nóng)民分享了改革發(fā)展的巨大成果，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了有力支撐，而且在于它昭示未來：抓住了“三農(nóng)”問題，就抓住了中國發(fā)展的根本；解決好農(nóng)民增收問題，就找到了中國發(fā)展的鑰匙。

　　十年來，農(nóng)民收入水平出現(xiàn)快速提高，農(nóng)民的收入構(gòu)成出現(xiàn)了多樣化趨勢，增收的渠道開始了多元化拓展，城鄉(xiāng)的差距出現(xiàn)了縮小化端倪

　　經(jīng)過這十年的不懈努力，我國農(nóng)民收入水平走出了“九五”期間的低谷徘徊期，走上了快速增長的軌道。國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，2011年，農(nóng)村居民人均純收入6977元，比2002年增長1.8倍，扣除價(jià)格因素，十年年均實(shí)際增長8.1%。特別是黨的十七大以來的這五年，農(nóng)民增收的金額之大、增幅之高、時(shí)間之長，在新中國歷史上都是罕見的。尤其值得注意的是，2010年、2011年和今年，農(nóng)民收入增速有望連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。這是農(nóng)民增收出現(xiàn)的最為喜人、最為難得的局面。

　　與此同時(shí)，農(nóng)民收入水平出現(xiàn)了重大變化，一方面，農(nóng)民的收入構(gòu)成出現(xiàn)了多樣化趨勢，增收的渠道開始了多元化拓展。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)由原來單一的家庭經(jīng)營性收入，轉(zhuǎn)為工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入與經(jīng)營性收入并肩增長，全面開花。一方面，這十年來東中西部各個(gè)省份特別是許多糧食主產(chǎn)省的農(nóng)民收入水平全線提升，其中相當(dāng)多的省份，例如發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇、浙江，中西部地區(qū)的重慶等，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距都在縮小。

　　農(nóng)民增收出現(xiàn)的好形勢，不僅提高了農(nóng)民的生活水平，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了重要作用，為和諧社會(huì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　十年來，重中之重戰(zhàn)略思想指引了“三農(nóng)”發(fā)展的方向和路徑，明確的目標(biāo)導(dǎo)向帶動(dòng)了制度體系的建立，完善的制度體系創(chuàng)造了農(nóng)民增收的成就

　　農(nóng)民增收有望實(shí)現(xiàn)“九連快”，是以重中之重為核心的中國特色“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，是黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展決策正確的有力證明，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的直接成果，是各級黨委政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的亮麗佳績，是各部門通力協(xié)作千方百計(jì)保駕護(hù)航的重要結(jié)果，也是億萬農(nóng)民群眾辛勤勞動(dòng)的顯著結(jié)晶?！熬胚B快”夯實(shí)了“三農(nóng)”發(fā)展黃金十年的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也構(gòu)成了“三農(nóng)”黃金期的重要標(biāo)志。

　　提出了指導(dǎo)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思想。十年來，中央牢牢把握本世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，基于全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略思考，提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和政府全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了將農(nóng)民增收問題作為重大經(jīng)濟(jì)問題和政治問題的深刻論斷，明確了把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作中心任務(wù)的要求，凝聚了把農(nóng)村作為建成全面小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)的社會(huì)共識，形成了一系列具有重大指導(dǎo)意義的理論創(chuàng)新，進(jìn)一步完善、豐富和發(fā)展了中國特色“三農(nóng)”理論體系和發(fā)展道路。在出臺的九個(gè)全方位強(qiáng)化“三農(nóng)”核心地位的“一號文件”中，不僅每一個(gè)都濃墨重彩地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，而且還有兩個(gè)是專題部署促進(jìn)農(nóng)民增收。這不僅表明了中央對農(nóng)民增收的高度重視和堅(jiān)定決心，也營造了全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持農(nóng)民增收的戰(zhàn)略環(huán)境和良好氛圍。

　　構(gòu)筑了促進(jìn)農(nóng)民增收的制度框架。十年來，中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“四化”同步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架；實(shí)行多予少取放活方針，調(diào)整國民收入分配格局，在財(cái)政支出、國家基本建設(shè)投入、土地出讓收益投向“三農(nóng)”的要求上，從“三個(gè)高于”、“三個(gè)繼續(xù)高于”到“三個(gè)明顯高于”、“三個(gè)優(yōu)先”，要求一年比一年加碼，指向一年比一年明確，傾斜一年比一年明顯；啟動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略進(jìn)程，構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制；改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)聚焦農(nóng)村，努力形成農(nóng)村民生改善投入和建設(shè)新格局。

　　出臺了擴(kuò)大農(nóng)民增收的政策措施。十年來，中央把推進(jìn)建成全面小康社會(huì)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)都放在農(nóng)村，出臺了一系列指向明確、真金白銀、含金量高的政策措施，投入力度不斷加大，繼2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首次超過1萬億元，2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入超過1.2萬億元。取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元；實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模，健全補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種，加大造林補(bǔ)貼力度，健全糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)。2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”支出達(dá)到1439億元，2012年增加到1653億元。這些政策措施大幅增加了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，成為十年來農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。

　　明確了穩(wěn)定農(nóng)民增收的重要路徑。十年來，我們堅(jiān)定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，培植新型市場主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，為穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入奠定了基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民工從缺乏公平到友好善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，拓展了農(nóng)民工資性收入的重要渠道。堅(jiān)定不移地走依靠改革促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的道路，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革初見成效，按照“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不斷健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大；全面放開糧食購銷，邁出了農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐，釋放了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”；著力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境和美好生活家園。這些舉措，為農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的逐步增加，發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

　　優(yōu)化了保障農(nóng)民增收的體制環(huán)境。十年來，中央實(shí)施以終止2600多年“皇糧國稅”為代表的一系列決策舉措，千方百計(jì)消除困擾我們多年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重問題，讓農(nóng)民輕裝上陣地邁上致富路；開啟了戶籍制度改革，弱化城鄉(xiāng)分割的心理壁壘，淡化其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，讓農(nóng)村和農(nóng)民平等參與城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享改革發(fā)展和現(xiàn)代化的成果；促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資金人才、勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成，讓要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和市場化配置；消除了對農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，廢止了為人詬病的收容遣送制度，讓農(nóng)民自主擇業(yè)的限制越來越少、自由遷徙的障礙越來越小、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境越來越好。

　　在“三農(nóng)”發(fā)展的黃金十年，農(nóng)村搭上了城市發(fā)展的快車，農(nóng)民的收入水平節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)民公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度也有了很大提高，農(nóng)民生活得更有尊嚴(yán)，幸福指數(shù)越來越高。

　　十年來，農(nóng)民增收的成績令人欣喜，但現(xiàn)階段農(nóng)民收入仍然處在一個(gè)低階段、低水平、低基數(shù)之上

　　農(nóng)民人均純收入增長速度已經(jīng)連續(xù)兩年、今年有望第三年超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度。在為這難得的成績欣喜的同時(shí)，我們也要保持清醒而理性的認(rèn)識。

　　盡管農(nóng)民收入增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在縮小，但是迄今為止城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然在擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，絕對差距13190元；2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，絕對差距14833元。即使相對差距，從量上來看，縮小的幅度也非常微??；從時(shí)間來看，只有兩年或三年，從這樣一個(gè)微量和短期的數(shù)字，還很難科學(xué)地有把握地得出城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)縮小的結(jié)論。何況，現(xiàn)階段農(nóng)民收入的水平本身仍然處在一個(gè)低階段、低水平、低基數(shù)之上。

　　盡管農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入所表現(xiàn)出來的都是數(shù)字，但是數(shù)字的來源與用途有很大差異，甚至可以說，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵有根本不同。從收入來源看，農(nóng)民收入叫“人均純收入”，城市居民收入叫“可支配收入”。農(nóng)民人均純收入中，既包括現(xiàn)金收入，又包括實(shí)物折現(xiàn)。據(jù)估算，農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)字里約有30%左右是實(shí)物折現(xiàn)，這就存在一定的不確定性，包括農(nóng)產(chǎn)品存放的損耗、價(jià)格的漲跌因素、甚至根本就無法變現(xiàn)等等；而城市居民可支配收入不存在這些因素和問題。從收入的用途來看，農(nóng)民人均純收入既要用于生活消費(fèi)，還要用于生產(chǎn)支出和擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是由農(nóng)戶既是生活單位又是生產(chǎn)單位的性質(zhì)決定的；而城鎮(zhèn)居民的可支配收入，則全部可以用于生活消費(fèi)。因此，從“可支配”的程度來講，城鄉(xiāng)收入的“差距”是很大的。

　　盡管農(nóng)民收入的平均增長速度較快，但是區(qū)域之間還有很大的不平衡性。從增長速度來看，近些年農(nóng)民收入增幅最快的是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)民，這部分農(nóng)民收入的大幅提升拉高了農(nóng)民增收速度的平均水平，但一定程度上這也掩蓋了農(nóng)村低收入群體的增收乏力態(tài)勢。從收入水平來看，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西部地區(qū)、邊境少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入水平遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民收入水平最高與最低之間相差4倍左右。因此，不能用平均數(shù)來代表大多數(shù)，更不能用少數(shù)人的高水平來掩蓋大多數(shù)的低水平。

　　盡管農(nóng)民增收的大環(huán)境逐漸變好，但在發(fā)展過程中仍有不少新問題、新動(dòng)態(tài)值得注意。例如，我們目前看到城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計(jì)差距只是名義差距，實(shí)際上，在表面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字之下，統(tǒng)計(jì)部門也承認(rèn)還有一部分“隱性收入”沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，而這種“隱形收入”主要集中和體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民手中，而與農(nóng)民基本無關(guān)。

　　因此，態(tài)勢固然很好，但還不能因此斷定城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了“庫茨涅茲轉(zhuǎn)折點(diǎn)”（經(jīng)濟(jì)學(xué)用語，指收入差距出現(xiàn)了由不斷擴(kuò)大向不斷縮小趨勢轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)），也不能因此就得出城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)縮小或開始逆轉(zhuǎn)的結(jié)論。

　　從未來的趨勢來看，農(nóng)民收入的增長帶有很大的不穩(wěn)定性，要繼續(xù)保持農(nóng)民收入的快速增長具有很大的艱巨性和復(fù)雜性

　　對當(dāng)前農(nóng)民增收態(tài)勢我們要保持清醒的認(rèn)識，對未來繼續(xù)增收的空間我們更要準(zhǔn)確把握。可以說，從未來的趨勢來看，農(nóng)民收入的增長帶有很大的不穩(wěn)定性，要繼續(xù)保持農(nóng)民收入的快速增長具有很大的艱巨性和復(fù)雜性。

　　第一，農(nóng)民收入水平這些年大幅提升與幾個(gè)重要的支撐因素有關(guān)，但是這些因素繼續(xù)擴(kuò)大空間有限、邊際效益也會(huì)遞減。一個(gè)重大支撐因素是近年來“三農(nóng)”投入連年增加提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，但資金投入的支撐作用不可能無限擴(kuò)大，而且隨著數(shù)量的增長還會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減的情況；另一個(gè)重大支撐因素是近年來農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入大幅提升，但是隨著國際金融危機(jī)的影響逐步加深，當(dāng)前和今后大規(guī)模外出打工的勢頭無疑會(huì)減弱，農(nóng)民工工資增長的幅度也有限。

　　第二，近十年農(nóng)民收入雖然大幅提升，但是這種提升具有很大的脆弱性。近年來農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件頻頻發(fā)生，隨著消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度越來越高、容忍度越來越低，有時(shí)候一條謠言就能毀了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，毀了農(nóng)民一年的收成。而極端天氣對種植養(yǎng)殖業(yè)的危害，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對農(nóng)民收入的沖擊，國際國內(nèi)市場風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的影響等，今后不僅難以完全解決，而且搞不好還可能加重加劇。

　　第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度還不盡人意，農(nóng)民增收的外部壓力變大。雖然國家大力實(shí)施“四化同步”，但農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)在爭奪淡水、耕地、勞動(dòng)力等資源上的博弈始終存在，且往往處在弱勢地位。在一些地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)帶來的壓力仍然大于動(dòng)力，城市對農(nóng)村的索取仍然大于給予，對農(nóng)業(yè)的制約仍然大于支持。

　　第四，除卻種種內(nèi)外部的制約，農(nóng)民增收最為核心的問題是尚未形成長效機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力。沒有機(jī)制保障的增收，顯然是一種不穩(wěn)定、不可靠、不健全的增收。

　　在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大農(nóng)民增收依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，依然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

　　農(nóng)民增收是一項(xiàng)長期任務(wù)，任何時(shí)候都容不得半點(diǎn)懈怠。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大農(nóng)民增收依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，依然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　要始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖。“三農(nóng)”工作事關(guān)全局，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，怎么重視都不過分，怎么支持都不過分。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)理論、制度、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，持續(xù)加大資金投入力度，在“多予少取”乃至“多予不取”上狠下功夫。

　　要著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效和內(nèi)生機(jī)制。力爭在突破不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展體制機(jī)制弊端的約束上取得新進(jìn)展，在理順調(diào)適農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系上下大力氣。要提高農(nóng)民的組織化程度，建立健全農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值的收益，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的增收分量。

　　要大力加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)。要把加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，重點(diǎn)抓好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打破交通、能源、水務(wù)、環(huán)保各自為政的體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌銜接，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要特別重視特殊區(qū)域、特殊人群的增收問題，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，下更大力氣解決我國農(nóng)民收入發(fā)展區(qū)域和人群不均衡問題。

　　要重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；探索改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障、落實(shí)并擴(kuò)大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利；落實(shí)好農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利，妥善解決集體所有的權(quán)利主體虛置問題；進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決沖破觀念上的自我束縛，破除體制弊端的阻礙，讓農(nóng)民的法賦土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利切實(shí)回歸農(nóng)民。

　　要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的公民權(quán)利作為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化的重大要求，努力擴(kuò)大農(nóng)民政治上的參與權(quán)、經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)、文化上的共享權(quán)，大力保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工和諧融入城市，最終使進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

　　要因地制宜采取多樣化增收措施。既要采取綜合措施拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，又要結(jié)合各地情況和特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有側(cè)重地采取針對性措施，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。對中西部，要加大扶貧開發(fā)力度，強(qiáng)化政策傾斜，大力擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和工資性收入；對糧食主產(chǎn)區(qū)，要加強(qiáng)對糧食發(fā)展的扶持，“普惠”政策要繼續(xù)加大，“特惠”政策要繼續(xù)完善，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入；對沿海地區(qū)，要在高效農(nóng)業(yè)上著力，在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利上下功夫，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入水平。

　　黨的十六大以來，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了難得的好局面。這十年，是農(nóng)民得到實(shí)惠利益最多的十年，是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利擴(kuò)大落實(shí)的十年，是農(nóng)民心情舒暢幸福指數(shù)提高的十年。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，農(nóng)民增收的長效和內(nèi)生機(jī)制尚未形成，影響農(nóng)民增收的制約因素仍將長期存在。我們必須始終高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為建成全面小康社會(huì)、保持農(nóng)民持續(xù)較快增收提供良好環(huán)境和重要保障。