今年，我省糧食生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)建國以來首次“九連增”，農(nóng)民收入年均增長約15%，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史上最好的時期。省第十次黨代會提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。這為今后一個時期的農(nóng)業(yè)工作指明了方向，確定了總的奮斗目標(biāo)。我們要抓住“黃金十年”戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘勢而上，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快科技進(jìn)步，提高物質(zhì)裝備水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。

　　一、加速土地流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率

　　土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，土地問題是“三農(nóng)”的基本問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民兼業(yè)化、老齡化趨勢突出，勞動生產(chǎn)率難以提高、土地產(chǎn)出率徘徊不前；與之相比，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率具有明顯優(yōu)勢，在保障產(chǎn)品供給、應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科技等方面的積極作用越來越大，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新興力量和生力軍。近年來，全省各地積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，探索形成了“春暉”、“禾豐”、“彭墩”等多種類型的流轉(zhuǎn)模式，以“土地入股，農(nóng)企聯(lián)姻，鏈?zhǔn)浇?jīng)營，四方共贏”為核心的“春暉模式”，被譽(yù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一面旗幟。土地流轉(zhuǎn)速度逐年加快，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到691.7萬畝，占家庭承包耕地總面積的15.3%，有127.3萬戶農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)。

　　下一步，要以深入貫徹實(shí)施《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》為契機(jī)，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，大力加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。一是要大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，充分放活經(jīng)營權(quán)，重點(diǎn)開展土地股份合作和社區(qū)股份合作。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位和主導(dǎo)作用，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型市場主體，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。二是要大力抓好流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛仲裁平臺建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)平臺全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大縣級土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包糾紛調(diào)處平臺，進(jìn)一步暢通土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁渠道，多途徑、多層次化解農(nóng)村土地矛盾。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理。建立健全承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、仲裁等管理制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格指導(dǎo)、合同簽訂指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二、推行良種良法，提高科技含量

　　科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求剛性增長，質(zhì)量要求不斷提高，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展僅靠農(nóng)業(yè)水土資源大幅度增產(chǎn)的余地越來越小，靠不斷增施化肥實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)已難以為繼，今后僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。近年來，全省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在動植物優(yōu)良品種、節(jié)本增效技術(shù)、高效種養(yǎng)模式、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等方面取得了一大批先進(jìn)科技成果。不斷改革完善基層農(nóng)技推廣體系，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶行動，建立完善農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院等制度，著力解決“農(nóng)業(yè)科技推廣最后一公里”問題。近五年，全省糧棉油良種應(yīng)用面積累計(jì)超過3億畝，良種覆蓋率達(dá)到95%；推廣應(yīng)用“生豬150”、“蛋雞153”等高效養(yǎng)殖模式，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例位居全國前列；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，高出全國2個百分點(diǎn)。

　　下一步，要深入貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合工作的意見》，建設(shè)一批農(nóng)科教結(jié)合示范縣，有效集聚各方面的科教資源，形成科教興農(nóng)的合力。圍繞優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、蔬菜、茶葉、生豬、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技平臺，打造全產(chǎn)業(yè)科技鏈條。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步解決好優(yōu)良品種、高效種養(yǎng)、機(jī)械生產(chǎn)等方面的技術(shù)難題。實(shí)施農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，抓好種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目人員、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技示范戶、合作社和龍頭企業(yè)等多個主體作用，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，繼續(xù)做好技術(shù)推廣，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高1個百分點(diǎn)。

　　三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益

　　我省農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品種類多樣，糧棉油、果茶菜、豬禽魚產(chǎn)量位居全國前列，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省。但農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”、產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題比較突出，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。近五年來，全省大力建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。根據(jù)地域和天氣特點(diǎn)，提出了“南油北麥”的種植調(diào)整方向，種植業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率保持在40%以上；畜牧業(yè)成為千億元的大產(chǎn)業(yè)，在大農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”；淡水魚、小龍蝦、河蟹等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，水產(chǎn)品名特優(yōu)比例每年上升約1.5　個百分點(diǎn)，2011年達(dá)到76%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。截至2012年6月，我省農(nóng)產(chǎn)品共擁有15個中國名牌，38個中國馳名商標(biāo)，274個湖北名牌，400多個湖北著名商標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動了農(nóng)民人均純收入快速增長，2011年達(dá)到6897.9元，連續(xù)兩年增幅高于全國平均水平，進(jìn)入新世紀(jì)以來第三次超過城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，總額居中部第一。

　　下一步，要堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快形成穩(wěn)定的糧棉油業(yè)、高效的園藝業(yè)、特色的畜禽業(yè)、一流的水產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的服務(wù)業(yè)。圍繞糧食、棉花、油菜、蔬菜、水果、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣，夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省基礎(chǔ)。實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，擴(kuò)大種植馬鈴薯和玉米等高產(chǎn)作物，在適宜地區(qū)推進(jìn)水稻“單改雙”、“秈改粳”，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。全面推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，加快實(shí)施水產(chǎn)精養(yǎng)魚池改造和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平。重點(diǎn)建設(shè)和改造一批區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，扶持“農(nóng)超對接”，培育多元化、多層次的市場流通主體。

　　四、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)機(jī)化水平

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。近來年，我省堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升，綜合實(shí)力邁入全國第一方陣。2011年，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3571萬千瓦，較2007年的2551萬千瓦增長40%；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到58%，提高9個百分點(diǎn)；油菜機(jī)收比例29%，全國第一；水稻機(jī)插秧比例27%，全國第三。全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了一大批流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)千畝的農(nóng)機(jī)大戶、流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)萬畝的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。到2011年底，全省經(jīng)營耕地30畝以上的農(nóng)戶13.8萬戶，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的面積382萬畝。

　　當(dāng)前，我省農(nóng)機(jī)化正處于歷史的最佳發(fā)展期。下一步，要大力振興農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)科技、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。重點(diǎn)培植一批農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)、扶持一批實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制新、流轉(zhuǎn)土地規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。立足于保障農(nóng)時，提高效率，著力抓好以水稻機(jī)械化插秧和油菜機(jī)播機(jī)收為重點(diǎn)的主要農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)，力爭到2015年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%；立足于實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化，抓好棉花、蔬菜、茶葉、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)，不斷擴(kuò)展機(jī)械作業(yè)范圍。

　　五、加強(qiáng)合作組織建設(shè)，提高組織化程度

　　發(fā)展專業(yè)合作社、提高農(nóng)民組織化程度，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶有根本性和方向性的問題。發(fā)達(dá)完善的農(nóng)業(yè)合作體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。近幾年，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，截至2012年6月，全省在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到23515個，比2007年增長了21倍；出資總額318.99億元，社均出資135.65萬元；農(nóng)戶入社成員數(shù)達(dá)207萬戶，占全省農(nóng)戶數(shù)的19.1%。合作社已成為推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品大流通大營銷、促進(jìn)農(nóng)民增收的一支重要力量；也成為密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民分享更多加工流通利潤的重要組織形式。

　　下一步，要在穩(wěn)定農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。重點(diǎn)支持一批國家和省級示范合作社，通過典型引路，帶動合作社規(guī)范發(fā)展。鼓勵合作社聯(lián)合重組，扶持壯大一批集產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加工銷售于一體的全程社會化服務(wù)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社，在有條件的地區(qū)組建聯(lián)合社。開展農(nóng)超、農(nóng)企對接，鼓勵合作社參與各類產(chǎn)品展銷會、交易會，促進(jìn)貨暢其流。發(fā)展一批農(nóng)村金融互助合作社和農(nóng)村土地股份合作社，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策、金融、人才等環(huán)境，不斷增強(qiáng)示范效應(yīng)和集聚能力。

　　六、大興農(nóng)田水利，提高旱澇保收能力

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。農(nóng)田水利與糧食安全緊密相連，與民生福祉密切相關(guān)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的重要基礎(chǔ)性設(shè)施。五年來，我們抓住國家財(cái)政投入、金融信貸扶持向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜的有利時機(jī)，實(shí)現(xiàn)了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展。全省平均每年開工完建各類水利工程22萬余處，共新增、恢復(fù)、改善灌溉面積2000萬畝，新增、改善除澇面積1000萬畝。通過大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　下一步，要按照新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，抓住改善農(nóng)田水利建設(shè)的核心和源頭，積極開展大型水利項(xiàng)目和大型水利樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”期間完成70%全省32個大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)、50%全省180個重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)；抓住農(nóng)田水利最薄弱環(huán)節(jié)，以小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，優(yōu)先支持灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭2020年全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55；抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉；加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，發(fā)展集雨節(jié)灌。要突出抓好農(nóng)村水利改革，繼續(xù)完善基層水利服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)村準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革，力爭用5年左右時間，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)“四個一”，即每一個工程一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)合同、一個管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制，從根本上解決長期存在的管理體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問題，確保農(nóng)村小型水利設(shè)施完好、高效運(yùn)行。

　　推動農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還必須高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的保障和激勵作用。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)加大檢查督辦力度，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。嚴(yán)格規(guī)范政策實(shí)施，對截留、擠占、克扣、挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的單位和人員，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測和預(yù)警體系，完善糧棉油豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲政策和應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)產(chǎn)品有序供應(yīng)和市場穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性。（作者：湖北省副省長 趙斌）