釣魚島爭端引發(fā)農(nóng)機(jī)界對政府給于日系農(nóng)機(jī)企業(yè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的重新思考，有“取消論”與“保持論”兩種。
取消論者提出，“你不仁，我不義”，釣魚島不解決，補(bǔ)貼取消。孰不知這些有補(bǔ)貼資格的日系企業(yè)都是中國企業(yè)法人，還有很多是合資企業(yè)，有中資或其他國家股份在其中。“唯股權(quán)論”決定是否取消補(bǔ)貼顯然與情與法都不妥。對于中國企業(yè)法人農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的取得、保持、取消中國政府均有嚴(yán)格的規(guī)定。
另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能從狹隘的民族主義出發(fā)，而應(yīng)注意國際影響，不能破壞投資環(huán)境。隨意取消補(bǔ)貼有悖法治原則。因此，已經(jīng)取得補(bǔ)貼資格的外企應(yīng)保持。
我們先看看外企是如何取得中國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的；首先需要需要農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書。
2010年8月4日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第 1438號公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級推廣鑒定實(shí)施辦法》，其第二章第六條規(guī)定，推廣鑒定的申請者應(yīng)當(dāng)是具有企業(yè)法人資格的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者，具備穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件和相應(yīng)的售后服務(wù)能力，生產(chǎn)、經(jīng)營活動正常。境外農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者可以委托境內(nèi)銷售其農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的具有企業(yè)法人資格的銷售者代理申請。
在鑒定實(shí)務(wù)中，境外農(nóng)機(jī)企業(yè)在中國境內(nèi)投資成立農(nóng)機(jī)企業(yè)，境內(nèi)成立的農(nóng)機(jī)企業(yè)并不完全具備生產(chǎn)條件，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)可以到境外生產(chǎn)場地進(jìn)行生產(chǎn)條件檢查，同樣可以取得農(nóng)機(jī)推廣證書。
第二步是進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄，《2012-2014 年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》申報(bào)指南規(guī)定，列入《目錄》的產(chǎn)品應(yīng)是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。國家實(shí)施生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證等管理的產(chǎn)品應(yīng)獲得相應(yīng)的資質(zhì)證書并且在有效期內(nèi)。安全防護(hù)和安全警示標(biāo)志應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
《申報(bào)指南》規(guī)定的“境內(nèi)生產(chǎn)”如何理解，并沒有權(quán)威解釋，有領(lǐng)導(dǎo)介紹，那怕在中國境內(nèi)完成一個螺絲擰緊也算境內(nèi)生產(chǎn)；我認(rèn)為應(yīng)解釋為境內(nèi)生產(chǎn)場所應(yīng)具備農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱規(guī)定的“生產(chǎn)條件”。
我個人的觀點(diǎn)是，在對外開放中實(shí)施“國民待遇”是普適的規(guī)則，“超國民待遇”只能是特例。對于已經(jīng)取得中國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的日系企業(yè)主要沒有違反政府法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不宜取消補(bǔ)貼資格，這是法治國家的應(yīng)有之意。
同時(shí)，我們注意到，《支持推廣目錄申報(bào)指南》規(guī)定的“境內(nèi)生產(chǎn)”在目錄申報(bào)過程中并不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而主要參考農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書，而對于外企的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書并不注明是否在境內(nèi)生產(chǎn)、境內(nèi)生產(chǎn)場所是否完全具備生產(chǎn)條件。
因此，我們應(yīng)該做的是在目錄申報(bào)過程中，對于外企要嚴(yán)格審查境內(nèi)生產(chǎn)場所是否具備鑒定大綱規(guī)定的生產(chǎn)條件。如果不具備生產(chǎn)條件的應(yīng)嚴(yán)格取消補(bǔ)貼資格，無論是日系還是其他外企。同時(shí)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，對于境內(nèi)生產(chǎn)場所盡管具備生產(chǎn)條件但實(shí)際是整機(jī)進(jìn)口或者是構(gòu)成整機(jī)特征的零部件進(jìn)口的企業(yè)要取消補(bǔ)貼資格！
