農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物約有一半多存在于秸稈中，秸稈富含有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等多種養(yǎng)分，也是一項(xiàng)重要的生物質(zhì)資源，可用作肥料、飼料、燃料及工業(yè)生產(chǎn)的原料等。搞好秸稈綜合利用，既可緩解農(nóng)村肥料、飼料、能源和工業(yè)原料的緊張狀況，又可保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，農(nóng)作物秸桿不實(shí)現(xiàn)綜合利用，也可成變成社會(huì)負(fù)擔(dān)。特別是現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些城市郊區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民對(duì)秸稈作為傳統(tǒng)生活燃料的需求減少，加之秸稈的分布零散、體積大、收集運(yùn)輸成本高、利用的經(jīng)濟(jì)性差和產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，導(dǎo)致剩余秸稈難處理。為了趕農(nóng)時(shí)、圖方便，農(nóng)民采取了在田間焚燒的方式處理秸稈，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，而且造成了大氣污染、土壤礦化、火災(zāi)和引發(fā)交通事故等大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題，成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)就察布查爾縣農(nóng)作物秸桿綜合利用現(xiàn)狀和搞好綜合利用的對(duì)策作一扼要分析。

　　一、察布查爾縣農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用現(xiàn)狀

　　察布查爾縣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水稻種植17萬(wàn)畝，也是全疆水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻秸稈資源總量10.2萬(wàn)噸。除了作牲畜飼料外，同時(shí)也是工農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資源，可用作食用菌肥料、造紙及溫室大棚草簾，用途非常廣泛。自2010年確立生態(tài)立縣理念后，縣委、政府高度重視農(nóng)作物秸桿禁燒與綜合利用工作。

　?。ㄒ唬┙麩c綜合利用的初步成效

　　近幾年，在察布查爾縣政府的指導(dǎo)下，全縣組織開(kāi)展了農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作。通過(guò)縣農(nóng)機(jī)局及有關(guān)部門(mén)的共同努力，基本上消除了秸稈露天焚燒的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了秸稈多途徑廣泛利用，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源再利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、提高農(nóng)民收入產(chǎn)生了很好的效果。

　　1．秸稈禁燒成效明顯。察布查爾縣水稻秸稈總產(chǎn)量達(dá)到10.2萬(wàn)噸，常年有效利用量?jī)H為0.51萬(wàn)噸，露天焚燒與任意丟棄量達(dá)9.69萬(wàn)噸，占總量的95%。去年，察布查爾縣開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)作物秸稈禁燒行動(dòng)，秋收水稻秸稈露天焚燒現(xiàn)象基本消除。據(jù)典型調(diào)查分析，去年通過(guò)機(jī)械化秸稈還田及回收利用，全縣作物秸稈露天焚燒量減少7.28萬(wàn)噸，比常年焚燒量減少71.4%。

　　2．秸稈多途徑廣泛利用。根據(jù)過(guò)去秸稈利用的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐馁Y源，察布查爾縣今年夏收秸稈利用的途徑更為廣泛，其中，以留高茬秸稈還田的利用途徑最為普遍，約占總利用量的60%以上，用作編制草簾原料的達(dá)到20%，種植食用菌肥料的在10%左右，作飼料和其它的10%，利用方式的多種多樣，有效地提高了秸稈利用率。

　　3．農(nóng)業(yè)環(huán)保工作地位提升。這次以縣人民政府為主體的秸稈禁燒與綜合利用行動(dòng)，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的認(rèn)知度，取得了明顯的社會(huì)效益和較大的生態(tài)效益。同時(shí)，縣農(nóng)機(jī)局受到政府的稱贊，農(nóng)機(jī)推廣站得到縣農(nóng)機(jī)局的表?yè)P(yáng)，所開(kāi)展的禁燒活動(dòng)和進(jìn)行的綜合利用培訓(xùn)受到廣大農(nóng)戶積極響應(yīng)與擁護(hù)。

　?。ǘ┙麩c綜合利用開(kāi)展的主要工作

　　按照縣委、縣人民政府通知的要求，去年開(kāi)始，縣農(nóng)機(jī)局舉全行業(yè)之力，集聚整體智慧，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，認(rèn)真部署和積極組織農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作。

　　1．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造禁燒氛圍。全縣在去年十月份、今年三月份開(kāi)展“秸桿禁燒和綜合利用宣傳月”活動(dòng)，采取各種形式和多種方法，宣傳秸稈禁燒的規(guī)章規(guī)定、政策要求、秸稈焚燒的危害以及秸稈綜合利用的技術(shù)和鼓勵(lì)政策等。

　?。?）利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)進(jìn)行宣傳，縣電視臺(tái)上進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)50多次。

　?。?）縣農(nóng)機(jī)局在《察布查爾縣公眾信息網(wǎng)》撰寫(xiě)信息10 篇，不僅及時(shí)報(bào)導(dǎo)工作動(dòng)態(tài)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且設(shè)了綜合利用途徑與技術(shù)知識(shí)庫(kù)。

　?。?）以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、科技下鄉(xiāng)入戶、農(nóng)機(jī)干部下基層等活動(dòng)進(jìn)行宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，形成全社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)的良好氛圍。

　　2．組建工作小組，強(qiáng)化禁燒責(zé)任。農(nóng)機(jī)局成立秸稈禁燒及綜合利用工作小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。工作組制訂了《察布查爾縣農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作方案》，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣秸稈禁燒及綜合利用工作，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站簽訂抓好本鄉(xiāng)禁燒工作的目標(biāo)責(zé)任狀，全縣建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控和督查考核機(jī)制，有效地防止了秸稈露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3．全面部署，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。去年五月份我縣啟動(dòng)這項(xiàng)工作時(shí)，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作人員，學(xué)習(xí)縣委、縣人民政府文件，深化了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。研究落實(shí)農(nóng)機(jī)局工作方案的措施，制訂了行動(dòng)計(jì)劃。去年10月份，農(nóng)機(jī)縣在孫扎齊鄉(xiāng)召開(kāi)了秸稈禁燒與綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　4．堵疏并舉，推廣秸稈綜合利用技術(shù)。縣農(nóng)機(jī)局一方面開(kāi)展農(nóng)作物秸稈禁燒行動(dòng)，另一方面大力推廣綜合利用技術(shù)。根據(jù)我縣實(shí)際，主要推廣了三種利用技術(shù)。

　?。?）機(jī)械秸稈還田后深翻，提高土地有機(jī)質(zhì)含量。

　　（2）機(jī)械打捆回收養(yǎng)畜或堆漚發(fā)酵腐熟作食用菌基料。

　　（3）用半喂入式收獲機(jī)收割回收利用編制大棚草簾和草繩。此外縣農(nóng)機(jī)推廣站還開(kāi)展了農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，輻射帶動(dòng)大面積綜合利用工作全面展開(kāi)。

　　（三）禁燒與綜合利用存在的主要問(wèn)題

　　在農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作中，縣農(nóng)機(jī)局摸索了一些辦法，已取得明顯的效果，但仍存三方面的主要問(wèn)題。

　　1．秸稈收集困難。察布查爾縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，地貌復(fù)雜，社會(huì)條件各異，農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用困難。其突出表現(xiàn)有兩點(diǎn)：

　?。?）收集秸稈的驅(qū)動(dòng)力不足，積極性不高。農(nóng)作物秸稈分布零散，難以運(yùn)輸和存放，使用機(jī)械打捆收集的成本又太高，而秸稈的售價(jià)低，運(yùn)輸費(fèi)卻較貴，綜合效益較低。

　?。?）農(nóng)村勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)體能下降，使得秸稈收集的勞力相對(duì)不足，勞動(dòng)體能難以支付秸稈收集。

　　2．資金投入不足。農(nóng)作物秸稈綜合利用采用機(jī)械設(shè)備作業(yè)，一次性投資大，季節(jié)性強(qiáng)，作業(yè)時(shí)間短，利用率低，收益慢。盡管縣人民政府對(duì)秸稈綜合利用的投入在逐年增加，但并未形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的機(jī)制；加上當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)的補(bǔ)貼滯后，財(cái)政扶持力度不夠，資金投入不足，農(nóng)民和企業(yè)的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，制約了試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的秸稈綜合利用。

　　3．對(duì)綜合利用模式探索不夠。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，雖然已探索到了一些農(nóng)作物秸桿綜合利用模式，但不能完全適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的需要，還沒(méi)找到突破性的綜合利用的新途徑和新方式。

　　二、進(jìn)一步做好農(nóng)作物綜合利用工作的對(duì)策

　　根據(jù)察布查爾縣農(nóng)作物秸桿綜合利用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，必須采取有效的對(duì)策。

　　1．加大宣傳力度，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)

　?。?）各級(jí)政府部門(mén)首先自身要重視，充分認(rèn)識(shí)秸稈綜合利用的必要性和重要性。利用各種新聞媒體，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、印發(fā)宣傳冊(cè)、開(kāi)辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式和多條渠道廣泛宣傳，特別是每年秋收時(shí)節(jié)，更得提前展開(kāi)輿論宣傳攻勢(shì)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，層層發(fā)動(dòng)，并將宣傳覆蓋面擴(kuò)大到各村各組，甚至每個(gè)人，切實(shí)提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，使其明白焚燒秸稈的危害，清楚秸稈的重要用途和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，逐步把秸稈的綜合利用變成干部群眾的自覺(jué)行為。

　?。?）以村干部和黨員為主體，培植秸稈綜合利用大戶，發(fā)揮其示范帶頭作用。

　　2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管落實(shí)工作

　?。?）秸稈的綜合利用涉及面廣，難度大，任務(wù)重，各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要落實(shí)其責(zé)任，把秸稈綜合利用和禁燒擺上重要議事日程，并成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

　?。?）全面核查秸稈資源和綜合利用情況，根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，穩(wěn)步推進(jìn)，分段實(shí)施，狠抓落實(shí)。

　?。?）建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，合力推進(jìn)。

　?。?）結(jié)合實(shí)際，對(duì)秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定，嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施獎(jiǎng)懲制，依法查處違規(guī)焚燒行為，堵疏結(jié)合，以疏為主，引導(dǎo)農(nóng)民自行開(kāi)展秸稈綜合利用。

　　3．加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，注重推廣應(yīng)用

　?。?）進(jìn)一步整合科研資源，組織秸稈科研攻關(guān)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的技術(shù)體系。

　?。?）加大秸稈綜合利用的技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，組織技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能。

　　4．創(chuàng)新利用形式,推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　（1）根據(jù)全縣秸稈資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過(guò)腹還田、機(jī)械化粉碎還田和機(jī)械化直接還田等秸稈肥料化利用。

　　（2）依托豐富的秸稈資源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料企業(yè)通過(guò)青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式，利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。

　　（3）積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)和以秸稈為原料的生物質(zhì)能。

　　5．廣開(kāi)回收渠道，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)秸稈收集處理體系化

　?。?）加快建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，政府監(jiān)管，市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收集和物流體系。

　?。?）推廣農(nóng)作物秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

　?。?）建立政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等制度，增加農(nóng)民回收秸稈的驅(qū)動(dòng)力。

　?。?）通過(guò)農(nóng)戶、企業(yè)、政府等形式，將秸稈收集工作分流和細(xì)化，減輕農(nóng)作物收獲高峰期時(shí)秸稈收集的壓力。

　　6．加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入

　?。?）統(tǒng)籌考慮，建立政府扶持、金融貸款、農(nóng)民投資和引進(jìn)外資等多渠道、多形式的投入體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大資金的投入力度。

　?。?）對(duì)秸稈綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助和資金支持，將秸稈利用的相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投資進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)秸稈綜合利用領(lǐng)域。