0前言

　　農(nóng)機購置補貼政策是是黨中央國務(wù)院關(guān)于“兩減免、三補貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策重要內(nèi)容之一。實行農(nóng)機購置補貼政策，特別是山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具有深遠的意義。對于推進山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等都具有重大意義，同時也是推進新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。實施農(nóng)機購置補貼政策，發(fā)展的是農(nóng)村市場經(jīng)濟，增強的是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高的是農(nóng)機社會化服務(wù)水平，推動的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、受益的是廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)機購置補貼政策實施以來，得到了省市縣各級政府的高度重視，深受廣大農(nóng)民的普遍歡迎。2011年中省下達我市農(nóng)機購置補貼項目資金3100萬元，受益農(nóng)戶21953戶，補貼機具總量34134臺。農(nóng)機購置補貼政策的實施和落實，減輕了農(nóng)民購機負擔，激發(fā)了使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，特別是山區(qū)縣，大幅度提高了小型多用農(nóng)機具的比重，有效地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，特別是提高了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)機械化裝備水平，促進了陜南山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步發(fā)展。

　　1落實農(nóng)機購置補貼政策，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)機購機補貼政策對農(nóng)民購機起到了積極的推動作用，提高資源利用率，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都起到了十分重要的作用。

　　1.1圍繞勞動生產(chǎn)效率的提高，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的支撐作用。

　　農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)不僅能增產(chǎn)增效，提高勞動生產(chǎn)率，而且還節(jié)約成本，在一定程度上，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，也促進了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，一頭耕牛日耕地作業(yè)量1-2畝，如果采用機械化作業(yè)，一臺微耕機日作業(yè)量8-10畝，機械為畜力的5-8倍；其他收獲、排灌、植保、插秧、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，機械化工作效率也是人工作業(yè)效率的數(shù)倍。因此，要解決山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，就必須在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣和應(yīng)用適合山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，全面提升農(nóng)業(yè)機械普及率、利用率，大幅度的提高勞動生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收。

　　1.2圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度。

　　農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅提高能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且還大幅度減輕了勞動強度，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有作業(yè)質(zhì)量好、生產(chǎn)效率高等明顯優(yōu)勢。機械化秸稈還田、機械化化肥深施、機械化播種、機械化中耕、機械化收獲等等，對于改善生態(tài)環(huán)境也起著重要作用。例如陜南在水稻機械化生產(chǎn)試驗示范項目實施實施十幾年來，目前已經(jīng)基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，徹底解決了水稻生產(chǎn)“三彎腰”問題，極大限度上減輕了水稻生產(chǎn)的勞動強度。

　　1.3圍繞農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進步。

　　農(nóng)機購置補貼政策激發(fā)農(nóng)民群眾主動購買和使用新型實用的農(nóng)業(yè)機械的積極性，不僅增強了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)機械裝備水平，而且提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，實現(xiàn)節(jié)本增效。目前山區(qū)很多農(nóng)村通過不斷改善農(nóng)機裝備水平，使得多項具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)，減輕了勞動強度，提高了作業(yè)效率，節(jié)本增效非常明顯；隨著農(nóng)機購置補貼目錄中補貼機具的數(shù)量和品種的迅速增多，農(nóng)機專業(yè)合作服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)大戶等新型農(nóng)機服務(wù)組織也如雨后春筍般的應(yīng)運而生。農(nóng)機購置補貼政策刺激他們引進購買大量先進的適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械，他們積極開展租賃承包、代種代耕等有償服務(wù)，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶作業(yè)量和作業(yè)收入的增加，進一步激發(fā)了農(nóng)民購機的積極性，形成購機用機相互促進良性發(fā)展。提升了農(nóng)業(yè)科技含量，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。

　　1.4圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)機作業(yè)市場發(fā)展。

　　農(nóng)機購機補貼政策，是通過政府通過一定的補貼方式，最大限度的減少購機者自籌款額，以此降低了農(nóng)機購買成本，促使農(nóng)機作業(yè)價格下降，從而激活農(nóng)機作業(yè)市場。采用機械化作業(yè)，能夠極大緩解了農(nóng)忙時勞動力的需求量，保證了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，解決了外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)農(nóng)忙的燃眉之急。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用不但減輕了農(nóng)民的勞動強度，節(jié)省農(nóng)村勞動力，又增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也有著非常重要的作用。

　　1.5突出重點，轉(zhuǎn)變作風，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。

　　農(nóng)機管理部門始終把農(nóng)機購置補貼作為農(nóng)機工作的重中之重，扎實改進工作作風，嚴格按照購機補貼實施辦法及“四嚴禁”、“八不準”的要求，規(guī)范程序，陽光操作，自覺接受社會各界的監(jiān)督。同時積極開展“讓農(nóng)戶滿意，讓企業(yè)滿意”的“雙滿意”活動，主動為農(nóng)民服務(wù)，把農(nóng)民群眾和農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)滿意不滿意作為做好此項工作的檢驗標尺。在嚴控補貼資金，合理安排補貼重點的前提下，指導農(nóng)民選好機型，協(xié)助農(nóng)民解決購機過程中的實際困難。做好購機農(nóng)戶與農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)的銜接，做好監(jiān)督檢查、確保不違規(guī)操作、騙補、套補等違紀違法行為的發(fā)生。通過扎實有效、細致周密的工作，使農(nóng)機購置補貼政策進一步成為了黨和政府的民心工程，農(nóng)民群眾的滿意工程。

　　2立足山區(qū)實際情況，正確面對存在的問題。

　　農(nóng)機購置補貼政策實施這么多年以來，我們也應(yīng)當清醒地看到，作為貧困山區(qū)，在實施過程中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機購置補貼總量不能滿足農(nóng)民的需求。二是監(jiān)督管理工作不到位，享受補貼的機具在兩年內(nèi)有轉(zhuǎn)讓和買賣的現(xiàn)象；三是部分廠家供貨不及時，產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，售后服務(wù)能力跟不上，影響了農(nóng)民正常使用；四是對山區(qū)補貼比例過低，補貼工作開展難度大；五是項目實施相對滯后，錯過了最佳農(nóng)時，在一定程度上影響了補貼工作的實施效果。六是山區(qū)地廣人稀，居住分散，抽查核實工作行政成本過高。

　　3多措并舉整改軟肋，探索完善運作方式。

　　3.1規(guī)范操作程序，嚴格質(zhì)量監(jiān)管。

　　進一步加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度，及時讓農(nóng)民充分了解到最新補貼機具目錄、申請條件、程序及相關(guān)要求，讓農(nóng)民擁有充分的自主選擇權(quán)。同時要搞好咨詢服務(wù)，做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。按照公開、公平、公正的原則和有關(guān)優(yōu)先條件，公正確定受益對象，避免出現(xiàn)不必要的誤解和矛盾。對已購機具分類進行登記、編號并及時辦理有關(guān)牌證，尤其是微型耕整機等動力機械應(yīng)實行牌證管理。建立健全規(guī)范的農(nóng)機購置補貼檔案，同時為農(nóng)機補貼機具噴涂統(tǒng)一標志。在落實政策過程中，搞好受益農(nóng)戶的回訪工作，重點對機具的使用和售后服務(wù)情況做好調(diào)查了解，幫助農(nóng)民排憂解難，監(jiān)督入選產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

　　3.2積極爭取財稅政策，加大農(nóng)機購補比例。

　　一是增加補貼資金的總額。中省財政要逐年提高補貼資金總量，地方財政應(yīng)切實搞好資金配套，且逐年遞增，要按照《農(nóng)機化促進法》的要求，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二是提高補貼標準，建議提高貧困山區(qū)購機補貼比例升至50%左右。目前陜西省通用一個補貼標準，不論陜北高原、關(guān)中平原和陜南山區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達的縣區(qū)農(nóng)民收入本身較高，而市縣政府在實施農(nóng)機購置補貼工作又給了二次補貼、三次補貼，甚至有的地方通過補貼以后，農(nóng)民一分錢都不用掏。而陜南貧困山區(qū)農(nóng)民剛剛越過溫飽線，他們手頭錢不多，政府也極少能實現(xiàn)二次補貼，如能適當提高購機補貼標準，無疑是大大地減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟承受力。三是設(shè)立農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費。農(nóng)機購置補貼工作是一項較系統(tǒng)性、繁雜瑣碎且操作性強的工作，需要做大量的具體工作，如制定方案、篩選目錄、宣傳發(fā)動、辦理手續(xù)、檔案管理、跟蹤服務(wù)等等，這就不可避免的要增加農(nóng)機管理部門的行政成本開支。市縣財政部門應(yīng)按照當?shù)刭徰a資金用量合理安排一定的專項工作經(jīng)費，以確保這項惠農(nóng)政策的實施。

　　3.3加強農(nóng)機購補政策調(diào)研，合理擴充補貼機具范圍和種類。

　　近年來，中央和省級農(nóng)機購置補貼資金主要用于扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)機械，而對其他領(lǐng)域特別是適合山區(qū)的機械補貼支持不夠。為適應(yīng)新時期山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，應(yīng)有針對性地擴大補貼機具種類和機型范圍，國家省級在制定購機補貼目錄時，要加強農(nóng)機具需求調(diào)研工作，既要從全局著眼，又要照應(yīng)不同地區(qū)各自的實際情況。除了推進主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化這個重點外，還要重視發(fā)展具有區(qū)域和地方特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜等其他產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械的需求。因此，應(yīng)建立完善省市（區(qū)）兩級政府補貼農(nóng)機產(chǎn)品目錄制度，省級重點支持主要農(nóng)產(chǎn)品各主要環(huán)節(jié)機械化，市（區(qū)）在省級目錄基礎(chǔ)上可因地制宜地建立購機補貼目錄，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他領(lǐng)域的機械裝備予以補貼。如針對山區(qū)，補貼目錄的制定要具有多樣性、經(jīng)濟性、小型性、實用性一機多能的特點，尤其要兼顧山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。盡量把適合山區(qū)特點，符合產(chǎn)業(yè)需求，農(nóng)民購的起用的上機械納入補貼范圍。

　　3.4建立政策長效機制，推進完善運作方式。

　　建議將農(nóng)機購置補貼工作，作為一項常態(tài)工作，盡量避免季節(jié)及農(nóng)時的限制。一是早落實、早宣傳、常年操作，建立農(nóng)機購置補貼政策的長效機制。在實施購機補貼時，盡早確定工作方案、公示補貼范圍、步驟、資金數(shù)量、優(yōu)先條件等，盡早向社會宣傳，使廣大農(nóng)民、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的業(yè)主、專業(yè)合作社對購機補貼政策有深入了解。同時，盡可能延長補貼時間，做到常年操作，方便農(nóng)民群眾。二是實施農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具信貸政策。目前，陜南山區(qū)農(nóng)民收入還處于較低水平，購置大中型農(nóng)機具一次性投入較多，農(nóng)民難以承受。建議建立農(nóng)民農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具信貸政策，同時政府投入資金實行貼息貸款，扶持農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。三是加強監(jiān)管。一方面，對補貼機具實行跟蹤監(jiān)管，嚴格手續(xù)，建立檔案，防止騙補、假補、套取補貼資金等違法行為。另一方面，在培訓、信息、技術(shù)、管理上提供及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分提高補貼機具的使用率和經(jīng)濟效益。

　　綜上所述，農(nóng)機購機補貼政策的出臺，對農(nóng)民購機起到了積極的推動作用，對于促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用率，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程都起到了十分重要的作用。要把這項支農(nóng)惠農(nóng)政策做得更好，我們農(nóng)機部門任重而道遠。愿農(nóng)機購置補貼政策的實施，帶動農(nóng)業(yè)機械化的大發(fā)展、農(nóng)機市場需求的大增長、農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)的大跨越、農(nóng)民收入的大提高,有力地推動山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展。