2004年，安徽省的蒙城、濉溪、廬江三個縣被列為全國農(nóng)機購置補貼試點縣。每縣安排資金50萬元，由此拉開了安徽省農(nóng)機購置補貼的序幕。當年，這項工作剛結束，筆者便來到這三個縣總結購機補貼工作中的新經(jīng)驗，研究出現(xiàn)的新情況和新問題。這年十一月十三日，經(jīng)濟日報發(fā)表了筆者寫的《怎么補貼更合理》的調(diào)查報告，并加了編者按。時間過去8年，這些縣的補貼狀況如何？最近，筆者重訪這三個縣，又一次進行調(diào)查研究。聽到最多，感受最深的是人們對購機補貼政策的贊賞。各地普遍認為，購機補貼政策為農(nóng)業(yè)強筋壯骨，讓農(nóng)民精神抖擻，使農(nóng)村煥然一新。這正是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的精髓所在。

　　一、用熱心應對難點

　　這三個縣在上世紀末和本世紀初，都曾三次被安徽省政府命名為農(nóng)機化十強縣。當省里確定在這三個縣實施購機補貼試點的時候，縣農(nóng)機部門既感到無比的興奮，也感到巨大的壓力。如何把好事辦好，把政策落實，讓農(nóng)民滿意，是個考驗。很快購機補貼成為社會熱點，農(nóng)民關注，全社會關注。面對困難，他們知難而進，對難點不回避，用熱心來面對。農(nóng)機部門通過電視、廣播、宣傳單廣泛宣傳，農(nóng)民逐漸吃透了政策。在購機補貼實施的幾年里，縣農(nóng)機局采取了許多的辦法，從把指標分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到讓申請購機者到縣里抽簽搖號，再到先購機后補貼，不管哪種方式，處處體現(xiàn)公正、公平、公開。公正體現(xiàn)在工作的每一個環(huán)節(jié)上做細，不留漏洞，公平體現(xiàn)在對每個申請購機者一視同仁，先來后到；公開是在操作過程中，請人大、政協(xié)、監(jiān)察等部門全程監(jiān)督?？h農(nóng)機部門明確表示，一定要讓國家的惠民政策讓農(nóng)民享受到，決不能因為操作不當而讓農(nóng)民不滿。在縣里一年一度的考評中，這三個縣都多次被省農(nóng)機局和縣政府授予先進單位。

　　二、把握重點主攻重點環(huán)節(jié)

　　農(nóng)機購置補貼政策是一種引導和促進農(nóng)機化發(fā)展的政策，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向應該首先是解決糧食生產(chǎn)機械化。這是每個縣的既定目標。

　　地處淮北平原的蒙城縣與濉溪縣接壤，糧食作物以小麥為主，因此發(fā)展小麥生產(chǎn)機械化成為當務之急。而實現(xiàn)小麥生產(chǎn)全程機械化，關鍵環(huán)節(jié)是收割和播種。因此，這兩個縣把小麥機收作為農(nóng)機化發(fā)展的主攻方向。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，聯(lián)合收割機成了農(nóng)民的搶手貨。在八年的補貼政策推動下，三個縣的聯(lián)合收割機由過去的每縣上百臺發(fā)展到現(xiàn)在的每縣6000多臺，小麥收割全部實現(xiàn)了機械化，3~5天就能完成。在解決了小麥收獲機械化后，他們向縱深發(fā)展，由收獲延伸到播種，現(xiàn)在的小麥機播面積超過了40%。在緊靠長江的廬江縣，則重點發(fā)展水稻收割機。在調(diào)查中了解到，收獲機械發(fā)展如此之快，另一個重要的原因是所有聯(lián)合收割機都參與小麥、水稻的跨區(qū)機收作業(yè)，收小麥一臺一年可獲利5萬元左右，而收割水稻效益更好，一般在10萬元以上。所以在這三個縣，人們都說，國家補貼了農(nóng)機，農(nóng)機富裕了農(nóng)民?？h農(nóng)機部門認為，實現(xiàn)機械化是一個長期的過程，購機補貼政策縮短了這個過程，使主要農(nóng)作物生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)較早地實現(xiàn)了機械化。

　　三、整合升級促進集約發(fā)展

　　購機補貼政策是促進農(nóng)機化快速發(fā)展的政策，也是指導農(nóng)機化健康發(fā)展的政策。在實施購機補貼政策之前，這些縣盡管被稱為農(nóng)機強縣，但從機型上來說，拖拉機以小型為主，即便是大中型拖拉機也很少有超過50馬力的，收獲機械以割曬機為主，從經(jīng)營方式上來說，在廣闊的淮北平原，幾乎家家有農(nóng)機，戶戶小而全。在購機補貼政策的推動下，農(nóng)機結構整合升級、優(yōu)化，機械由小變大，購機戶由多變少。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在大中型拖拉機與小型拖拉機的比例為1∶10，大拖拉機有的超過100馬力。大拖拉機迅速上升，小拖拉機急劇下降。幾年時間，割曬機被全部淘汰，退出了歷史舞臺。調(diào)查認為，這種發(fā)展趨勢成為一種必然，增減得體，進退相宜，完全符合農(nóng)村的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟條件和技術條件。

　　農(nóng)業(yè)機械發(fā)展方向的轉變，從根本上改變了農(nóng)機的經(jīng)營方式。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的雙重推動下，農(nóng)村中各種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。他們普遍開展耕耙播收服務，這種發(fā)展方式，反映了農(nóng)機化發(fā)展的客觀規(guī)律，這正是一種集約模式。蒙城縣有44個農(nóng)機專業(yè)合作社，濉溪縣有17個農(nóng)機專業(yè)合作社，廬江縣有22個農(nóng)機合作社，每個縣還有上萬個農(nóng)機大戶，這些農(nóng)機專業(yè)合作社大多又是在農(nóng)機大戶的基礎上成立和發(fā)展起來的，他們的共同特點是機械多、機型大、對內(nèi)承包土地，對外開展服務，并接納流轉的土地。農(nóng)機合作服務組織幾乎承擔了當?shù)厮修r(nóng)田耕耙播收任務。對農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶，縣農(nóng)機局一直采取全力支持的政策，比如在購機補貼經(jīng)費嚴重不足的情況下，縣農(nóng)機局大張旗鼓地支持合作社，把購機補貼指標直接下達給他們。許多農(nóng)機戶感到參加合作社信息多、優(yōu)惠多、農(nóng)活多、收效好，他們帶機入社，成為社員，增加收益。合作社的發(fā)展壯大，使機械、技術、勞力、土地各生產(chǎn)要素有效配置，社員與合作社之間，形成了一種火借風勢，風助火威的態(tài)勢，促進了農(nóng)機結構的整合升級，這種整合升級又促進了集約的良性循環(huán)，既從根本上避免了農(nóng)民家家戶戶購買農(nóng)機，又解決了種田農(nóng)戶無機無牛無勞力的困難，還使農(nóng)機充分發(fā)揮了作用，成為農(nóng)機化發(fā)展的潮流和方向。

　　四、縣農(nóng)機局的建議：簡化程序簡政放權

　　在座談中，簡化程序是農(nóng)機部門和農(nóng)民的共同愿望和要求。

　　他們說，現(xiàn)在的補貼程序繁雜，農(nóng)民為享受到一臺國家補貼的拖拉機，從申請登記到把補貼辦下來，有七八道手續(xù)，要到縣里跑四五趟，申報驗證、抽簽登記、選機購機、入戶培訓，接受核查等等。如果按照今年省局先購機后補貼的要求，只是減少了抽簽確認一道手續(xù)。最后一道程序是核查，人機合影，更為麻煩。已經(jīng)購機的農(nóng)民還必須把拖拉機重新開回縣農(nóng)機局，接受核查，否則辦不了補貼手續(xù)。據(jù)反映，農(nóng)機部門必須將購機補貼信息錄入農(nóng)業(yè)部信息系統(tǒng)。七天到村公示后才給購機補貼指標下確認通知書，上面放了號，縣里再將編號噴到機具上，然后人機合影。這樣才能把享受補貼機械的手續(xù)辦完。農(nóng)民要求一站式服務，一趟解決問題。

　　一項政策的執(zhí)行，要發(fā)揮各方面的積極性。購機補貼政策牽涉到農(nóng)村千家萬戶，農(nóng)機部門建議還要繼續(xù)調(diào)整政策，調(diào)整的重點是簡政放權。各縣認為，部、省兩級應從宏觀上制定和調(diào)控政策，比如確定補貼對象、補貼機具類型、制定補貼最高和最低的限額等。把購機補貼的操作權下放到縣。

　　在調(diào)查中，各地還反映，今年省里實行的先購機后補貼的做法很好，各地都表示歡迎。但他們認為，實行這項政策要在完全普惠的條件下才能操作，如果不能完全普惠，比如農(nóng)民先購買了機具，縣里的補貼資金用完了，把風險留給農(nóng)民，可能會出現(xiàn)許多的不安定的因素。如果政策能明確購機補貼經(jīng)費可以滾動使用，當年補不到來年優(yōu)先，這樣會讓農(nóng)民徹底放心，縣里也好操作。

　　各縣還反映，今年農(nóng)民的購機量與往年相比明顯下降，特別是收割機。他們分析出現(xiàn)這種狀況一是農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶增多，社會化服務形成氣候，那些可買可不買的農(nóng)戶因為服務有保障就不再購機。二是像聯(lián)合收割機這類機械趨于飽和，即便參加跨區(qū)作業(yè)收入也不如以前。三是農(nóng)民反映今年的補貼額普遍下調(diào)等。農(nóng)民還反映，購買大型機械與購買小型機械補貼手續(xù)一樣，程序不少，一臺植保機械或排灌機械補百十元，農(nóng)民覺得到縣里跑幾趟不值，放棄了補貼。

　　五、農(nóng)民的要求：希望解決建機庫的用地

　　在這次調(diào)研中，農(nóng)民反映最多、最集中也是最迫切的問題是要求解決建機庫用地問題?，F(xiàn)在一個農(nóng)機專業(yè)合作社，都擁有幾十臺大型機械，一臺就值十幾萬、二十幾萬元。這些機械無處存放，農(nóng)民十分犯愁。農(nóng)民愛機如子，看到機械在烈日下暴曬，特別像插秧機之類的機械，有許多塑料件，經(jīng)不起風吹日曬。他們迫切地想為機械建機庫，但解決不了建機庫用地問題，各地農(nóng)機合作社普遍要求，給點政策，劃撥點土地，解決機械的安身之處。（郭子超 作者系安徽省農(nóng)機協(xié)會會長）

　　信息來源：《農(nóng)民日報》03版2012/08/15