農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長宗錦耀8月1日在設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)場(chǎng)演示專題報(bào)告會(huì)上指出了設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與現(xiàn)實(shí)需求之間的差距。

　　五大因素制約發(fā)展

　　在對(duì)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展取得長足進(jìn)步，技術(shù)裝備水平不斷提高予以肯定的同時(shí)，宗錦耀指出我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在五大問題。

　　一是發(fā)展模式較落后，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備條件差。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體農(nóng)戶占絕大多數(shù)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平較低，綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭能力較差，設(shè)施裝備種類少，技術(shù)含量、適應(yīng)性和成套性還有待提高。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)圍繞生產(chǎn)實(shí)際需求，提高研發(fā)水平。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)貫徹滯后。受設(shè)施農(nóng)業(yè)多學(xué)科交叉性等因素影響，我國尚未建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，現(xiàn)行頒布的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　三是科技創(chuàng)新條件差，機(jī)制不完善。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是由引進(jìn)而帶動(dòng)的跨越式發(fā)展，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新人才缺乏，基礎(chǔ)條件較差，投入保障、創(chuàng)新協(xié)作、成果評(píng)價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)制尚不完善，基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果少、針對(duì)性差。

　　四是推廣體系不健全，技術(shù)應(yīng)用水平較低。缺乏面向整個(gè)行業(yè)的技術(shù)推廣平臺(tái)和持續(xù)的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研推、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)等問題突出。

　　五是從業(yè)者素質(zhì)較低，人力資源供應(yīng)不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營管理水平不高，從業(yè)者文化素質(zhì)整體偏低，對(duì)新技術(shù)和新裝備的接受能力較差。

　　政策春風(fēng)頻吹

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)密集、集約化和商品化程度高。宗錦耀認(rèn)為，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場(chǎng)制約、應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　宗錦耀分析，鞏固設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、改善設(shè)施生產(chǎn)條件、提高設(shè)施生產(chǎn)效益和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭能力是當(dāng)前和未來一段時(shí)間的主要發(fā)展方向。

　　中央歷來高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確提出了“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略號(hào)召，并將加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；鳛樾乱惠啿嘶@子工程建設(shè)的重點(diǎn)。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次將“加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。而2008年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，2011年編制了《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）》。

　　據(jù)悉，“十二五”期間，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：設(shè)施規(guī)模穩(wěn)定增長。設(shè)施園藝發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提高，連棟溫室、節(jié)能日光溫室、塑料大棚以及中小拱棚協(xié)調(diào)發(fā)展；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重逐步提高；淺海港灣和內(nèi)陸傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)?；痉€(wěn)定，海、淡水工廠化養(yǎng)殖加快發(fā)展，規(guī)?；图s化水平大幅提高。

　　裝備水平顯著提高。設(shè)施園藝生產(chǎn)的耕種、灌溉、植保等作業(yè)機(jī)械裝備及溫室智能化環(huán)境控制裝備水平不斷提高，生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，勞動(dòng)強(qiáng)度有效降低；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工藝裝備的成套化水平不斷提高，工程防疫設(shè)施設(shè)備配套比例提高20%以上，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無害化處理比例達(dá)到100%；水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化裝備快速發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。建立完善以企業(yè)和科研院所為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新體系，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究協(xié)調(diào)推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化和普及應(yīng)用加快。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善?；拘纬蓾M足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、涵蓋設(shè)施園藝、設(shè)施畜牧和設(shè)施水產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性和技術(shù)水平，為設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

　　社會(huì)化服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。政府公共服務(wù)、農(nóng)民合作服務(wù)和公司經(jīng)營性服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)者組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。

　　加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用

　　“加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)管理是各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用。”針對(duì)今后一段時(shí)間設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，宗錦耀強(qiáng)調(diào)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是認(rèn)真落實(shí)“全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”。要實(shí)現(xiàn)設(shè)施規(guī)模穩(wěn)定增長、顯著提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力、推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　二是大力推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要大力提高創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新、技術(shù)儲(chǔ)備和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)。要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的普及應(yīng)用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平。

　　三是加快建立促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。要發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的積極性，建立多渠道、多元化、多層次的投入機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要進(jìn)行寬領(lǐng)域、深層次的協(xié)作研究，對(duì)成熟的成果要形成標(biāo)準(zhǔn)化的工藝模式、工程模式和管理模式，保障推廣工作規(guī)范、高效。要將設(shè)施農(nóng)業(yè)專用品種的繁育作為源頭性、基礎(chǔ)性的核心工作來抓。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的應(yīng)用普及，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　四是積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化。要通過政府引導(dǎo)，培育和扶持設(shè)施種植養(yǎng)殖生產(chǎn)管理咨詢、物資供應(yīng)、工程配套、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)、個(gè)人和專業(yè)合作組織，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，提升各環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度和服務(wù)水平，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的保障程度、運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)營效益。

　　五是進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程管理。借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和成功的管理模式，以創(chuàng)新和發(fā)展的理念，利用市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行有步驟、分階段和全封閉式的管理，逐步完善其管理體系和運(yùn)行機(jī)制。有效地避免盲目性，提高我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。充分合理利用土地、淡水等資源，降低運(yùn)行成本，減少污染，實(shí)現(xiàn)設(shè)施種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)完美、有機(jī)結(jié)合。

　　宗錦耀強(qiáng)調(diào)，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持四個(gè)方面的基本原則：一是堅(jiān)持因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地的自然和經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新、重點(diǎn)突破。圍繞生產(chǎn)實(shí)際需求，以設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)水平。

　　三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)、注重實(shí)效。通過對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的集成示范，輻射帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備普及應(yīng)用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

　　四是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，加大政府對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的購置補(bǔ)貼力度、技術(shù)研發(fā)投入力度和示范推廣支持力度。