浙江嘉興南湖區(qū)興綠糧油專業(yè)合作社社員在豐收的稻田里勞作
把農(nóng)民組織起來發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫追求，貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放每一個(gè)時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)期，吸引了世人關(guān)注的目光。經(jīng)過十多年的大發(fā)展，我們找到了一條既符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、又適應(yīng)國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律的具有中國(guó)特色的農(nóng)民合作社發(fā)展道路。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要載體，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要力量，成為促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。
如果以新世紀(jì)作為一個(gè)時(shí)間坐標(biāo)，那么浙江溫嶺無疑是這個(gè)坐標(biāo)上具有歷史意義的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。2000年，我國(guó)第一家經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社――溫嶺市石橋頭蔬菜專業(yè)合作社伴隨著新世紀(jì)的第一縷曙光誕生了。
經(jīng)過多年的艱苦求索，合作經(jīng)濟(jì)之花在祖國(guó)廣袤的農(nóng)村大地上再次綻放，并由此掀開了中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的嶄新篇章：從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)走向產(chǎn)加銷一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；從自家的一畝三分地到以村為主再到跨區(qū)域合作；從農(nóng)戶聯(lián)合到城鄉(xiāng)部分經(jīng)濟(jì)組織自覺加入到以農(nóng)民為主的合作社；從單家獨(dú)戶的松散聯(lián)合轉(zhuǎn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的法人聯(lián)合……
短短十多年，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展猶如一幅栩栩如生的畫卷。隨著畫卷徐徐展開，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的戰(zhàn)略部署漸趨清晰，農(nóng)業(yè)部對(duì)中央頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)術(shù)安排推動(dòng)給力，各地合作社發(fā)展的壯觀景象遙相呼應(yīng)。
這一幅畫卷，帶著我們領(lǐng)略中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程，感受合作社發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來的極大變化，促使我們積極面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，引領(lǐng)我們對(duì)走向更高階段的農(nóng)民專業(yè)合作社作出更深層的思考。
從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益到發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，從制度設(shè)計(jì)安排到政策扶持支撐
農(nóng)民專業(yè)合作社迎來大發(fā)展的新時(shí)期
1978年，是中國(guó)改革開放元年。那一年召開的黨的十一屆三中全會(huì)奠定了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村改革基礎(chǔ)。這是對(duì)我國(guó)人多地少基本國(guó)情、對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特點(diǎn)的清醒認(rèn)識(shí)。這一改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，成為推動(dòng)中國(guó)改革的大引擎。
但是，改革在催生大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的同時(shí)，也凸顯了人地矛盾、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾，村級(jí)組織“統(tǒng)不了”、單家獨(dú)戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題愈加突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收再次面臨生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重大命題。
必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路！
一場(chǎng)自下而上的農(nóng)民合作組織探索在中國(guó)農(nóng)村蓬勃興起。“民辦、民管、民得益”的農(nóng)民專業(yè)合作社以其獨(dú)特的本質(zhì)引起關(guān)注，引領(lǐng)潮流。
1984年，中央一號(hào)文件第一次明確提出了支持鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見和要求。
農(nóng)業(yè)部隨后在安徽、陜西、山西開展試點(diǎn)，后陸續(xù)擴(kuò)大到部分省的6個(gè)地級(jí)市和100個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，緊接著農(nóng)業(yè)部在浙江全省開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展試點(diǎn)。但合作社發(fā)展依然落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
進(jìn)入新世紀(jì)，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一個(gè)新的黃金期。
2003年，我國(guó)啟動(dòng)合作社立法工作。經(jīng)過三年努力，2006年連續(xù)三次審議并高票通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，最終于2006年10月31日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布，2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，這是我國(guó)合作社發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。合作社法賦予了合作社獨(dú)立的法人地位，為合作社的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，農(nóng)民專業(yè)合作社由此進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。此后，與之配套的《登記管理?xiàng)l例》、《示范章程》和《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》相繼頒布實(shí)施，引導(dǎo)并推動(dòng)了地方《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施辦法或條例的立法進(jìn)程。
不僅如此，從2004年開始，中央連續(xù)出臺(tái)9個(gè)一號(hào)文件，明確提出一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，支持合作社發(fā)展已成為共識(shí)。
得到了制度保障的農(nóng)民專業(yè)合作社迎來一個(gè)發(fā)展的高潮，自2007年7月1日以來，平均每個(gè)月新增依法登記的合作社近萬家。
尤為令人鼓舞的是中央領(lǐng)導(dǎo)同志時(shí)刻牽掛著合作社發(fā)展：
2008年9月，胡錦濤總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子。”
同年8月，溫家寶總理在寧夏考察合作社時(shí)指出：“通過專業(yè)協(xié)作辦了一家一戶沒法辦的事情，這是農(nóng)民致富的一條好路子。”
2009年7月，回良玉副總理專門發(fā)表署名文章提出：“要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念?！?/FONT>
合作社發(fā)展方向開始不斷明確。
2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出：按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。
2010年，黨的十七屆五中全會(huì)通過“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出了同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想。綱要指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有效途徑，對(duì)于建立和完善與生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，具有重要意義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。
一系列推動(dòng)加快合作社發(fā)展的政策相繼問世，使合作社進(jìn)入了發(fā)展的最好時(shí)期之一。財(cái)政、稅收、金融和涉農(nóng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持等一系列扶持政策的出臺(tái)，初步建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策體系。
2011年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金達(dá)到7.5億元，各省經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)專項(xiàng)扶持資金已經(jīng)達(dá)到10億元，僅江蘇省級(jí)財(cái)政安排扶持合作社的專項(xiàng)資金就達(dá)到2億元。許多地區(qū)還建立了政府優(yōu)先扶持的合作社名錄，把財(cái)政扶持和規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，明確了合作社的增值稅、印花稅減免等稅收優(yōu)惠政策和金融服務(wù)措施。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、科技、水利、商務(wù)、林業(yè)等7部門聯(lián)合出臺(tái)了支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見，明確提出適合合作社承擔(dān)的國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目，都要將合作社納入申報(bào)范圍。擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”財(cái)政扶持范圍，將合作社的冷藏設(shè)施建設(shè)和冷藏運(yùn)輸工具購(gòu)置列為支持方向。據(jù)了解，目前已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委、政府專門制定了促進(jìn)合作社發(fā)展的文件。
作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主管部門，農(nóng)業(yè)部歷屆黨組都高度重視合作社發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾指出，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，要在尊重農(nóng)民群眾和合作社意愿的前提下，探索同業(yè)合作社之間多種形式的聯(lián)合與合作，做強(qiáng)做大一批合作社示范社。
農(nóng)業(yè)部在合作社發(fā)展中承擔(dān)起了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，構(gòu)建起一套涵蓋規(guī)范提升、人才培訓(xùn)、營(yíng)銷服務(wù)等內(nèi)容的指導(dǎo)服務(wù)體系。
從2009年起，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、財(cái)政部等十一部門共同開展了示范社建設(shè)行動(dòng)，取得了很好的效果。
同時(shí)，制定下發(fā)了《輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，指導(dǎo)各地開展輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；出臺(tái)了《加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》，推動(dòng)各地更加注重合作社財(cái)務(wù)管理工作。
人才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素之一；人才也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的短板之一。為此，在農(nóng)業(yè)部的努力下，合作社人才培養(yǎng)被納入《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃和陽光工程培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部專門成立了合作社發(fā)展教育中心，命名了包括青島農(nóng)大合作社學(xué)院在內(nèi)的首批196個(gè)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地；組織專門力量編寫了合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)范，過去6年就培訓(xùn)各類合作社人才100多萬人次。農(nóng)業(yè)部還和共青團(tuán)中央達(dá)成協(xié)議，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年能人領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。
帶領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)是合作社很重要的一個(gè)服務(wù)內(nèi)容。從2008年開始，農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部大力支持鼓勵(lì)合作社與超市等流通企業(yè)開展“農(nóng)超對(duì)接”，不斷加大對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”的引導(dǎo)和支持。去年，農(nóng)業(yè)部開始組織開展“農(nóng)社對(duì)接”試點(diǎn)，支持合作社在城市公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建直銷點(diǎn)，在社區(qū)建直銷店、連鎖店。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年合作社開設(shè)直銷點(diǎn)（店）5342個(gè)，銷售金額約95億元。
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)部等涉農(nóng)部門全力推動(dòng)，各地各部門狠抓落實(shí)，農(nóng)民群眾積極配合，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社走上了又好又快的發(fā)展道路。
截至今年3月底，全國(guó)范圍內(nèi)在工商部門登記的合作社已有55.23萬家，入社農(nóng)戶達(dá)4300萬戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的17.2%。
從散戶聯(lián)合向法人聯(lián)合轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化延伸
農(nóng)民專業(yè)合作社走出了具有中國(guó)特色的發(fā)展道路
農(nóng)民專業(yè)合作社始于民間的探索與實(shí)踐。因此，要確認(rèn)合作社的發(fā)源地，并非易事。但是，如果要全方位解讀中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑、發(fā)展方向，找到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下合作社的發(fā)展樣本，浙江當(dāng)屬首選。
2000年，中國(guó)第一個(gè)經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社在溫嶺誕生；
2001-2002年，浙江被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展試點(diǎn)??；
2004年，中國(guó)大陸第一部農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)――《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》問世；
2009年，全國(guó)第一個(gè)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)――浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)成立；
……
不可否認(rèn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走在全國(guó)前列的浙江，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)也走在了全國(guó)前列，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用得到恰如其分的展示。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華指出，要強(qiáng)化扶持政策，提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力；鼓勵(lì)農(nóng)民通過專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。
在浙江采訪時(shí)，記者真切體會(huì)到了浙江農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)和帶動(dòng)作用。
走進(jìn)龍游縣進(jìn)升生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)的豬舍，一個(gè)個(gè)漂亮的料塔，一套套自動(dòng)喂料機(jī)讓記者嘆為觀止。
在體現(xiàn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、專業(yè)化的種豬場(chǎng)里，從事多年規(guī)模養(yǎng)豬的老板謝友誠(chéng)告訴記者：“不加入龍游龍珠畜牧專業(yè)合作社，我可能還像其他養(yǎng)殖場(chǎng)老板一樣，整天忙著應(yīng)付市場(chǎng)的大起大落，提心吊膽著哪天會(huì)出質(zhì)量安全事故。”
龍游龍珠畜牧專業(yè)合作社，從根本上改變了一個(gè)從業(yè)多年的規(guī)模場(chǎng)老板的事業(yè)和人生。
龍珠合作社成立于2010年，社員是30家規(guī)模場(chǎng)法人，注冊(cè)資金達(dá)到1000萬元。在這個(gè)由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)法人和飼料企業(yè)聯(lián)合而成的合作社里，實(shí)現(xiàn)“一基金五統(tǒng)一”的管理服務(wù)。一基金指的是合作社與龍游縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社達(dá)成“存一貸十”的擔(dān)保協(xié)議，為合作社社員提供最大額度為6900萬元的貸款擔(dān)保；五統(tǒng)一則為統(tǒng)一飼料獸藥配送、統(tǒng)一疫病監(jiān)測(cè)診斷、統(tǒng)一供種供精、統(tǒng)一排泄物收集處理和統(tǒng)一肉制品加工。
合作社成立一年半時(shí)間，聯(lián)合的力量體現(xiàn)的淋漓盡致。注冊(cè)資金增加了380萬元，社員擴(kuò)大到50家，合作社年出欄生豬從20萬頭增加到30萬頭，占龍游縣生豬出欄量的30%。
生產(chǎn)向設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，合作社則進(jìn)一步走向產(chǎn)業(yè)化、品牌化的發(fā)展道路。
今年年初，合作社與浙江大學(xué)結(jié)成對(duì)子，在杭州注冊(cè)1000萬元成立了浙江春然科技有限公司，專門負(fù)責(zé)合作社的技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)，今后3年，合作社將為此投入3000萬元。
今年4月4日，合作社的鮮肉在杭州的10個(gè)直營(yíng)窗口同時(shí)銷售。合作社雄心勃勃，計(jì)劃3年內(nèi)將在長(zhǎng)三角構(gòu)建起有1000家專賣店的連鎖營(yíng)銷平臺(tái)。
曾經(jīng)屢被市場(chǎng)牽著鼻子走、利益屢遭產(chǎn)業(yè)鏈上下游擠壓的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)老板們，加入合作社之后，擁有了“合作社+企業(yè)+社員”的新型合作平臺(tái)，在該平臺(tái)上，產(chǎn)業(yè)鏈主體抱團(tuán)，真正實(shí)現(xiàn)了大生產(chǎn)，擁有了話語權(quán)。
記者了解到，自2009年至今，像龍珠合作社這樣通過產(chǎn)業(yè)鏈法人主體聯(lián)合組建的合作社，在浙江已經(jīng)有34家，并且呈燎原之勢(shì)。
浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)史濟(jì)錫認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最佳合作組織形式，通過實(shí)踐探索、建章立制、依法規(guī)范、積極運(yùn)用和提升發(fā)展，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社已成為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。
在浙江，并非只有畜牧業(yè)合作社走向聯(lián)合，依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)合已成為發(fā)展的趨勢(shì)。
成立于2004年的金華市群飛糧油機(jī)械化專業(yè)合作社是金華市首家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過7年多時(shí)間的發(fā)展，該社已成為集土地流轉(zhuǎn)、糧油種植、機(jī)械化服務(wù)、糧食加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的綜合性大型農(nóng)民專業(yè)合作社。機(jī)械化服務(wù)能力達(dá)兩萬多畝，實(shí)現(xiàn)育秧中心、烘干中心、加工中心、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心多位一體發(fā)展。
2010年，合作社在本地建有5000畝糧食基地的基礎(chǔ)上，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，到吉林省建起了萬畝糧食基地。
2011年，合作社實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)287萬元，社員人均實(shí)現(xiàn)收入2萬多元，年均增收30%以上。同時(shí)，通過機(jī)械化服務(wù)，帶動(dòng)社外農(nóng)戶500多戶種糧。
金華市副市長(zhǎng)蔡健說，群飛合作社通過聯(lián)合，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，走上了品牌化經(jīng)營(yíng)道路，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，又保護(hù)了糧食生產(chǎn)安全，這樣的合作社必定充當(dāng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍角色。
記者在浙江采訪過程中發(fā)現(xiàn)，合作社的聯(lián)合風(fēng)生水起，合作社的重組也同樣不甘下風(fēng)。
成立于2008年12月的浙江和豐禽業(yè)專業(yè)合作社，由金華市永豐禽業(yè)專業(yè)合作社等7家合作社和1家飼料加工廠聯(lián)合200多戶養(yǎng)殖戶、運(yùn)銷戶組合而成，276戶社員以貨幣資金形式入股，合作社8個(gè)負(fù)責(zé)人采取緊密型合作關(guān)系，完全承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶社員之間，則是典型的“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”。
通過人力、資產(chǎn)、市場(chǎng)資源的跨區(qū)域整合重組，小合作社變成了大合作社：引入先進(jìn)的公司化管理模式，財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部、采購(gòu)部、營(yíng)銷部等各司其職；建成年生產(chǎn)能力20萬噸飼料廠，年出欄苗雞800萬羽的種雞場(chǎng)。
“通過聯(lián)合重組，引入統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理模式，2011年合作社實(shí)現(xiàn)銷售額2億元，社員年人均養(yǎng)殖純收入達(dá)3萬元左右，周邊縣鄉(xiāng)的養(yǎng)殖戶都強(qiáng)烈要求加入到合作社中來。”曾經(jīng)被產(chǎn)業(yè)鏈上下游擠壓的喘不過氣來的和豐合作社理事長(zhǎng)施金仙，對(duì)合作社影響力快速提升、社員收入明顯增加充滿喜悅。
“浙江合作社有今天的發(fā)展成就，一個(gè)重要的因素是，浙江堅(jiān)持既要數(shù)量更要質(zhì)量的發(fā)展理念?！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)趙興權(quán)從另一個(gè)角度揭示了浙江合作社發(fā)展的奧秘。
通過聯(lián)合做大做強(qiáng)，通過產(chǎn)加銷一體化實(shí)現(xiàn)合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而政府則為合作社提升發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，構(gòu)建人才引進(jìn)、培養(yǎng)體系，這是浙江樣本的精髓。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)孫中華告訴記者，不僅在浙江如此，合作社從散戶聯(lián)合走向法人聯(lián)合，從單一產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)加銷一體化聯(lián)合，在浙江、山東、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份已成為一種趨勢(shì)，而且這樣的做法，在中西部地區(qū)也開始涌動(dòng)。
當(dāng)記者一行來到甘肅省白銀市會(huì)寧縣馬鈴薯聯(lián)合社的時(shí)候，該社董事長(zhǎng)李應(yīng)發(fā)正和幾個(gè)社員在商量如何加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)連片育種的事。
辦公室墻上的一幅字給記者留下了深刻的印象：“在一個(gè)有希望的地方和一群有希望的人，共同做一件有希望的事，達(dá)到一個(gè)有希望的目標(biāo)。”
會(huì)寧縣馬鈴薯聯(lián)合社由10家馬鈴薯專業(yè)合作社自發(fā)組成，是集脫毒種苗、銷售、服務(wù)為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)資金達(dá)到500萬元。
在這個(gè)聯(lián)合社，記者看到了組培室、全自動(dòng)智能化連棟日光溫室、全日照育棚等先進(jìn)設(shè)施，而正是這些設(shè)施，聯(lián)合社年生產(chǎn)脫毒苗2000萬株，原原種2500萬粒，原種4600噸，一級(jí)種4.8萬噸，占會(huì)寧縣的60%。
除了育苗，聯(lián)合社通過統(tǒng)一商標(biāo)、構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)年銷商品薯10萬噸。育苗和商品薯銷售，為聯(lián)合社帶來每年500多萬元的純收入，社員人均純收入因此比全縣高出880元。
李應(yīng)發(fā)告訴記者：“育種投資額高達(dá)1600萬元，而且3年才能見效，如果不走聯(lián)合道路，簡(jiǎn)直是天方夜譚。同樣，不走聯(lián)合道路，高效益高收入更是天方夜譚?！?/FONT>
在甘肅，除了會(huì)寧縣馬鈴薯聯(lián)合社模式，記者還見識(shí)了以協(xié)會(huì)為牽頭人的合作社法人聯(lián)合的模式。
定西是中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)，2007年建成的中國(guó)定西馬鈴薯交易中心，是我國(guó)最大的馬鈴薯集散地。讓人意想不到的是這個(gè)市場(chǎng)的主體，是定西市安定區(qū)馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會(huì)下面的27個(gè)合作社的400個(gè)社員。
在協(xié)會(huì)的統(tǒng)一服務(wù)管理下，實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格等服務(wù)；通過信息中心，形成從農(nóng)戶到合作社到終端市場(chǎng)的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，從而獲得定價(jià)權(quán)；開展“政府+鐵路+合作社”模式的運(yùn)輸服務(wù)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。
協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉大江告訴記者：“單鮮薯外銷這塊，合作社就占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外銷量的三分之二以上，合作社對(duì)安定區(qū)馬鈴薯這一最大產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了定海神針的作用。”
記者了解到，合作社走向聯(lián)合，得益于自2008年以來甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，連續(xù)3年數(shù)量翻番，使得甘肅依法登記合作社數(shù)量達(dá)到10524個(gè)，成員總數(shù)57萬人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)158萬戶。
甘肅省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)妥建福認(rèn)為：“對(duì)甘肅這樣的西部欠發(fā)達(dá)省，發(fā)展合作社是形勢(shì)的要求，是農(nóng)民所盼，是‘三農(nóng)’的核心，政府應(yīng)因地制宜盡全力推動(dòng)合作社的發(fā)展?！?/FONT>
從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到新型農(nóng)民培養(yǎng)，從單一經(jīng)濟(jì)功能到滲透農(nóng)村各個(gè)方面
農(nóng)民專業(yè)合作社成為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的骨干力量
經(jīng)過近20年的探索實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在獲得自身發(fā)展的同時(shí)，也積極推動(dòng)了“三農(nóng)”的發(fā)展：在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，成為保供給、保安全的主要力量；在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，成為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的大學(xué)校；在推廣農(nóng)業(yè)科技的同時(shí)，大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；在提高社員互助合作意識(shí)的同時(shí)，推動(dòng)了基層民主建設(shè)，創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的骨干力量。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化，土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)化服務(wù)程度高不高，體現(xiàn)了組織化、規(guī)?；?，體現(xiàn)了保供給、保安全能力，而合作社建設(shè)直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
合作社在小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為當(dāng)前一個(gè)很有效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。數(shù)據(jù)顯示，2010年底，有2216萬畝土地流向合作社，比2009年增加64%，占流轉(zhuǎn)總面積的12.3%。海南省合作社經(jīng)營(yíng)了全省63%的瓜菜種植大棚。特別是農(nóng)機(jī)合作社在提供社會(huì)化服務(wù)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面作用明顯。截至2010年初，全國(guó)1.3萬多家農(nóng)機(jī)合作社全年作業(yè)服務(wù)總面積約3億畝，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到960戶，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)2.3萬畝。
組織化規(guī)?；潭鹊奶岣?，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的大幅提高。農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資、對(duì)成員進(jìn)行內(nèi)部控制、成員間為了共同利益相互監(jiān)督，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了重要保障。目前，全國(guó)4萬多家合作社實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，2.4萬多家合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，2.56萬家合作社擁有了注冊(cè)商標(biāo)。合作社還通過和超市進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，“倒逼”合作社要提供質(zhì)量安全可控的產(chǎn)品。目前，全國(guó)已有1.56萬家合作社和超市建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。
農(nóng)民專業(yè)合作社不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且在促進(jìn)農(nóng)民增收、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等方面，起到了無人可替的作用。
農(nóng)民收入主要體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入三大塊，因此，提高農(nóng)民職業(yè)化程度、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的兩條有效途徑。而農(nóng)民專業(yè)合作社在其中起到了相當(dāng)重要的作用。
一方面，合作社通過開展技術(shù)培訓(xùn)、提升農(nóng)民科技種養(yǎng)水平，造就一批擁有專業(yè)生產(chǎn)技能的職業(yè)農(nóng)民，大幅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。據(jù)各地調(diào)查，入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶高出20%以上。另一方面，合作社通過建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，為成員統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列化服務(wù)，將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中解放出來。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出打工或就地創(chuàng)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)的工資性收入，成為農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
不僅如此，合作社還成了吸引青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新陣地。資料顯示，湖南省上世紀(jì)90年代的合作組織，大都是一些種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦。近年來，創(chuàng)辦主體呈現(xiàn)多樣化，不少農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站所和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民成為領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的主力軍。合作社已成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地。目前，全省參與合作社的大學(xué)生已達(dá)1269人，其中領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的大學(xué)生238人。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過把科技推廣部門、科研教育單位和農(nóng)民成員聯(lián)結(jié)起來，發(fā)揮了科技成果研發(fā)使用的橋梁和紐帶作用。由農(nóng)技推廣人員參與領(lǐng)辦的合作社，直接承擔(dān)推廣功能，2010年，全國(guó)就有這類合作社近1萬家。有的承擔(dān)科技項(xiàng)目，發(fā)揮了示范作用。比如農(nóng)業(yè)部確定的第一批819個(gè)蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位中，有391個(gè)是合作社。有的開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高了農(nóng)民技術(shù)水平。95%的合作社都為成員及時(shí)提供各種急需的、有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)，解決了技術(shù)推廣的“最后一公里”難題。安徽省就成立了400多個(gè)農(nóng)技服務(wù)合作社，專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
湖南省澧縣早在10年前就開始種植葡萄，前些年由于種質(zhì)資源混雜、技術(shù)服務(wù)難以跟上、冷鏈配送系統(tǒng)未建立，葡萄僅限于本地鮮銷，產(chǎn)業(yè)化程度很低。湖南農(nóng)康葡萄合作社成立后，把分散種植的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一品種改良、栽培模式、加工釀造、產(chǎn)品包裝和冷鏈配送銷售，葡萄產(chǎn)業(yè)得到迅速擴(kuò)張，一躍成為該縣產(chǎn)值過億元的新型產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾的互助性經(jīng)濟(jì)組織，與生俱來地具有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線反映訴求、化解矛盾、提供服務(wù)、增進(jìn)和諧等方面的功能。合作社不僅幫助農(nóng)民成員增收，還帶動(dòng)其他農(nóng)戶致富，并參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)，減少了農(nóng)村無所事事、無事生非的現(xiàn)象，形成了奮發(fā)有為、積極向上的好風(fēng)氣。而且合作社通過自身運(yùn)作打牢了民主管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。合作社是“民主的學(xué)校”，通過引導(dǎo)成員參與合作社事務(wù)管理，提高了農(nóng)民群眾的民主意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，鍛煉了農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的能力，培育了新型農(nóng)民，夯實(shí)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)。合作社通過傳播合作思想，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的合作意識(shí)，培育了農(nóng)民群眾互助團(tuán)結(jié)、誠(chéng)信友愛、鄰里和睦的觀念，逐步形成了良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。實(shí)踐證明，合作社正在成為緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的減壓閥，密切干群關(guān)系和增進(jìn)鄰里和睦的潤(rùn)滑劑。
湖南省永興縣龍王嶺冰糖橙專業(yè)合作社在合作社發(fā)展后，投入49萬元硬化了村道、水渠，建起了人畜飲水工程。全社156個(gè)成員中有126個(gè)成員建起了高標(biāo)準(zhǔn)新房，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與環(huán)境日益美化，特別通過合作社的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高了，干群關(guān)系好了，形成了一種一心一意搞生產(chǎn)，團(tuán)結(jié)合作謀發(fā)展的和諧局面，呈現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村欣欣向榮的景象。
浙江省臺(tái)州市副市長(zhǎng)鄭米良對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社作出如下評(píng)價(jià)：農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理的“自治者”，通過合作社這一平臺(tái)，增進(jìn)了社員間的協(xié)作，鍛煉和提高了社員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的能力，培養(yǎng)了自律能力，從而更好地維護(hù)了農(nóng)村的安定和諧。
從低級(jí)社的弱發(fā)展到高級(jí)社的強(qiáng)帶動(dòng)，從好中差三分天下到示范社的提升發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展任重道遠(yuǎn)
通過多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本制度、政策支持、服務(wù)體系已逐漸完善，總量形成了一定的規(guī)模，以提升質(zhì)量為目標(biāo)的示范社建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍選擇的產(chǎn)加銷一體化合作社、聯(lián)合社、股份合作社等合作社模式，開始登上我國(guó)合作社發(fā)展的舞臺(tái)。
但是，不得不承認(rèn)我國(guó)一些農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段?！胺?wù)能力強(qiáng)、民主管理好”的“高級(jí)”社與尚處于起步階段的“低級(jí)”社并存，合作社農(nóng)戶覆蓋面小、產(chǎn)業(yè)分布不平衡，一些沒有帶動(dòng)能力的“低級(jí)”社“出工不出力”補(bǔ)貼照拿，有些“高級(jí)”社“出工又出力”卻沒有得到政策的惠顧。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站副站長(zhǎng)趙鐵橋分析認(rèn)為，“如果做一綜合打分，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社可以分為好、中、差三個(gè)檔次，而且，三個(gè)檔次合作社的數(shù)量幾乎各占三分之一。”
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些省級(jí)示范社管理規(guī)范，市場(chǎng)運(yùn)作能力、盈利能力強(qiáng)，甚至可以和國(guó)外先進(jìn)合作社媲美，而檔次比較低的合作社，有牌子有辦公場(chǎng)地卻長(zhǎng)期大門緊閉。
業(yè)內(nèi)相關(guān)人士對(duì)此各抒己見。有的認(rèn)為這是壞事，說明發(fā)展得不夠快、不夠平衡；有的認(rèn)為這是好事，為合作社退出、重組、聯(lián)合打下了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝教授認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社正經(jīng)歷著從初級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)型，因此，存在各種各樣的問題是正常的。當(dāng)然，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，尤其要在完善制度上做文章，在政策引導(dǎo)上明確態(tài)度，不給只掛牌子的合作社吃糖，要讓那些依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)努力做大做強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社吃飽吃好。
浙江龍游龍珠畜牧專業(yè)合作社成立一年半時(shí)間，注冊(cè)資金增加了380萬元，法人社員擴(kuò)大到50家，形成了從飼料加工到產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，合作社社長(zhǎng)趙春根壓力之大可想而知。但是，他最大的困惑不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，也不是資金問題。他說，合作社形成了產(chǎn)業(yè)鏈，質(zhì)量安全通過每個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，通過授信，貸款難也基本解決，“最頭疼的是合作社的注冊(cè)問題，是聯(lián)合社稅收問題，摸著石頭過河沒法踏實(shí)”。
趙春根的困惑，是全國(guó)各地聯(lián)合社、股份合作社理事長(zhǎng)、社員們的共同困惑。
聯(lián)合社股份怎么安排？怎么分紅？這些關(guān)系到農(nóng)民利益并最終決定合作社前途的問題仍然沒有清晰的解決方法。
以大基地、大生產(chǎn)、大市場(chǎng)為特征的浙江溫嶺市箬橫西瓜專業(yè)合作社是合作社中的明星，社員年平均收入達(dá)20萬元?？墒牵硎麻L(zhǎng)彭友達(dá)一直糾結(jié)于兩個(gè)問題：一是全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)何時(shí)展開，二是合作社什么時(shí)候可以向社會(huì)融資。追著太陽種西瓜，一直種到國(guó)門外的彭友達(dá)呼吁：“發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、信用合作模式何時(shí)能進(jìn)入中國(guó)？”
做大做強(qiáng)后的農(nóng)民專業(yè)合作社，盈利能力越來越強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和資金效率的要求越來越高，國(guó)外的先進(jìn)做法，自然成為合作社的期盼。
專家們也一直建議，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是要著力構(gòu)建“規(guī)?；彝ソ?jīng)營(yíng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制和“專業(yè)農(nóng)戶+專業(yè)合作社+專業(yè)涉農(nóng)企業(yè)+專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化體系。
相對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到國(guó)家層面的大力扶持。今年3月6日，國(guó)務(wù)院就專門出臺(tái)了關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見。那么，能不能專門為合作社出臺(tái)類似的意見扶持合作社發(fā)展？
近10年來，專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士對(duì)此呼聲很高。
比如在2004年，在浙江召開的“農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國(guó)際研討會(huì)”上，十屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧表示：“合作社需要得到政府的支持。我想至少現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持都應(yīng)該全部適用于農(nóng)民專業(yè)合作社，而且還要比它更多，支持的力度還要更大。”
制度設(shè)計(jì)要滿足現(xiàn)實(shí)的需要，財(cái)、稅等扶持政策要起到正確導(dǎo)向的作用，對(duì)合作社的服務(wù)更需及時(shí)跟進(jìn)，特別是在人才引進(jìn)和培訓(xùn)服務(wù)方面。
“在公平的產(chǎn)權(quán)制度上打造富有效率的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化模式，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，是合作社發(fā)展壯大的重大命題，要從人才這個(gè)源頭抓起。”長(zhǎng)期致力于農(nóng)民專業(yè)合作社研究的浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初對(duì)此深有體會(huì)。他說：“要想辦法把大學(xué)生引進(jìn)合作社，要讓理事長(zhǎng)們進(jìn)高等院校培訓(xùn)，要對(duì)社員進(jìn)行全方位的素質(zhì)培訓(xùn)?！?/FONT>
2010年開始，浙江在這方面作出了有效探索。省政府先后出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》等政策，與農(nóng)林大學(xué)、農(nóng)廣校創(chuàng)新舉辦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才提升班”，選送理事長(zhǎng)到大學(xué)學(xué)習(xí)。自2009年起，省農(nóng)廣校專門開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社班，學(xué)制2年，每年招生200人。
參加首期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才提升班的楊嬌陽，2007年還是一個(gè)不會(huì)種地的大學(xué)生，2008年便牽頭創(chuàng)辦了浙江天臺(tái)縣田禾糧食專業(yè)合作社。到目前，不僅自己承包1500畝土地種糧，合作社水稻面積也達(dá)到3058畝，投資150萬元的農(nóng)業(yè)機(jī)械、烘干設(shè)備、育秧中心服務(wù)輻射到周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。她的成功，吸引了不少大學(xué)生回家領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。而她的合作社，也不斷有年輕的農(nóng)民工加入。
記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，類似的教育培訓(xùn)，在全國(guó)大有市場(chǎng)。
甘肅省農(nóng)牧廳根據(jù)合作社社員的呼聲，主動(dòng)和浙江省農(nóng)業(yè)廳結(jié)成對(duì)子，采用組織社員去浙江學(xué)習(xí)、把浙江合作社人才請(qǐng)到甘肅授課的方式，取得了很好的效果。但受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甘肅還無力照搬浙江的人才服務(wù)政策。
一直在想方設(shè)法為合作社做好人才服務(wù)工作的甘肅省農(nóng)牧廳經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)謝鵬云向記者建議：“應(yīng)該把合作社引進(jìn)大學(xué)生上升到國(guó)家政策層面，把合作社財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等管理人才的培訓(xùn)納入國(guó)家高等教育服務(wù)體系。”
從提高質(zhì)量到加強(qiáng)聯(lián)合，從細(xì)化內(nèi)部信用到搭建人才發(fā)展平臺(tái)
我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社未來道路清晰可見
農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的重要內(nèi)容，應(yīng)體現(xiàn)既遵守國(guó)際原則，又適合我國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，取得了一定的成效，合作社的數(shù)量、參社人數(shù)形成了一定的規(guī)模。但是，基于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初級(jí)階段這一現(xiàn)實(shí)，針對(duì)專業(yè)化、一體化聯(lián)合的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合作社的現(xiàn)狀和未來發(fā)展多一些理性思考，必將有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨于平衡，盡快推動(dòng)更多合作社從初級(jí)階段走向高級(jí)階段，探索走出一條有中國(guó)特色的合作社發(fā)展之路。
第一，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、參社人數(shù)將不斷增加，面對(duì)當(dāng)前三分之二的合作社還處于中低級(jí)水平的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)不可阻擋的數(shù)量增加趨勢(shì)，要正確認(rèn)識(shí)合作社數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系。不論是以農(nóng)場(chǎng)主為代表的歐美，還是以分散經(jīng)營(yíng)為特征的日本、韓國(guó)等，世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社基本都經(jīng)歷了從數(shù)量型到質(zhì)量型的發(fā)展過程。
我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以后，國(guó)內(nèi)合作社數(shù)量以平均每月1萬家的速度遞增。其中不乏運(yùn)行規(guī)范服務(wù)能力強(qiáng)的合作社，但是相當(dāng)一部分仍處于低級(jí)運(yùn)行狀態(tài)。
提升合作社發(fā)展水平迫在眉睫。2009年，農(nóng)業(yè)部等11部委聯(lián)合發(fā)起了示范社建設(shè)行動(dòng)，有效推動(dòng)了合作社的提升發(fā)展。3年來，全國(guó)各級(jí)示范社已達(dá)到5萬多家，省級(jí)示范社7200多家。但兩者加在一起，只占全國(guó)合作社總數(shù)的10%，哪怕是堅(jiān)持“既要數(shù)量更要質(zhì)量”的浙江，其省級(jí)示范社數(shù)量也才接近全國(guó)的10%。質(zhì)量與數(shù)量的矛盾，由此可見一斑。
近兩年，各省相繼出臺(tái)合作社提升發(fā)展意見，明確了示范社數(shù)量的增加力度。下一步要把新增示范社數(shù)量和合作社總量緊密掛鉤，做到數(shù)量與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一。
第二，聯(lián)合社和具有股份化傾向的合作社是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)盡快完善制度設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)相應(yīng)政策扶持、支持這些合作社發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模世界最大，農(nóng)業(yè)合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，出口農(nóng)產(chǎn)品的70%由農(nóng)業(yè)合作社完成。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社取得如此地位，具備如此能力，得益于自上世紀(jì)90年代以來合作社的聯(lián)合重組。
最近幾年，國(guó)內(nèi)合作社的聯(lián)合重組風(fēng)生水起，聯(lián)合方式也和美國(guó)基本一致：以減少成本、擴(kuò)大規(guī)模為目的橫向聯(lián)合；以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的縱向聯(lián)合。經(jīng)營(yíng)方式由某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展，組織形式由松散聯(lián)合向股份合作制發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)新型合作社在工商登記、股份結(jié)構(gòu)、分紅返利等法律制度方面稍顯滯后或相對(duì)缺乏，有針對(duì)性的財(cái)政、稅收等扶持政策也尚需加快出臺(tái)。
第三，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要信貸支持，需要加強(qiáng)合作社內(nèi)部的信用合作，解決合作社進(jìn)一步發(fā)展的資金需求。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)，為了解決合作社資金問題，在已經(jīng)建立起以農(nóng)業(yè)合作社銀行為主體的資金自助信貸體系的基礎(chǔ)上，一方面利用優(yōu)惠財(cái)稅政策提高合作社內(nèi)部資金積累能力，另一方面通過良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。
我國(guó)也出臺(tái)了一系列緩解合作社資金困難的措施，但是，因?yàn)橐恍┖献魃鐑?nèi)部不夠規(guī)范，缺乏信用評(píng)級(jí)，以贏利為目的的金融機(jī)構(gòu)無法對(duì)接投資規(guī)模小風(fēng)險(xiǎn)大的合作社，因此，提高合作社內(nèi)部資金積累能力，提高合作社資金籌集能力是當(dāng)務(wù)之急。
今年的中央一號(hào)文件為合作社信用合作指明了方向：有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要盡快拿出解決資金互助社會(huì)計(jì)核算質(zhì)量低與管理不規(guī)范問題的辦法，采取有效措施，控制資金互助社的操作風(fēng)險(xiǎn)。
第四，農(nóng)民專業(yè)合作社要達(dá)到“服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好”的目標(biāo)，首先必須要解決人才的引進(jìn)和培養(yǎng)問題。不論是歐美還是近鄰，在合作社發(fā)展中都構(gòu)建起了一套堪稱完美的合作社人才培養(yǎng)體系。美國(guó)是以農(nóng)業(yè)高等院校為主導(dǎo)的合作社教育體系，丹麥?zhǔn)前ǔ醯冉逃?、城市學(xué)生的預(yù)備課程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)教育、高等教育和成人農(nóng)業(yè)連續(xù)教育四個(gè)層次的體系，韓國(guó)已經(jīng)形成了以農(nóng)協(xié)大學(xué)、農(nóng)協(xié)中央教育院和農(nóng)村生活指導(dǎo)研修院為骨干，以各地教育院、新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)支援團(tuán)為分支的教育培訓(xùn)體系，就連印度也已經(jīng)建立了比較完整的合作社教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。1997年以來，印度每年接受教育和培訓(xùn)的社員有120萬名左右，而且，培訓(xùn)費(fèi)用基本采取國(guó)家包辦的扶持政策。
可貴的是，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視合作社人才培養(yǎng)工作，已把合作社人才培養(yǎng)納入《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃和陽光工程培訓(xùn)。
各地也進(jìn)行了積極實(shí)踐，浙江省在2010年推出了通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)合作社引進(jìn)大學(xué)生的政策，并開設(shè)免費(fèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才提升班，這些措施在全國(guó)引起很大反響。
但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)合作社人才引進(jìn)和培養(yǎng)問題還有相當(dāng)差距。亟須借鑒其它國(guó)家先進(jìn)的教育培訓(xùn)理念，及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)的探索實(shí)踐，繼續(xù)加大投入，盡快構(gòu)建起合作社人才培養(yǎng)的國(guó)家服務(wù)體系，把大學(xué)生領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的扶持政策上升到國(guó)家層面。
