正義網(wǎng)重慶6月26日電(記者沈義 通訊員黎琳)今天上午，重慶市檢察院第一分院與璧山縣檢察院聯(lián)合在璧城廣場舉行了主題為“懲防并舉，保障民生”的“舉報宣傳周”活動。活動現(xiàn)場，一分院檢察官向群眾和媒體通報了該院及轄區(qū)基層院去年以來查處農(nóng)機補貼領(lǐng)域的犯罪情況。

　　檢察官告訴記者，農(nóng)機購置補貼政策作為一項重要的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械帶來的文明成果，也直接帶動了農(nóng)業(yè)工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)機補貼領(lǐng)域的不斷擴大，由此引發(fā)的職務(wù)犯罪案件也日益增多。去年以來，一分院及轄區(qū)各基層院就查辦農(nóng)機補貼領(lǐng)域案件9件12人，其中8件10人為貪污賄賂案件。通過打擊犯罪，保障了國家惠農(nóng)政策落到實處，使農(nóng)民得到切實幫助。

　　農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪四種手段

　　據(jù)檢察官分析，當(dāng)前農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的主要手段有四種:

　　直接提成，按銷售額收受“推廣費”。

　　區(qū)縣農(nóng)機主管部門負責(zé)農(nóng)機新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范及技術(shù)的集成推廣和運用，負責(zé)農(nóng)機購置財政補貼的審批辦理等，在利益驅(qū)動下，一些農(nóng)機主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機具、培訓(xùn)農(nóng)機手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費”。如某縣農(nóng)委農(nóng)機監(jiān)理站站長李某，利用職務(wù)之便為農(nóng)機銷售商推銷插秧機、收割機等農(nóng)機，按每臺插秧機500元、每臺收割機5000元的標(biāo)準(zhǔn)，在2006年至2010年期間共收受多家農(nóng)機銷售商“推廣費”16萬余元。

　　隱性受賄，設(shè)立二級公司入干股。

　　為拓寬農(nóng)機市場、方便推廣和補貼審批，農(nóng)機經(jīng)銷商紛紛在區(qū)縣籌建二級銷售公司，農(nóng)機主管部門工作人員在經(jīng)銷商的邀請下，紛紛入股或者接受經(jīng)銷商贈送的干股，并分紅盈利，這已成為農(nóng)機補貼領(lǐng)域受賄犯罪的新手段。如某縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)站站長曹某，伙同他人，以家屬名義分別入股某農(nóng)機二級銷售公司，三人出資4.5萬元入股，同時收受干股8.5萬元，在隨后的農(nóng)機推廣和審批補貼等方面，多次為該公司謀利，不到兩年時間三人分紅達10余萬元。

　　公然索賄，以農(nóng)機合作社名義索要辦公經(jīng)費。

　　農(nóng)機專業(yè)合作社社員購買農(nóng)機除享受國家一般補貼外，還可再享受500元每臺的補貼。這一政策也被部分農(nóng)機管理部門工作人員利用，在對補貼申請進行審核、審批時，以農(nóng)機專業(yè)合作社需要辦公經(jīng)費為由，要求經(jīng)銷商按銷售量繳納費用。如某縣農(nóng)委農(nóng)機推廣站站長李某等人，對于向農(nóng)機專業(yè)合作社社員銷售農(nóng)機而申請補貼的經(jīng)銷商，按每臺農(nóng)機50-100元收取費用，僅2009年就索取了4.5萬元，予以私分。

　　內(nèi)外勾結(jié)，合謀騙取國家補貼款。

　　經(jīng)銷商串通農(nóng)機管理部門工作人員，共同造假，合謀騙取國家補貼款。一是虛構(gòu)銷售事實套取補貼款。如重慶智靖機械制造有限公司銷售經(jīng)理胡某，與某縣農(nóng)機站工作人員串通，收集農(nóng)民身份證明30份，通過虛報微耕機銷售事實，套取國家農(nóng)機補貼款4.8萬元予以私分。二是違規(guī)代購騙取補貼款。為獲取農(nóng)機補貼，一些農(nóng)機主管部門勾結(jié)經(jīng)銷商繞開農(nóng)戶直接違規(guī)代購農(nóng)機。如某縣農(nóng)委副主任郭某，利用職務(wù)之便進行協(xié)調(diào)，使得該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展公司以購買的名義接受了重慶眾全公司贈送的80臺插秧機并分發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助眾全公司順利獲取國家補貼。三是利用省際差異騙取高額補貼款。因重慶農(nóng)機補貼較高，因此部分外省人員與重慶農(nóng)機管理部門工作人員相勾結(jié)，虛構(gòu)本地農(nóng)民購買農(nóng)機的事實，騙取高額補貼。如某縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)站站長曹某等人，使用重慶農(nóng)戶身份證明簽訂購機合同，實際卻將農(nóng)機賣給外地農(nóng)戶。

　　農(nóng)機補貼制度存在三大漏洞

　　檢察官認為，農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪多發(fā)、易發(fā)，與農(nóng)機購置補貼的制度設(shè)計和工作機制上存在的漏洞密不可分。

　　首先是定價虛高，導(dǎo)致補貼資金大量流失。農(nóng)機補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理統(tǒng)籌農(nóng)機具生產(chǎn)成本與市場價格，如果成本核算失準(zhǔn)，市場價格標(biāo)價過高，便會導(dǎo)致農(nóng)機具補貼額度畸高，使得農(nóng)機具生產(chǎn)、銷售企業(yè)放棄市場利潤轉(zhuǎn)而追逐國家補貼，0元贈機、低價傾銷等違規(guī)銷售現(xiàn)象突出。而部分農(nóng)戶并未考慮實際需要，僅出于占便宜的心理低價購買或者接受贈機，使得農(nóng)機長期閑置，大量國有資產(chǎn)隱性流失。

　　其次是程序不當(dāng)，農(nóng)戶喪失自主選擇權(quán)?？v觀整個補貼程序，農(nóng)機部門不僅直接與購機農(nóng)戶簽訂協(xié)議，充當(dāng)市場交易的參與者，還負責(zé)審查農(nóng)戶購機情況，充當(dāng)市場交易的監(jiān)督者，導(dǎo)致了購機成本增加、購機程序繁瑣，客觀上剝脫了農(nóng)戶的選擇權(quán)，影響了農(nóng)機的實際應(yīng)用價值。如某縣農(nóng)業(yè)機械化推廣技術(shù)服務(wù)站工作人員黃某，在收受重慶吉峰公司賄賂后，多次指定農(nóng)戶到吉峰公司購買農(nóng)機。

　　第三是監(jiān)管乏力，造成“權(quán)力尋租”。對農(nóng)機補貼的監(jiān)督，上級農(nóng)機部門僅為形式審查，缺乏必要的實質(zhì)檢查，致使權(quán)力在巨額利益驅(qū)動下淪為了少數(shù)人謀利的工具。公職人員與經(jīng)銷商相互勾結(jié)、共同造假現(xiàn)象突出，農(nóng)機管理部門公職人員長期收受賄賂而不被發(fā)覺，經(jīng)銷商虛構(gòu)銷售事實騙取補貼款而不被發(fā)現(xiàn)。今年上半年我院辦理貪污賄賂案件均為一把手(農(nóng)機站站長)帶頭或參與作案，大多為窩案串案，作案持續(xù)時間最長達五年。

　　農(nóng)機管理部門公職人員利用職權(quán)幫助經(jīng)銷商騙取農(nóng)機補貼，大肆收受賄賂、貪污國有資產(chǎn)，使得國家原本扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、補貼農(nóng)民的資金大量流失，嚴重破壞了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時也嚴重損害了政府形象和公信力，危害極其嚴重，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　檢察官:提出三點預(yù)防檢察建議

　　針對當(dāng)前農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪問題，為了預(yù)防或減少此類犯罪，檢察官提出了三點預(yù)防檢察建議:

　　改進農(nóng)機補貼價格設(shè)定方式，科學(xué)確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。充分考量產(chǎn)品質(zhì)量與效能，加強農(nóng)機成本核算。對成熟的農(nóng)機產(chǎn)品，引入招投標(biāo)機制，通過市場競爭手段準(zhǔn)確掌握同類農(nóng)機產(chǎn)品的市場價格，科學(xué)確定農(nóng)機產(chǎn)品目錄、銷售價格和補貼標(biāo)準(zhǔn);對于創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品，要求生產(chǎn)商詳細報送農(nóng)機成本核算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，嚴格審批內(nèi)容、手續(xù)，必要時組織專家統(tǒng)一評審，確定合理補貼額度。

　　健全內(nèi)部監(jiān)督，強化自上而下的監(jiān)管。上級農(nóng)機主管部門要強化對下級部門上報補貼資料的數(shù)據(jù)匯總分析，重點關(guān)注補貼指標(biāo)的分配走勢、農(nóng)機具協(xié)議購買價格變化以及購機農(nóng)戶來源情況等，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時核查;要對各地農(nóng)機補貼情況進行現(xiàn)場檢查和不定期抽查，走訪核實購機者資格、購機真實性;區(qū)縣農(nóng)機部門要將內(nèi)部審批流程責(zé)任落實到人，強化權(quán)力監(jiān)管，切實杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象。

　　加強外部監(jiān)督，發(fā)動農(nóng)民監(jiān)督政策落實。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)機補貼政策法規(guī)，全面公開農(nóng)機補貼的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序、要求等，讓農(nóng)民了解政策、熟悉政策，并能自覺用政策維護自己的合法權(quán)益。同時將購機農(nóng)戶信息、補貼機型、補貼數(shù)額等情況進行公示，接受社會監(jiān)督，確保國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。