執(zhí)行了8年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，毋庸置疑是中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的推手和引擎，正是在這一政策的拉動(dòng)下，中國(guó)步入了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的快車道。2012年，首批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金130億元早早下?lián)?，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。在補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，補(bǔ)貼政策的實(shí)施也一直在調(diào)整完善，2012年提出的政策試點(diǎn)，似乎讓農(nóng)民用戶和農(nóng)機(jī)行業(yè)所期待的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策"普惠制"漸行漸近。
在《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出：選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求補(bǔ)貼試點(diǎn)；同時(shí)選擇部分市縣實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼試點(diǎn)；補(bǔ)貼資金結(jié)算級(jí)次下放。
第一個(gè)試點(diǎn)恰恰是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼"普惠制"的根本，而農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)憑票領(lǐng)取補(bǔ)貼加上補(bǔ)貼資金下放到縣或者鄉(xiāng)，如資金能夠提前預(yù)撥到位，則農(nóng)民可以買完農(nóng)機(jī)后，直接到相關(guān)部門直接領(lǐng)取補(bǔ)貼。這看似水到渠成的制度設(shè)計(jì)，走起來(lái)卻是坎坷四伏，不過(guò)筆者倒以為，"普惠制"是讓農(nóng)機(jī)行業(yè)回歸市場(chǎng)良性發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一劑良藥。而2012年，也許正是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策"普惠制"的前夜。
第一，在不限定補(bǔ)貼對(duì)象的情況下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置需求到底多大？目前還沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，誰(shuí)也說(shuō)不上到底多大盤子的補(bǔ)貼資金能滿足未來(lái)這一需求，但是從農(nóng)機(jī)行業(yè)目前總產(chǎn)值可以預(yù)見(jiàn)，這個(gè)盤子再大，在近萬(wàn)億的惠農(nóng)資金中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這筆資金是很容易消化的。
第二，如何確保補(bǔ)貼資金到達(dá)農(nóng)民用戶，這其實(shí)并不是一個(gè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的難題，國(guó)家財(cái)政只要資金能足額按期預(yù)撥到位，并將補(bǔ)貼資金托管到銀行或其它第三方金融機(jī)構(gòu)，不進(jìn)入到地方行政管理審批環(huán)節(jié)，資金被挪用的可能性則自然規(guī)避，而地方農(nóng)機(jī)管理部門只要嚴(yán)格審核農(nóng)民是否真實(shí)購(gòu)機(jī)即可堵住套取國(guó)家補(bǔ)貼。
第三，"普惠制"實(shí)施的另一個(gè)被設(shè)想的障礙是補(bǔ)貼過(guò)度化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)保有量過(guò)大，從而造成國(guó)家補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)。但實(shí)際上，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)已經(jīng)開(kāi)始走向?qū)I(yè)化分工的道路，各地農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的承擔(dān)者，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)將很快成為一個(gè)市場(chǎng)，既然是一個(gè)市場(chǎng)就會(huì)遵循市場(chǎng)供需平衡的規(guī)律，供大于求時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的價(jià)格會(huì)下降，反之則上漲。對(duì)于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的購(gòu)買也會(huì)隨著這一市場(chǎng)變化而變化，作業(yè)服務(wù)贏利則采購(gòu)機(jī)器，作業(yè)服務(wù)虧損則控制采購(gòu)，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)因此回歸到市場(chǎng)循環(huán)中來(lái)。
現(xiàn)在看來(lái)，"普惠制"的障礙隨著補(bǔ)貼資金的不斷擴(kuò)大都已經(jīng)不再是障礙。2012年，試點(diǎn)過(guò)后，行業(yè)是否能真的進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代呢？這個(gè)"普惠制"時(shí)代的前夜還將多長(zhǎng)？
大家翹首期待！
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