當(dāng)前，農(nóng)村居民出行需求不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人員流動(dòng)頻繁。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾出行交通工具更加多樣，但長(zhǎng)期困擾農(nóng)村交通安全的低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象依然大量存在，威脅農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，業(yè)內(nèi)人士建議加強(qiáng)社會(huì)化綜合治理力度。

　　農(nóng)用車(chē)載人五花八門(mén)

　　記者采訪了解到，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)，都存在著低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象，形式可謂五花八門(mén)。

　　一是農(nóng)用車(chē)成了農(nóng)民工上下班、外出務(wù)工的“班車(chē)”。記者在江蘇、四川、寧夏等地多個(gè)縣城了解到，這些地區(qū)每年都有大量農(nóng)民工在市區(qū)務(wù)工，其中相當(dāng)部分民工以流動(dòng)打工為主，朝出夕歸，往返于城鄉(xiāng)間。為出行方便和減少交通費(fèi)用，務(wù)工人員通常10多人、甚至20余人合租一輛低速載貨汽車(chē)或拖拉機(jī)，每個(gè)民工只需花1至2元錢(qián)。

　　寧夏西吉縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李國(guó)清說(shuō)，雖然群眾知道出行不能坐農(nóng)用車(chē)，但在特殊情況下，只有農(nóng)用車(chē)沒(méi)有時(shí)間和載運(yùn)貨物的限制，自由、方便、實(shí)惠。

　　二是農(nóng)用車(chē)成為中小學(xué)生的“校車(chē)”。近年來(lái)，各地逐漸對(duì)中小學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“撤點(diǎn)并?！?，造成一些農(nóng)村學(xué)生到校路程較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的甚至達(dá)幾十公里。一些社會(huì)人員非法運(yùn)送學(xué)生并從中牟利，根據(jù)車(chē)型不同，一般每個(gè)學(xué)生每天收費(fèi)1―2元。盡管多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)用車(chē)的不安全性，但受客觀條件限制仍不得已而為之。這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山村更為突出。

　　三是農(nóng)民趕集的“便車(chē)”。在南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)和麒麟鎮(zhèn)的農(nóng)村道路上，記者隨機(jī)搭乘了一輛“蹦蹦車(chē)”（改裝后的三輪載貨車(chē)）。小小車(chē)廂滿載著七八名“乘客”，在崎嶇不平的道路上前行。一個(gè)3歲左右的孩子不時(shí)將頭和手伸出窗外玩耍，非常危險(xiǎn)。車(chē)上的村民告訴記者，要是遇上下雨天，車(chē)輪常常在洼地上打滑，由于車(chē)況惡劣，有時(shí)在車(chē)廂內(nèi)還要撐傘?！按謇锏焦卉?chē)站路程遠(yuǎn)，班次也少，‘蹦蹦車(chē)’隨到隨走，方便?！币幻塑?chē)的湯山鎮(zhèn)村民說(shuō)。記者在寧夏固原市原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)隨同群眾趕集時(shí)看到，幾乎所有的農(nóng)用三輪車(chē)上，都有農(nóng)民搭乘。他們坐在化肥等貨物上，少則一兩人，多的達(dá)到10人。

　　經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)逐生命安全

　　低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)普遍存在，且呈迅猛上升之勢(shì)，其原因主要有以下幾方面

　　一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)“要錢(qián)不要命”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾購(gòu)買(mǎi)低速載貨汽車(chē)或拖拉機(jī)，不單是為農(nóng)田作業(yè)，閑余時(shí)間，低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)成為一些村民獲取經(jīng)濟(jì)利益的工具。“無(wú)論是駕駛?cè)藶橘嶅X(qián)，還是搭乘人員圖省錢(qián)，根本動(dòng)因都是經(jīng)濟(jì)利益。載者愿載，乘者愿乘，各得其所，但是被忽視的卻是他人和自己的生命安全?！背Ｊ焓薪煌ň志珠L(zhǎng)季建炯說(shuō)，一個(gè)車(chē)主除把低速載貨汽車(chē)或拖拉機(jī)作為代步工具和運(yùn)輸工具外，還通過(guò)載客獲取少則十幾元，多則幾十元的經(jīng)濟(jì)利益，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一筆可觀的收入；而對(duì)搭乘人員來(lái)講，搭乘低速載貨汽車(chē)或拖拉機(jī)則比乘坐客運(yùn)車(chē)輛省時(shí)省錢(qián)。

　　二是農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力無(wú)法滿足農(nóng)民群眾出行需求。江蘇蘇南地區(qū)的學(xué)生家長(zhǎng)反映，在開(kāi)通學(xué)生班車(chē)前，明知道乘坐低速載貨汽車(chē)和手扶拖拉機(jī)不安全，但是沒(méi)有別的車(chē)可以乘坐，學(xué)生上學(xué)不方便，只能乘坐這些車(chē)。寧夏固原市原州區(qū)農(nóng)民白云福告訴記者，石灣村有200多戶回族群眾，大家到鄉(xiāng)政府駐地的清真寺禮拜，路程約有3公里，沒(méi)有通班車(chē)和公交車(chē)，如果不騎摩托或搭乘三輪車(chē)，每天就只能步行到清真寺做5次禮拜。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村群眾短途出行量明顯加大，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力難以滿足急劇增長(zhǎng)的客流，農(nóng)民群眾無(wú)奈繼續(xù)冒險(xiǎn)搭乘農(nóng)用車(chē)。同時(shí)，這種交通方式又對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)造成了較大沖擊，形成惡性循環(huán)。”南京市公安局江寧分局交巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)夏家榮說(shuō)。

　　三是農(nóng)村地區(qū)查糾低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人難度較大。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村群眾的交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，基層交警在查糾低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人時(shí)，駕駛?cè)瞬环墓芾淼默F(xiàn)象比較突出，煽動(dòng)乘車(chē)群眾圍攻執(zhí)勤交警事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)南京江寧區(qū)的基層交警反映，他們?cè)诓榧m低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人時(shí)，車(chē)上的乘坐人聲稱(chēng)：不讓坐可以，但是得用警車(chē)送。有的甚至謾罵、撕扯執(zhí)勤交警。還有的一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤交警，便讓乘車(chē)人下車(chē)步行，待通過(guò)執(zhí)勤地點(diǎn)時(shí)再上車(chē)。甚至見(jiàn)到執(zhí)勤交警掉頭加速行駛，逃避檢查，出于安全考慮，執(zhí)勤交警不敢追緝。

　　加大農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力 強(qiáng)化社會(huì)化綜合治理

　　低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人的危害顯而易見(jiàn)，也是社會(huì)多方面矛盾的綜合體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段綜合治理，同時(shí)還應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。

　　強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的責(zé)任，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。鑒于低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，昆山市交通局局長(zhǎng)徐志良建議，按照重在治本的原則，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的道路交通安全責(zé)任?？蓪⒌缆方煌ò踩{入社會(huì)治安綜合治理，作為評(píng)選安全文明村、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位的必要條件。

　　推行農(nóng)村交通安全員制度，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全基層基礎(chǔ)工作。季建炯將其概括為鎮(zhèn)村結(jié)合、以村為主、自我教育、自我管理的農(nóng)村交通安全員制度。以村為單位設(shè)立交通安全員，由村委會(huì)一名干部兼任，負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)说怯洸?、交通安全教育登記簿，利用廣播、閉路電視和發(fā)放宣傳材料對(duì)村民進(jìn)行教育。同時(shí)，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立委員會(huì)，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，負(fù)責(zé)檢查考核各村活動(dòng)開(kāi)展情況，年終根據(jù)安全員的表現(xiàn)發(fā)給一定數(shù)量的崗位補(bǔ)貼。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，解決農(nóng)村群眾出行難問(wèn)題。多位被訪者呼吁，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，各市、縣政府及相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌研究公共交通發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作，進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。