《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是指導(dǎo)“十二五”時期全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《規(guī)劃》，努力做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)順利實現(xiàn)，對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新起點上繼續(xù)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　“十二五”我國農(nóng)機(jī)化大有可為

　　《規(guī)劃》開篇就明確指出：“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時期，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’期間的一項重大任務(wù)?！鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械化肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命。在“十二五”期間，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長7%，城鎮(zhèn)化率預(yù)期將從47.5%提升到51.5%，中國將進(jìn)入城市人口多于農(nóng)村人口的新時代，迫切要求用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供堅強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐。與此相應(yīng)，《規(guī)劃》提出農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在52%的新起點上，“十二五”期間持續(xù)提高到60%以上，預(yù)期年均增長2%，為國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化保障。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將在領(lǐng)域拓寬和延伸、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、質(zhì)量提升、效益提高、安全環(huán)保等方面取得新的重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)！

　　四個“必須”凝煉發(fā)展經(jīng)驗

　　《規(guī)劃》在回顧“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了取得成就的寶貴經(jīng)驗，從實踐和理論兩方面對“十二五”進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展都具有重要意義。

　　《規(guī)劃》指出，“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強(qiáng)的五年，是中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時期。農(nóng)業(yè)機(jī)械化有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，持續(xù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抗風(fēng)險能力和市場競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭提供了強(qiáng)有力的支撐。成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。成功的實踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須把保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)；必須把強(qiáng)化法制建設(shè)和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障；必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式作為工作主線；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會化服務(wù)機(jī)制作為主要抓手。首要任務(wù)、重要保障、工作主線、主要抓手這四個必須，是發(fā)展經(jīng)驗的高度概括，凝聚了農(nóng)機(jī)人不懈探索的智慧和心血，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化長足發(fā)展最可寶貴的精神財富。

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線

　　《規(guī)劃》全面分析了“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作出了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬重要階段的綜合判斷。即處于完成農(nóng)機(jī)化發(fā)展中級階段中期的歷史使命，并進(jìn)一步向中級階段后期推進(jìn)的發(fā)展階段。指出在新的起點上要繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，加快提升發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備為重點，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。這既是從農(nóng)機(jī)化發(fā)展實際出發(fā)，又符合全國“十二五”規(guī)劃總的要求。在《規(guī)劃》指導(dǎo)思想中第一次提出了加強(qiáng)兩個融合：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、加強(qiáng)機(jī)械化與信息化融合。全面提出了提高五個水平：進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、提水平，《規(guī)劃》表明指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)站在新起點、新高度，采取了新措施，進(jìn)入了新境界。

　　發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了新要求、新高度、新進(jìn)展

　　新要求、新高度體現(xiàn)在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、質(zhì)的提高?！笆晃濉逼陂g，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平年均增長3.27%。“十二五”規(guī)劃全國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為年均增長7%，與此相應(yīng)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為年均增長2%，既符合在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，又從實際出發(fā)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級階段中期快速成長與轉(zhuǎn)型升級交融的發(fā)展特征要求，既重視保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益的提高；既重視農(nóng)業(yè)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，更加注重推進(jìn)裝備結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。在重視量的增長的同時，更加注重質(zhì)的提高。

　　新進(jìn)展體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)中，在強(qiáng)調(diào)水稻、玉米等生產(chǎn)全程機(jī)械化取得長足發(fā)展的同時，第一次把“主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得明顯進(jìn)展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)”納入重要內(nèi)容。領(lǐng)域拓寬的內(nèi)容首次正式寫入規(guī)劃目標(biāo)，表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有新進(jìn)展，“十二五”在大力推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時，已開始吹響向全面機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)軍號。

　　六個“更加注重”保障主要任務(wù)完成

　　主要任務(wù)凸顯出以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的著力點。一是更加注重調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局；二是更加注重推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)，加大科技創(chuàng)新與技術(shù)培訓(xùn)力度；三是更加注重提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率；四是更加注重推廣應(yīng)用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)；五是更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，機(jī)械化與信息化融合，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新；六是更加注重構(gòu)建綜合配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系，切實增強(qiáng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性，全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　三大工程和四大專項更具新意

　　《規(guī)劃》列出了保護(hù)性耕作工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)管理信息工程等三大主要工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項、農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)試驗示范推廣補(bǔ)助專項、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新專項、農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊伍建設(shè)專項等四個重大專項，項目帶動、引領(lǐng)發(fā)展，明確具體，是本《規(guī)劃》的一大特色，使《規(guī)劃》更具新意，也更加實在。這些工程和專項的落實實施，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新的高度創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　區(qū)域發(fā)展突出重點 注重協(xié)調(diào)

　　《規(guī)劃》按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、突出重點的要求，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，將全國按東北地區(qū)、華北平原地區(qū)、長江中下游地區(qū)、南方低緩丘陵區(qū)、西南丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)等六類地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　《規(guī)劃》從落實完善政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度、完善公共服務(wù)體系、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面提出了《規(guī)劃》實施的保障措施，既是在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全完善，又是在新的條件下有所創(chuàng)新，使政策保障、投入保障、服務(wù)保障、法制保障、組織保障協(xié)調(diào)配套推進(jìn)，更加全面有力。

　　“十二五”規(guī)劃的全面貫徹落實，必將開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新局面，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)作出新貢獻(xiàn)！