農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措，江西省奉新縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作從2005年開始至今已經(jīng)實(shí)施了7年。67年來，全縣農(nóng)機(jī)購置資金數(shù)量從最初的221.66萬元到現(xiàn)在的1540.2萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從最初的31.65萬元到現(xiàn)在的522.8萬元，年年都實(shí)現(xiàn)了一個飛躍，奉新縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化飛速發(fā)展，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平大幅度提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效果和社會效應(yīng)。這與有一套好的資金監(jiān)管體系和紀(jì)檢工作制度是分不開的。現(xiàn)將主要做法和存在的問題表述如下，以作參考。

　　一、專項(xiàng)資金使用情況

　　專項(xiàng)資金的管理，一直以來都是一項(xiàng)受到非常重視的工作，必須做到?？顚Ｓ茫趯?shí)施補(bǔ)貼的過程中發(fā)生的費(fèi)用都不允許列支在補(bǔ)貼資金當(dāng)中，現(xiàn)將基本情況說明如下：05年全縣購機(jī)總額221.66萬元，其中補(bǔ)貼資金31.65萬元，補(bǔ)貼率為14.3%，農(nóng)戶通過補(bǔ)貼購入聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)和大中型拖拉機(jī)等51臺農(nóng)機(jī)具；06年全縣購機(jī)總額283.695萬元，其中補(bǔ)貼資金44.5萬元，補(bǔ)貼率為15.7%，農(nóng)戶通過補(bǔ)貼購入聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)和大中型拖拉機(jī)共計(jì)59臺；07年全縣購機(jī)總額298.096萬元，其中補(bǔ)貼資金52.85萬元，補(bǔ)貼率為17.8%，農(nóng)戶通過補(bǔ)貼購入聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)和大、中型拖拉機(jī)共計(jì)131臺；08年全縣購機(jī)總額599.87萬元，其中補(bǔ)貼資金192.43萬元，補(bǔ)貼率為32.1%，農(nóng)戶通過補(bǔ)貼購入聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)、茶葉機(jī)械和大、中型拖拉機(jī)共計(jì)532臺；09年全縣購機(jī)總額達(dá)1429萬元，其中補(bǔ)貼資金443萬元，補(bǔ)貼率為31%，農(nóng)戶通過補(bǔ)貼購入聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、耕整機(jī)、田園管理機(jī)、茶葉殺青機(jī)、機(jī)耕船和大、中型拖拉機(jī)等共計(jì)1365臺。10年全縣購機(jī)總額達(dá)1540.211萬元，其中補(bǔ)貼資金487.75萬元，補(bǔ)貼率為31.6%，農(nóng)戶通過補(bǔ)貼購入各種機(jī)型1864臺套；11年截至9月，全縣購機(jī)總額達(dá)1300萬元左右，其中補(bǔ)貼資金522.83萬元，補(bǔ)貼率為40%（主要是血防區(qū)比例有所提高），農(nóng)戶通過補(bǔ)貼購入聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、耕整機(jī)、網(wǎng)圍欄、秧盤播種成套設(shè)備、農(nóng)用挖掘機(jī)等共計(jì)3109臺。

　　無論是從資金的使用效率來看，還是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)來看都是非?？捎^的，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實(shí)現(xiàn)種、收機(jī)械化，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及機(jī)械化全程作業(yè)，補(bǔ)貼數(shù)額的快速增長和農(nóng)民的購機(jī)熱情的不斷提升，也反映出對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)是非常之大的。也體現(xiàn)出中央農(nóng)村政策的陽光性。

　　二、具體做法

　　1.陽光政策的陽光做法最主要的一條就是補(bǔ)貼的統(tǒng)一性，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照各種農(nóng)機(jī)具和機(jī)型，由省級主管部門擬定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布，由縣農(nóng)機(jī)局按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布在資格審查點(diǎn)、農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷點(diǎn)，補(bǔ)貼辦理點(diǎn)，我們嚴(yán)格按照購機(jī)補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對各供貨點(diǎn)補(bǔ)貼產(chǎn)品的最高限價及配置價格進(jìn)行張貼公布，并經(jīng)常對其進(jìn)行監(jiān)督、暗訪，嚴(yán)格控制農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的限價，同時向社會公布了農(nóng)機(jī)服務(wù)熱線電話和投訴舉報電話，實(shí)行上下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、全社會監(jiān)督，公開、公正、公平、透明執(zhí)法。

　　2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。為使補(bǔ)貼資金真正發(fā)放到農(nóng)民手中，我們嚴(yán)格執(zhí)行縣政府下發(fā)的奉府辦字【2005】24號文件精神，成立了奉新縣實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長翟時四同志任組長，農(nóng)機(jī)局局長吳永勝同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)機(jī)局副局長王男生同志兼任辦公室主任，使該縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作在組織上有保證，確保了該縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。

　　3.加大宣傳、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。中央政策的陽光性最重要的是要使得農(nóng)民群眾的充分了解，才能使農(nóng)民群眾更好的監(jiān)督，才能得到更好的貫徹。只有政策的兌現(xiàn)參與到監(jiān)督當(dāng)中來，監(jiān)督才是全面的和公正的。縣農(nóng)機(jī)局在每年初召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)農(nóng)機(jī)站長工作會議，對購機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)行布置，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)農(nóng)機(jī)站農(nóng)技員進(jìn)村入戶進(jìn)行逐一登記，服務(wù)上門，把黨的政策向農(nóng)戶認(rèn)真宣傳解釋，匯總上報。做到了實(shí)事求是，有的放矢，同時每年引發(fā)6000多份關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼縣官政策和審辦程序宣傳資料，張貼到村，散發(fā)到戶，啟動了宣傳車在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛宣傳，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道懸掛農(nóng)機(jī)購置橫幅每年多達(dá)25條，并向全縣公開承諾真誠服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容，在農(nóng)戶購機(jī)當(dāng)中的問題以及三包服務(wù)、售后服務(wù)進(jìn)行及時解決，并接受群眾監(jiān)督。

　　4、采取農(nóng)戶直補(bǔ)、經(jīng)銷商與廠家直接到省級專戶提補(bǔ)的方法，嚴(yán)格規(guī)范操作程序。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作具體實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照《江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，實(shí)行“三優(yōu)先、一傾斜”政策，即種糧大戶和農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)先、購買成套機(jī)具者優(yōu)先、同等情況下先申請者優(yōu)先和想弱勢群體傾斜的原則，公平、公開、公正地確定補(bǔ)貼對象，并嚴(yán)格規(guī)范操作程序，對申請者及時張榜公布，簽訂補(bǔ)貼協(xié)議，為確保不餓貼工作真實(shí)性、嚴(yán)肅性，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，我局自行設(shè)計(jì)一份購置補(bǔ)貼程序流程通知單，上有用戶、經(jīng)銷商、經(jīng)辦人、審批人、核機(jī)噴字人等簽字再行發(fā)機(jī)，并及時做好購機(jī)補(bǔ)貼檔案信息的采錄、登記和統(tǒng)計(jì)上報工作。購機(jī)表格由省農(nóng)機(jī)局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督，規(guī)范合格的申請人，表格才能打印出來，否則帶有編號的表格無法輸出，增加了審核的級別和層次，加強(qiáng)了管理。

　　5.積極爭取、擴(kuò)大補(bǔ)貼力度、增加受眾面也是解決問題的良好方式。在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼工作中，問題的存在不在于個體補(bǔ)貼的數(shù)量多少，而是可能存在于受眾面的多少問題，歷來中國人都是有著不患寡而患部均的問題，因?yàn)楣操Y源畢竟是有限的，做到平均分配時不可能也不現(xiàn)實(shí)的，盡量地滿足有購機(jī)熱情的農(nóng)戶要求是政策的主旨和出發(fā)點(diǎn)，而不是硬性地要分配給某些人，那么補(bǔ)貼指標(biāo)的獲取多少成為關(guān)注的話題。為此，每年，農(nóng)機(jī)局局長都要到上級部門多次爭取指標(biāo)數(shù)量，為農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼工作和緩解農(nóng)民的要求起到了一個不小的作用。

　　七年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中無一例違規(guī)違法事件發(fā)生，農(nóng)民群眾在購機(jī)后的三包服務(wù)和售后服務(wù)問題都妥善得到了解決，受到社會的廣泛好評。

　　三、存在的問題和對策

　　農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策是國家的一項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)的好政策，隨著力度的加大，農(nóng)民的受惠面和受眾群體的增加，公共資源的數(shù)量畢竟是有限的，總有一些人得不到滿足，也會使得稀缺的資源在發(fā)放過程中引發(fā)一些問題，加之產(chǎn)品的使用和維護(hù)以及售后服務(wù)，經(jīng)銷商也存在一些節(jié)約費(fèi)用而減少售后支出的不作為行為，都需要我們加強(qiáng)監(jiān)管。對經(jīng)銷商行為的監(jiān)管仍然存在一些制度和政策難以完全制約的地方。在這些方面我覺得還應(yīng)該制定一些嚴(yán)格的措施加強(qiáng)監(jiān)管，例如經(jīng)銷商保證金制度和經(jīng)銷商領(lǐng)取補(bǔ)貼的審核制度等等。這些都需要我們百尺竿頭，更進(jìn)一步，不斷去克服和努力。