“十一五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨不少問題和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持“三農(nóng)”工作是重中之重的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，堅(jiān)持不斷加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；通過促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；通過轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本思路

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)根據(jù)黨的十七大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，到“十二五”末期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)。

　　――農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善，機(jī)械化、水利化、信息化水平大幅提高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度進(jìn)一步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。

　　――新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)4000萬(wàn)人；農(nóng)民收入持續(xù)增加，2015年人均達(dá)到8000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧；農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善，社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

　　――城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)基本形成，農(nóng)民工權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進(jìn)展。

　?。ǘ┗舅悸贰笆濉睍r(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的基本方針，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“十二五”時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作重點(diǎn)是：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　從總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度不高的問題依然突出?！笆濉焙徒窈笠粋€(gè)時(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式一是以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，要把改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。二是以開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力?！笆濉睍r(shí)期，要圍繞提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，著力抓好科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉睍r(shí)期，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出位置，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式一是完善農(nóng)村土地承包制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要有兩條途徑：通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；引導(dǎo)一部分農(nóng)戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

　　促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　當(dāng)前的主要問題是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入水平仍然不高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)效投入機(jī)制尚未建立，農(nóng)村公共管理機(jī)制還不完善?！笆濉睍r(shí)期，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善公共管理體制。

　　全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)加工技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)、完善企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律。二是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加大金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。四是加快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。通過制定區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。

　　創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機(jī)制一要完善農(nóng)村公共品投入管護(hù)機(jī)制。“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著重建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制。二要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革。當(dāng)前我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支緊張，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革，已成為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。“十二五”時(shí)期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的同時(shí)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革。

　　轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展趨勢(shì)。“十二五”時(shí)期，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城鎮(zhèn)功能、創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能要重點(diǎn)發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的中心。要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，著力提高人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新“十二五”時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。一是加快落實(shí)放寬中小城市、促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二是加快落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋，促進(jìn)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。五是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。