1月10日，《中國審計報》刊登了《“農(nóng)機蛀蟲”伏法記》一文，由此筆者認農(nóng)機購置補貼面臨著一些不容忽視的問題，有待改進和完善。

　　農(nóng)機購置補貼政策自2004年實施以來，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，主要表現(xiàn)為：一是調(diào)動了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)民勞動強度。二是促進了農(nóng)業(yè)機械裝備總量增長，拉動了內(nèi)需，推動了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。三是提高了糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，間接增加了農(nóng)民收入。但是在實施過程中也存在一些問題，有的問題已嚴重影響到農(nóng)機購置補貼政策的嚴肅性和農(nóng)民群眾對政府的信任，惠民政策也大打折扣，急需引起重視。

　　主要問題表現(xiàn)為：

　　一是定點銷售為“明補暗抽”提供了生長空間。在一些基層縣鄉(xiāng)，享受國家補貼的農(nóng)機實行定點銷售，部分經(jīng)銷商惡意抬高農(nóng)機銷售價格。由于在當?shù)亍爸淮艘患摇保瑢嶋H上形成壟斷經(jīng)營。有農(nóng)戶反映：“性能一樣，牌子差不多的收割機，非農(nóng)機局指定的售價僅在1萬元左右；可一旦被‘補貼’了，就賣到1.5萬元。按國家補給全價30%，可里外一算，農(nóng)民只得到幾百元的好處?！边€有的地方，農(nóng)機購置補貼“指標有限”倒賣至農(nóng)民手里，好幾道關(guān)口提成，實為“明補暗抽”。

　　二是農(nóng)機購置補貼方案不統(tǒng)一，無法滿足農(nóng)民的實際需求。筆者查閱了大量的農(nóng)機購置補貼方案，從方案情況看，全國各省不一，有的甚至不切實際，有補大不補小之分。就山區(qū)和丘陵地區(qū)為例，大型農(nóng)機具適應(yīng)性差，不宜購買使用，小型農(nóng)機具使用方便，則不在農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄之內(nèi)。當然，農(nóng)機購置補貼政策不能在全國搞一刀切，這就要求農(nóng)機部門要深入農(nóng)村廣泛調(diào)研，因地制宜，盡量滿足農(nóng)民購機意愿，擴大農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄。

　　三是農(nóng)機購置補貼政策宣傳不到位，購機農(nóng)戶獲取信息存在不對稱的現(xiàn)象。農(nóng)機購置補貼限額多則20幾萬元，少則幾百元，這就存在農(nóng)機補貼指標究竟誰該得、誰不該得的問題。光明日報在《審計署審計農(nóng)民四項補貼資金 確保落實惠農(nóng)政策》一文中這樣寫道：“受農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的惠澤,33歲的定州市東亭鎮(zhèn)東亭村村民張建衛(wèi)花了5.6萬元,從市農(nóng)機服務(wù)站購回一臺7.4萬元的大馬力拖拉機,國家補貼了1.8萬元。定州市農(nóng)牧局副局長李慶波說,2008年全市共落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金238萬余元,補貼農(nóng)機具384臺套,包括29臺大拖拉機。凡是定州市常住戶口的農(nóng)戶個人,均可憑個人身份證、村委會證明等,到市農(nóng)牧局報名,按照報名先后順序給予購置補貼,補完為止?！⒉皇敲恳粋€購機者都能獲得補貼,張建衛(wèi)排在前29名,因此享受到了國家補貼?！弧彊C農(nóng)戶獲取信息存在不對稱,在確定補貼對象時如何做到公正公平?’……”

　　四是農(nóng)機購置指標少，“一票難求”，同時也為“農(nóng)機蛀蟲”提供了滋生空間。再有湖北日報：《農(nóng)民對農(nóng)機補貼有三盼》一文中這樣寫道：“ 據(jù)了解，每年的農(nóng)機補貼指標只下達到縣（市）級農(nóng)機部門，按國家規(guī)定，在優(yōu)先滿足種糧大戶購買農(nóng)機的前提下，余下的指標如何分配，就是由農(nóng)機部門說了算。每年指標還沒有下來，通過各種關(guān)系前去找宜城市農(nóng)機辦領(lǐng)導(dǎo)要補貼指標的人已是絡(luò)繹不絕。由于“僧多粥少”，不好權(quán)衡，以至于這些領(lǐng)導(dǎo)們連電話都不敢接了，不得不關(guān)掉手機或重新?lián)Q號，以免熟人找上門來要不到指標而得罪人。”從這段描述可以獲得如下信息：1、指標少；2、存有“人情指標”；3、財政投入空間大；4、為“農(nóng)機蛀蟲”提供了滋生空間。

　　五是農(nóng)機購置補貼方案“遲到”，影響農(nóng)戶春耕生產(chǎn)。每年農(nóng)機購置補貼方案是自上而下層層下達的，配套補貼結(jié)構(gòu)、補貼資金和補貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之地方主管部門的銜接，這樣一來補貼方案就會被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕。針對以上問題，提出如下建議：

　?。ㄒ唬┙⒔∪茖W(xué)穩(wěn)定的農(nóng)機購置補貼方案，形成長效機制。

　?。ǘ┘哟筘斦Y金投入，擴大農(nóng)機購置補貼范圍及指標，或者降低補貼標準，普惠于民。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，增強農(nóng)機購置補貼政策透明度。

　?。ㄋ模嵤┺r(nóng)機購置區(qū)域性差別補貼措施，滿足丘陵山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的實際需求。

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督機制，嚴查“人情指標”、虛報套取專項補貼資金的行為。