農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼能否落實(shí)到位直接關(guān)系到國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮和農(nóng)民的切身利益。今年155億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金全部落實(shí)到位，補(bǔ)貼政策的 “八個(gè)創(chuàng)新完善”起到了重要的作用。

　　一是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼機(jī)具目錄確定方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。今年創(chuàng)新完善了補(bǔ)貼目錄的確定方式，即不再進(jìn)行選型和淘汰，規(guī)定凡是補(bǔ)貼范圍內(nèi)且已列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補(bǔ)貼目錄。給農(nóng)民更多的選擇，給企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)目錄中不規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品最高銷售限價(jià)，價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民價(jià)格。同一種類、同一檔的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼機(jī)型的選擇權(quán)、價(jià)格談判權(quán)交給農(nóng)民。從根源上切斷了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)化主管部門的利益連接，防止企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，并防止價(jià)格保護(hù)，使農(nóng)民得到最大實(shí)惠。

　　二是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理，切實(shí)尊重企業(yè)的自主權(quán)。2008年以前，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各省農(nóng)機(jī)化主管部門按照一定條件，參照招標(biāo)采購(gòu)方式選定。通過統(tǒng)一采購(gòu)可以降低成本，且有利于加強(qiáng)經(jīng)銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設(shè)租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場(chǎng)壟斷。針對(duì)這種情況，2008年以后，農(nóng)、財(cái)兩部規(guī)定，經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質(zhì)條件自行確定，經(jīng)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門向社會(huì)公布，對(duì)經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。同時(shí)增加了生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)銷商出了問題要追究相應(yīng)企業(yè)的連帶責(zé)任。

　　三是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)選條件，真正保障農(nóng)民的受益權(quán)。由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，目前不是所有購(gòu)機(jī)農(nóng)民都能享受到補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按照公平、公正、公開的原則確定。為突出重點(diǎn)，政策調(diào)控，農(nóng)業(yè)部確定了補(bǔ)貼對(duì)象的優(yōu)選條件。條件相同時(shí)，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。實(shí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，在村級(jí)公布補(bǔ)貼對(duì)象和機(jī)具，讓農(nóng)民相互監(jiān)督。為方便農(nóng)民，對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具實(shí)行購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，提高工作效率，確保機(jī)具盡快用在生產(chǎn)上。

　　四是創(chuàng)新完善資金分配辦法，科學(xué)確定投入規(guī)模。在各省補(bǔ)貼資金規(guī)模確定問題上，實(shí)行了因素法和公式法。綜合考慮各地的耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化推進(jìn)、血防疫區(qū)“以機(jī)代牛”實(shí)施縣數(shù)量、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整資金需求等客觀指標(biāo)和權(quán)重因素測(cè)算，并結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開展情況，有理有據(jù)、公平合理地分配各省區(qū)市補(bǔ)貼資金規(guī)模。

　　五是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼資金結(jié)算管理，減輕農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)部要求各地高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。建立實(shí)施了補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度半月報(bào)制度，督促各地加快實(shí)施進(jìn)度和資金結(jié)算進(jìn)度，減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。防止基層農(nóng)機(jī)化主管部門以緩結(jié)算或不予結(jié)算等手段，向企業(yè)吃拿卡要，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　六是創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開途徑，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼年度實(shí)施指導(dǎo)意見、各省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄全部網(wǎng)上公開。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人發(fā)布了2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策答記者問，在人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等主要媒體發(fā)布農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息，回答社會(huì)關(guān)注的問題，向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序、要求以及實(shí)施情況等；與財(cái)政部聯(lián)合編印62萬(wàn)冊(cè)《2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀20問》和40萬(wàn)份《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)程序圖》，全部發(fā)放到廣大鄉(xiāng)村，將補(bǔ)貼政策宣傳到村入戶。

　　七是創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查方式，確保補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施。目前全國(guó)已有27個(gè)省市區(qū)啟用了《全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)》軟件，對(duì)補(bǔ)貼執(zhí)行監(jiān)管非常有效。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司聯(lián)合制定《2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，并印發(fā)各地執(zhí)行。制定了《2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施春季督導(dǎo)檢查方案》，上半年派出10個(gè)督導(dǎo)組對(duì)20個(gè)省區(qū)市補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。公布了補(bǔ)貼咨詢投訴熱線電話，暢通群眾反映問題的渠道。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，專本記錄群眾和企業(yè)電話舉報(bào)和反映問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的重要舉報(bào)還及時(shí)派專人到實(shí)地調(diào)查處理。

　　八是創(chuàng)新完善行風(fēng)建設(shè)措施，提高政策執(zhí)行能力。通過會(huì)議講話、短信提醒等形式反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不折不扣落實(shí)好政策。將落實(shí)好補(bǔ)貼政策作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，連續(xù)3年把血防區(qū)“以機(jī)代?！毖a(bǔ)貼列為為農(nóng)民辦理的實(shí)事之一。近年來(lái)還把落實(shí)補(bǔ)貼政策和廉潔從政情況，作為年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。