統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在于解放更多農(nóng)民，切入點(diǎn)在于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，支撐點(diǎn)在于加快工業(yè)化進(jìn)程，著力點(diǎn)在于跟進(jìn)社會(huì)保障，從而通過“一體化”發(fā)展推倒城鄉(xiāng)“二元墻”,以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。在近幾年的工作實(shí)踐中，筆者感覺，如何把更多的農(nóng)民從土地中解放出來，激活并充分發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本所在。

　　一、農(nóng)業(yè)入題，把更多的農(nóng)民從土地中解放出來

　　近年來，隨著國家惠農(nóng)政策向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不斷傾斜，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加。但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維、人工耕作方式、初級農(nóng)產(chǎn)品買賣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀仍未得到根本轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重制約著農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，在一定程度上成為阻礙更多農(nóng)民從土地中解放出來的“圍墻”.為此，必須從農(nóng)業(yè)入題，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促使更多的農(nóng)民從土地中解放出來。

　　1、規(guī)?；N植是把農(nóng)民從土地中解放出來的基礎(chǔ)。在我國，由于農(nóng)民人均占有耕地面積十分有限，導(dǎo)致以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)效益難以提升，以致當(dāng)前出現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性逐漸降低的突出問題。鑒于此，2006年，鳳翔縣提出了構(gòu)建“北果中菜南牧”的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，效益得到大幅提升。但目前，又出現(xiàn)了土地難集中、收益難分配、資金難籌措的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益又處于徘徊不前的境地。為此，加快土地流轉(zhuǎn)又成為當(dāng)務(wù)之急。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。在對土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，要按照“非禁即許”的原則，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。作為政府，要盡快出臺(tái)具體的、有操作性的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。另一方面，要切實(shí)保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收益。土地收益是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地考慮最多的因素。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，將土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，以大量土地經(jīng)營權(quán)的集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化經(jīng)營；積極探索村民議事會(huì)與企業(yè)股東會(huì)的有機(jī)結(jié)合和相互制衡方式，保障村民的權(quán)益和土地的用途。同時(shí)，要通過進(jìn)一步健全完善農(nóng)村合療、養(yǎng)老、就業(yè)和失地等保險(xiǎn)，改變?nèi)罕姺N地養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

　　2、機(jī)械化生產(chǎn)是把農(nóng)民從土地中解放出來的前提。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力、提升農(nóng)機(jī)化水平發(fā)揮了重要作用。加之土地規(guī)模化種植的推進(jìn)，為發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，為把更多農(nóng)民從土地中解放出來提供了可能。首先，要用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、種植大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織，減少人工勞作的工序和規(guī)模，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程式化運(yùn)作。同時(shí)，要積極嘗試建立果蔬千畝園、糧食萬畝園，以機(jī)械化和科技化打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，保穩(wěn)產(chǎn)、促增產(chǎn)、增效益。其次，要將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策集約化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為單位，農(nóng)機(jī)購買成本還相對較高；加之農(nóng)機(jī)使用率較低，農(nóng)民購買的積極性還不是很高。鑒于此，建議上級停止面向農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。鄉(xiāng)村兩級要出臺(tái)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)公司收購或允許農(nóng)民以自有農(nóng)機(jī)具入股。同時(shí)，鼓勵(lì)有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶聯(lián)合組建代耕作公司，避免農(nóng)機(jī)資源浪費(fèi)，促進(jìn)規(guī)模種植。第三，要完善農(nóng)機(jī)具推廣組織體系。合理布局和配置鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機(jī)管理、維修服務(wù)站點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)資源、技術(shù)相對合理集中，逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械科技水平。同時(shí)，要廣泛實(shí)施基本農(nóng)田整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

　　3、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作是把農(nóng)民從土地中解放出來的關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)化。規(guī)?；N植和機(jī)械化生產(chǎn)水平的大幅提升，必然會(huì)使大量農(nóng)民成為“剩余勞動(dòng)力”,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的精細(xì)化、專業(yè)化和規(guī)范化，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。一要依托產(chǎn)業(yè)建企業(yè)。依托縣域果、辣、畜、菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行一、二道工序的初加工，建設(shè)果庫、果汁廠、辣醬加工廠等企業(yè)，提升產(chǎn)品等次。這樣，就可以將一部分“離土不離家”的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的工人。二要發(fā)展企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸和簡單初加工的基礎(chǔ)上，采用招商引資和鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)投資的方式，大力引建一批科技含量高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓群眾能得到更多的實(shí)惠，從而激發(fā)群眾開展規(guī)模化種植和機(jī)械化生產(chǎn)的積極性和自覺性。三要延伸鏈條增效益。在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí)，可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、銷售等方面，大力構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，積極從農(nóng)產(chǎn)品加工的前、中、后三個(gè)階段挖掘最大的效益，真正促使農(nóng)業(yè)發(fā)展，把更多的農(nóng)民從土地上解放出來。

　　二、工業(yè)突破，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人

　　無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。近年來，縣域工業(yè)化水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)日益雄厚，已經(jīng)成為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)的縣域工業(yè)化仍屬低層次，資源依賴強(qiáng)、競爭水平弱；環(huán)保水平低、能耗指數(shù)高，企業(yè)集團(tuán)少、個(gè)體作坊多，支撐作用十分有限。為此，繼續(xù)大力發(fā)展縣域工業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更多的就業(yè)崗位是當(dāng)前的突破之路。

　　1、積極引建大企業(yè)、大集團(tuán)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。大企業(yè)、大集團(tuán)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的顯著標(biāo)志和工業(yè)化程度的集中反映。積極引建大企業(yè)、大集團(tuán)，一方面，可以做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極大地提高縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供有力的資金保障和后盾支撐；另一方面，可以產(chǎn)生“長尾效應(yīng)”,使上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)層面，帶動(dòng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等多方領(lǐng)域，并可吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)?！按箜?xiàng)目帶動(dòng)、大產(chǎn)業(yè)支撐、大集團(tuán)引領(lǐng)”是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，西部縣區(qū)工業(yè)發(fā)展，必須引建工業(yè)龍頭企業(yè)。以鳳翔為例，2000年前后引建的國電寶二電公司、東嶺集團(tuán)鳳翔公司和西鳳酒股份公司已經(jīng)成為縣域利稅大戶，三戶企業(yè)稅收已經(jīng)占到全縣稅收總額的50%以上。今后，在引進(jìn)徐礦集團(tuán)甲醇項(xiàng)目、冀東水泥鳳翔項(xiàng)目和西鳳酒擴(kuò)建技改項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要全力打造“五個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群，即百億二電、百億甲醇、百億東嶺、百億西鳳、百億建材。至2012年陸續(xù)建成投產(chǎn)后，將有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)以工哺農(nóng)的作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、全力發(fā)展中小民營經(jīng)濟(jì)，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供機(jī)遇。就業(yè)問題不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，更關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)穩(wěn)定。中小民營經(jīng)濟(jì)具有投資少、吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)彈性系數(shù)大的特點(diǎn)。促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的最佳選擇就是發(fā)展中小民營經(jīng)濟(jì)。以鳳翔縣為例，就要搶抓西部大開發(fā)和關(guān)天規(guī)劃的實(shí)施機(jī)遇，以建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級節(jié)點(diǎn)城市為契機(jī)，出臺(tái)政策措施，做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的充分準(zhǔn)備。加大對現(xiàn)有中小民營經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)扶持力度，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、建材造紙、食品加工和紡織服裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和吸納就業(yè)能力，并帶動(dòng)部分農(nóng)民發(fā)展繁榮三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加速把更多的農(nóng)民從土地中解放出來。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)化投資環(huán)境，放活招商政策，依托資源、企業(yè)、園區(qū)、親情抓招商，在圍繞工業(yè)項(xiàng)目做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資工作的同時(shí)，也要不移余力地拓展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，延伸旅游項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目接替有序、工農(nóng)商并進(jìn)、農(nóng)民充分就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　3、精心打造一流園區(qū)，為人口適度集中提供平臺(tái)。工業(yè)向園區(qū)集中是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的普遍趨勢，有利于節(jié)約、集約土地，聚集企業(yè)、人口，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，彰顯工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的效果。受產(chǎn)業(yè)、資金等因素的限制，縣級工業(yè)園區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。以鳳翔規(guī)劃建設(shè)的“八大園區(qū)”為例，大多屬于概念上的工業(yè)園區(qū)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，鳳翔確定率先突破三大園區(qū)，即長青煤電化工業(yè)園、柳林酒業(yè)工業(yè)園和川口河建材工業(yè)園。園區(qū)要發(fā)展，設(shè)施須先行。一方面，要進(jìn)一步整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，全力向園區(qū)傾斜，多實(shí)施園區(qū)環(huán)境綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等項(xiàng)目，支持園區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量。另一方面，要積極探索經(jīng)營園區(qū)的全新理念，推廣“誰投資、誰受益”的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，以企建園，引入企業(yè)資本和社會(huì)投資建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施，強(qiáng)力推動(dòng)園區(qū)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、環(huán)保型方向發(fā)展，加速人流、物流、資金流、信息流集聚。同時(shí)，要積極探索園區(qū)與城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)的發(fā)展新模式，建設(shè)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)突出、人口適度集中、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)充分、適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的新型園區(qū)，創(chuàng)造中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)園區(qū)型和龍頭企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六位一體”建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)人口集中，園區(qū)發(fā)展。

　　三、保障跟進(jìn)，讓更多的農(nóng)民真正成為市民

　　更多的農(nóng)民從土地中解放出來，其中更多的進(jìn)入企業(yè)，住進(jìn)城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)工人。但在當(dāng)前的政策環(huán)境下，他們依然是住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民，并未真正融入城市，并未真正成為市民。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最核心問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)必須敞開胸懷，吸納接納農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體，才能真正消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　1、政策引導(dǎo)，吸引農(nóng)民進(jìn)城。發(fā)展農(nóng)業(yè)解放農(nóng)民、壯大工業(yè)吸納農(nóng)民和政策引導(dǎo)吸引農(nóng)民進(jìn)城同樣重要。近期，陜西省政府出臺(tái)了《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》?！兑庖姟芬?guī)定：同時(shí)具備連續(xù)的工作且已簽訂了勞動(dòng)合同或自己在工商、稅務(wù)部門注冊開辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、連續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到規(guī)定年限等三個(gè)條件的，農(nóng)村居民可自愿選擇是否進(jìn)城落戶、享受城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民待遇?！兑庖姟诽貏e明確，對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對接收具有本省戶籍的農(nóng)村居民落戶的市、縣、鎮(zhèn)政府給予每戶1萬元資金補(bǔ)貼，用于居民培訓(xùn)及當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。作為縣一級，近期要立即開展三項(xiàng)工作：第一，廣泛宣傳。利用縣級新聞媒體和各種平臺(tái)，充分宣傳農(nóng)民進(jìn)城落戶的原則、條件、待遇，讓符合條件的農(nóng)民群眾知政策，讓暫不符合條件的有奔頭。第二，盡快啟動(dòng)。組織縣級公安、財(cái)政、國土、民政、人勞、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，盡快研究出臺(tái)有關(guān)戶籍、宅基地處置、資金補(bǔ)貼、保障跟進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)等具體的操作細(xì)則，最大限度地便民為民。第三，加快步伐。推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮作用。

　　2、資金傾斜，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。破解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“質(zhì)”的飛躍，一要整合項(xiàng)目資金。近年來，各級政府建設(shè)資金投放重點(diǎn)是城市和新農(nóng)村，城市和農(nóng)村面貌深刻改觀，城市越來越大、消費(fèi)成本越來越高，農(nóng)村越來越美，設(shè)施越來越齊備。但逆向分析，似乎在一定程度上讓城市離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，讓農(nóng)村更加吸引農(nóng)民，特別是隨著農(nóng)村人口的減少，將形成新的資源浪費(fèi)，減緩農(nóng)民進(jìn)城步伐。為此，省、市適當(dāng)壓縮或逐漸減少新農(nóng)村建設(shè)資金，將資金向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜，切忌資金分配平均用力“撒胡椒面”.以鳳翔為例，給紫荊山新城、橫水鎮(zhèn)、長青鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)吃建設(shè)資金“偏碗飯”,并積極整合其他項(xiàng)目資金，全力加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新引資方式。招商引資同樣是加快城鎮(zhèn)建設(shè)的必經(jīng)之路。以開放促開發(fā)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)招商引資優(yōu)惠政策，圍繞省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和關(guān)中百鎮(zhèn)投資項(xiàng)目，有重點(diǎn)地精心包裝水利、交通、特色產(chǎn)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目以及“水、電、路、天然氣、污水處理”等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引入BOT、TOT等合作開發(fā)模式，吸引外地客商和本地民間資本參與建設(shè)，完善城鎮(zhèn)承載功能，增強(qiáng)吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的能力。三要加大融資力度。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，加速資本置換，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、企業(yè)等有利用價(jià)值的資源整合評估，進(jìn)行抵押，以土地?fù)Q資金，以資產(chǎn)換資本，爭取更多的資金，扶持城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

　　3、完善保障，落實(shí)市民待遇。保障均等化是促使農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的重要環(huán)節(jié)。只有真正消除隱性存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別，進(jìn)一步完善土地、戶籍、社會(huì)待遇等保障，才能解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，真正落實(shí)市民待遇。一要強(qiáng)化土地保障。土地被農(nóng)民群眾視為“命根子”,盡管有條件可以跳出農(nóng)村脫離土地，但要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)置換，還是心存顧慮、難以割舍。要建立相關(guān)政策確保土地流轉(zhuǎn)有序穩(wěn)定推進(jìn)，可通過設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體的土地流轉(zhuǎn)有形市場，用貨幣來衡量土地的價(jià)值，鼓勵(lì)條件成熟的進(jìn)城農(nóng)民以耕地使用權(quán)來換養(yǎng)老保險(xiǎn)，以宅基地來換城鎮(zhèn)住房，用掛牌交易、流轉(zhuǎn)合同、登記備案等配套制度保障土地合法流轉(zhuǎn)置換，切實(shí)保護(hù)好土地流轉(zhuǎn)戶的利益。二要消除戶籍障礙。要從根本上打破戶籍二元格局，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一實(shí)行“城鄉(xiāng)居民”一元化戶口登記制度，從就業(yè)、居住、子女教育、退伍安置等方面入手同等對待，消除身份歧視，消除差別待遇。實(shí)行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理新模式，讓進(jìn)城農(nóng)民享受與市民同等的基本權(quán)利。三要提升社會(huì)保障。要通過把社會(huì)保障從原有的戶籍制度上剝離，盡快推行“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一體、成效一體”的保障制度。城鄉(xiāng)低保資金合并使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，按比例提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差別；對無固定工作、沒有能力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，可放寬條件，讓其參加新農(nóng)保，可試點(diǎn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系流動(dòng)“綠色通道”,逐步實(shí)現(xiàn)“城?！迸c“農(nóng)保”互轉(zhuǎn)；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療“三合一”體系，把城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)保合為一體，居民參保不分城鄉(xiāng)、不設(shè)門檻，可對接、可互轉(zhuǎn)，使進(jìn)城農(nóng)民成為真正意義上的市民。