當(dāng)前，農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增多，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越老年化和婦女化，加上農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到約束。通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶經(jīng)營中存在農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力差，土地流轉(zhuǎn)困難、租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標(biāo)不明確、相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務(wù)脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、國家農(nóng)業(yè)投資實(shí)行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制、加強(qiáng)種糧大戶的示范引導(dǎo)、完善政府服務(wù)體系。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增多，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越老年化和婦女化，加上農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地資源利用不充分，耕地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)。為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式，通過加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)戶收入的提高。我們通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查，分析種糧農(nóng)戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)我國糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實(shí)可行的幫助。

　　種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

　　根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳組織對(duì)全省的調(diào)查，2010年湖南省租賃轉(zhuǎn)包耕地面積30畝以上的種糧大戶達(dá)到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產(chǎn)糧達(dá)396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產(chǎn)量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)有地?zé)o人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營已成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的著力點(diǎn)。

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產(chǎn)為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產(chǎn)，60%以上的種植優(yōu)質(zhì)稻，并通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效果明顯。根據(jù)對(duì)汨羅和攸縣實(shí)地調(diào)查，15個(gè)種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包農(nóng)戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達(dá)到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，其雙季稻的平均產(chǎn)量達(dá)到1725斤，產(chǎn)值1625元，而其包括租金在內(nèi)每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實(shí)現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產(chǎn)經(jīng)營收益更高。

　　從實(shí)地調(diào)查的62個(gè)大種糧大戶的年齡狀況來看，種糧大戶較大部分年齡在50歲左右，他們大都是農(nóng)村生產(chǎn)能手、種糧能人，具有較高的文化水平，肯接受新知識(shí)、新技術(shù)、懂管理，相對(duì)而言也有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度相對(duì)較高。據(jù)對(duì)攸縣其中10個(gè)種糧大戶的調(diào)查，他們農(nóng)機(jī)擁有量128臺(tái)，戶均13臺(tái)，其中7戶擁有大型的耕整機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)。種糧大戶的科技推廣、輻射帶動(dòng)作用大，他們的生產(chǎn)實(shí)踐成為糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)的示范展示點(diǎn)，成為農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的帶頭人、引導(dǎo)戶，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的宣傳窗口。

　　全省各地都在根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件和農(nóng)戶自身的情況，不斷探索土地規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營方式，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)湖南省主要有五種規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)模式。

　　1、種植大戶經(jīng)營。一些熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具有一定資金實(shí)力的大戶，通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得較多的土地經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)戶閑散的耕地租賃過來集中耕種實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。如攸縣新市鎮(zhèn)山門村農(nóng)民符和平，多年來一直以規(guī)?；痉N植作為致富產(chǎn)業(yè)。在惠農(nóng)政策鼓舞下，他不斷擴(kuò)大水稻種植規(guī)模，在大同橋、新市兩個(gè)鎮(zhèn)的21個(gè)村，租賃了125戶農(nóng)民的水田810畝，雙季種植水稻1620畝，全年產(chǎn)糧食1600噸，純收入達(dá)30萬元，成為該縣有名的“種糧大戶”，榮獲農(nóng)業(yè)部“全國糧食生產(chǎn)大戶”稱號(hào)。

　　2、股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，入股組成股份合作制企業(yè)，農(nóng)民入股后，原土地承包關(guān)系不變，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，土地收益按股分紅。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村以每畝400斤稻谷的保底收益，加上合作社年終分紅的方式，將全村80%農(nóng)戶組織起來成立了專業(yè)合作社，目前參加入股進(jìn)行集中經(jīng)營的耕地面積達(dá)1560畝。這種模式能夠使參股農(nóng)戶更好地享受到集中經(jīng)營帶來的經(jīng)營性效益。

　　3、專業(yè)組織經(jīng)營。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，集體統(tǒng)一組織部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營的一種經(jīng)營模式。這種組織模式正在蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。如汨羅市磊石融城蔬菜種植專業(yè)合作社，新市綠色食品加工合作社等共計(jì)有6000多戶參加了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積2.4萬畝。這種模式能有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)作物品種改良，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織水平，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　4、龍頭企業(yè)經(jīng)營。由龍頭企業(yè)直接租賃土地雇請(qǐng)農(nóng)工與農(nóng)戶形成利益共同體實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的模式。如攸縣萬豐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，以每畝300斤稻谷和60元現(xiàn)金作補(bǔ)償，直接租賃農(nóng)戶的田土5100多畝（期限為10年），以湖南農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)支撐，為參與合作經(jīng)營的農(nóng)戶提供統(tǒng)一品種、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)，并從綜合服務(wù)收益中給予農(nóng)戶50%的返利。這種模式，發(fā)展思路、市場(chǎng)運(yùn)作相對(duì)-成熟，發(fā)展?jié)摿?、綜合效益可觀，農(nóng)民利益得到較好保障，能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，達(dá)到了企業(yè)和農(nóng)民雙贏的目的。

　　5、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營。通過近年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，攸縣形成了制種、蔬菜、苗木、席草等特色產(chǎn)業(yè)基地，這些基地建設(shè)帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。如攸縣石羊塘鎮(zhèn)老虎巖村引進(jìn)港商開發(fā)觀賞魚養(yǎng)殖項(xiàng)目（租賃魚塘、水田70余畝建設(shè)繁育基地），農(nóng)戶通過出租耕地或自發(fā)養(yǎng)殖，每畝純收入達(dá)到1500元以上。這種規(guī)模經(jīng)營模式經(jīng)濟(jì)效益較好，農(nóng)戶受益明顯。

　　種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的困難

　　近年來，湖南省的種糧農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，同時(shí)種糧大戶在規(guī)模經(jīng)營過程中也面臨不少的困難和問題，制約著農(nóng)戶耕地的流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　農(nóng)村金融服務(wù)缺失，種糧大戶融資難。在對(duì)種糧大戶的調(diào)查中，普遍反映影響農(nóng)戶種糧經(jīng)營規(guī)模的最大因素是融資難，融資困難成為制約種糧大戶生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大瓶頸。由于種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模較大，其資金的投入也比較大，如購買種子、化肥、農(nóng)藥，添置農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)田整理投入、曬谷場(chǎng)地和糧倉的建設(shè)等。比如租賃轉(zhuǎn)包200畝耕地，租金至少需要6萬元，而且一般需要在生產(chǎn)前一次性付清，另外從播種開始，每季生產(chǎn)費(fèi)用不能少于6萬元。由于相對(duì)其他行業(yè)而言，種糧的生產(chǎn)收益較低，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，種糧大戶沒有可抵押的固定資產(chǎn)，銀信部門鑒于種糧大戶沒有可作為抵押的資產(chǎn)，都不愿向他們發(fā)放貸款。在被調(diào)查的27個(gè)種糧大戶中，其資金缺口總額為1579.2萬元，除從信用社得到了218萬元的貸款外，其余資金缺口都從民間私人渠道解決，為此這些種糧大戶僅支付利息就累計(jì)達(dá)到200余萬元。由于高息運(yùn)行，在增加生產(chǎn)成本的同時(shí)，也給種糧大戶帶來了經(jīng)營上的風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，自然條件較差，嚴(yán)重影響了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)田未整改。由于種糧大戶經(jīng)營的耕地都是從千家萬戶手中流轉(zhuǎn)過來的，農(nóng)田都未經(jīng)過整改，小丘田、高岸田、低洼田較多，不便于機(jī)械化操作，主要依靠人工投入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，98%的種糧大戶的農(nóng)田沒有經(jīng)過平整改造，都是“插花田”沒有集中連片。二是水利條件差。由于水渠年久失修，渠內(nèi)淤塞，灌溉不暢，或水路較遠(yuǎn)，要水無水，造成誤工誤時(shí)。在2009年遭受干旱較為嚴(yán)重的情況下，僅攸縣就有18家種糧大戶共計(jì)2400畝農(nóng)田得不到及時(shí)灌溉而減產(chǎn)或絕收。2010年汨羅市汨羅鎮(zhèn)種糧大戶劉細(xì)詳早稻因排水設(shè)施不暢被水淹了40畝，損失較大。三是機(jī)耕路況差。農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢(shì)除了發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營降低成本外，另一個(gè)就是有利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前農(nóng)田路面不夠?qū)?，路基軟化，高低不平，機(jī)械進(jìn)不去，出不來，導(dǎo)致機(jī)械化使用程度不高，嚴(yán)重影響機(jī)械化推廣進(jìn)程。四是排灌設(shè)備老化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，總體的農(nóng)業(yè)電排灌溉條件落后，設(shè)備多屬80年代以前添置，因年久失修，特別是分田到戶后，長時(shí)間未用，基本已成廢鐵。根據(jù)對(duì)汨羅種糧大戶的統(tǒng)計(jì)，全市種糧大戶因抗旱添置抽水機(jī)420臺(tái)，列支柴油、農(nóng)用電等費(fèi)用就達(dá)85.84萬元。

　　土地流轉(zhuǎn)困難，租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范。由于有些農(nóng)戶對(duì)家庭承包責(zé)任制的理解存在誤解，以為自家承包的土地就是自家的私有財(cái)產(chǎn)，加上農(nóng)民擁有的“耙頭頓得穩(wěn)，作田還是本”傳統(tǒng)觀念，擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會(huì)喪失土地的承包權(quán)。有的承包戶寧愿讓土地荒廢也不肯把土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶經(jīng)營，造成“有田的不想種，想種田的沒田種”的怪現(xiàn)象。在發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶之間，存在著租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的占85%以上，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足15%，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村組內(nèi)鄰近的農(nóng)戶之間。多數(shù)大戶租賃承包主要是自發(fā)的承包行為，口頭協(xié)議居多，沒有書面合同，生產(chǎn)中易產(chǎn)生糾紛。由于缺乏相應(yīng)的約束，單方面停止承包關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在攸縣今年有5家水稻種植大戶突然以經(jīng)營不善、資金困難為由停止了承包經(jīng)營，單方終止了與30個(gè)村、1500多戶、3400多畝耕田的承包關(guān)系。目前耕地租賃轉(zhuǎn)包政策沒有實(shí)施細(xì)則，耕地承包戶不愿簽訂長期的租賃轉(zhuǎn)包合同，大多數(shù)租賃轉(zhuǎn)包期限多數(shù)短而不穩(wěn)。

　　部分種糧大戶經(jīng)營目標(biāo)不明確。隨著種糧大戶數(shù)量的不斷增加，特別是有些耕種面積較大的種糧農(nóng)戶，對(duì)其糧食生產(chǎn)經(jīng)營沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些人承包很多耕地的目的主要不是為了認(rèn)真地搞糧食生產(chǎn)，而是希望以種糧大戶的名義爭(zhēng)取得到政府部門對(duì)其的項(xiàng)目資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)資金，或是通過銷售其經(jīng)營的水稻種子、農(nóng)藥、化肥及農(nóng)機(jī)服務(wù)上獲取利潤。在對(duì)耕種面積超過1000畝的24個(gè)種糧大戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中只有4人原來從事過水稻種植栽培，占總數(shù)的16.7%，其余的承包種植大戶都是從其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)而來，大多數(shù)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打工族或農(nóng)資產(chǎn)品的工商業(yè)經(jīng)營戶，根本沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門反映，有些種植大戶根本不知道怎樣開展水稻生產(chǎn)，經(jīng)常電話咨詢農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員。

　　相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務(wù)脫節(jié)。由于很大部分種糧大戶缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，致使他們?cè)谏a(chǎn)中經(jīng)營管理不科學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要求迫切，雖然各地已建立很多基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門，由于其已從社會(huì)化服務(wù)向市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)業(yè)服務(wù)部門是在搞種子、化肥、農(nóng)藥的銷售經(jīng)營業(yè)務(wù)，真正對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、病蟲防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性服務(wù)不多。種糧大戶需要政府提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，往往找不到相應(yīng)的政府服務(wù)部門，在某種程度上阻礙了種糧大戶的發(fā)展。

　　對(duì)策與政策建議

　　在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營是我國糧食生產(chǎn)的方向，是各級(jí)政府當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期在農(nóng)村的中心工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、國家的糧食安全、種糧大戶的切身利益。因此，需要得到各級(jí)政府的高度重視，要極力營造一個(gè)良好的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)、扶持種糧大戶的健康發(fā)展。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)湖南省種糧大戶遇到的問題和普遍存在的困難，提出如下對(duì)策建議：

　　探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。種糧大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比較大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤低，加之農(nóng)業(yè)自身的積累能力有限，靠農(nóng)戶自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很難從事規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)。而種糧大戶本身又缺少符合金融部門抵押條件的資產(chǎn)，金融部門出于對(duì)貸款安全的考慮不愿對(duì)種糧大戶發(fā)放貸款。針對(duì)種糧大戶融資難的問題，各級(jí)政府部門和金融機(jī)構(gòu)要積極探索種糧大戶融資的新渠道。政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧大戶成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，合理引導(dǎo)社會(huì)閑散資金入股，增加新的民間融資渠道。需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)戶宅基地和房產(chǎn)作為抵押物的新途徑，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機(jī)制，大膽探索切實(shí)可行的適應(yīng)種糧大戶需要的信貸方式。

　　國家農(nóng)業(yè)投資實(shí)行向種糧大戶優(yōu)先傾斜。隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大的改善。今后在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在整合農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、水利等部門的資源時(shí)，要盡可能與種糧大戶土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排有利于種糧大戶改善生產(chǎn)條件的項(xiàng)目資金。建議省級(jí)政府出臺(tái)糧食生產(chǎn)相關(guān)的激勵(lì)政策，以調(diào)動(dòng)廣大種糧大戶的種糧積極性，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)投入，加大農(nóng)田的土地平整，使小田變大田，坡田變梯田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使水利灌溉條件得到有效的改善，農(nóng)業(yè)機(jī)耕路確保得到暢通，為種糧大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。為了改善種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營條件，對(duì)于種糧大戶需要建造與之配套的簡易倉儲(chǔ)建筑、曬谷場(chǎng)地和簡易臨時(shí)辦公用房等相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地，在種糧大戶保證相關(guān)復(fù)墾承諾的條件下，可按農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)手續(xù)優(yōu)先辦理。

　　探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行耕地向種糧大戶流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要積極摸索解決流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)的實(shí)際困難，或探索農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)換取養(yǎng)老保險(xiǎn)等做法。在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，鄉(xiāng)、村干部要深入到農(nóng)戶對(duì)國家的政策進(jìn)行宣傳，把愿意流轉(zhuǎn)的土地與不愿意流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行協(xié)商，相互調(diào)整，使農(nóng)業(yè)耕地沒有“插花田”，做到土地集中連片，有利于整組、整村的農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣既有利于種糧大戶的耕作，也有利于農(nóng)戶土地承包收入的提高。政府應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中，安排一定數(shù)量的資金設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)和培育種糧大戶。對(duì)于流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模且管理規(guī)范的種糧大戶，由縣級(jí)政府給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持，政府也可按不同標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)積極參與耕地流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　加強(qiáng)種糧大戶的示范引導(dǎo)。自2007年以來，湖南省的農(nóng)戶曾出現(xiàn)擴(kuò)大耕地規(guī)模的熱情，種糧大戶的數(shù)量出現(xiàn)了猛增的勢(shì)頭。在種糧大戶不斷增加的過程中，種糧大戶自身也暴露出一些問題，需要正確地引導(dǎo)規(guī)范。要制定嚴(yán)格規(guī)范的種糧大戶資質(zhì)條件，對(duì)種糧大戶的個(gè)人素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要有一定的要求，確保農(nóng)田流轉(zhuǎn)到真正想種田的大戶手中。以縣為區(qū)域單位，制定全縣種糧大戶的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排種糧大戶發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、布局和方向。要加大對(duì)種糧大戶的培優(yōu)培強(qiáng)力度，通過開展創(chuàng)建示范性種糧大戶的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種糧大戶從技術(shù)、信息和產(chǎn)銷服務(wù)等層面向廣大農(nóng)戶的示范和推廣作用。根據(jù)本地的資金、技術(shù)、場(chǎng)地、倉儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)和自然條件，合理控制種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，建議種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營耕地面積不超過1000畝，對(duì)個(gè)別面積過大、資金不足、技術(shù)缺乏、機(jī)械不夠的種糧大戶，要采取返包或轉(zhuǎn)包一部分面積由農(nóng)戶自己耕種。

　　完善政府服務(wù)體系。為了扶持種糧大戶的規(guī)模生產(chǎn)，需要完善政府部門的服務(wù)體系。政府部門應(yīng)全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動(dòng)力情況等，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)行微機(jī)化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行信息資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)全縣、全市、全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。提供科學(xué)的農(nóng)地評(píng)定、評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。積極培育以市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施征用、收購、置換，然后對(duì)土地進(jìn)行集中開發(fā)和儲(chǔ)備，并形成共享、共贏的利益分配機(jī)制。探索設(shè)立土地儲(chǔ)備銀行和土地儲(chǔ)備資金，解決土地流轉(zhuǎn)交易中的現(xiàn)金流量問題。按照市場(chǎng)規(guī)律的客觀要求，積極發(fā)展各類為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新興行業(yè)，逐步完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育為種糧大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。