一、新疆察布察爾縣農(nóng)機體系建設(shè)基本情況

　　察布查爾縣農(nóng)機局是縣政府的一個職能部門，承擔(dān)著全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（中心）的農(nóng)機管理、監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)工作。局屬三站一校辦公室。全系統(tǒng)共有農(nóng)機在職人員113人，其中縣直機關(guān)人員39人，專業(yè)技術(shù)人員8人，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國營農(nóng)牧場都設(shè)立了農(nóng)機管理站，共有農(nóng)機人員74人，其中農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員56人，占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的76%?？h直機關(guān)全體工作人員于2009年 11月搬至原縣委黨校1500平米的辦公樓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站基本上都在使用“流動辦公室”，根本談不上有配套的辦公設(shè)備?？h農(nóng)機局有電腦19臺，打印機7臺，數(shù)碼攝像機1部，照相機3部。2009年自治區(qū)撥付的20萬元農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)資金，全部用于公共服務(wù)體系建設(shè)。截止2009年底，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力已達到13.7萬千瓦，拖拉機總臺數(shù)為4838臺，其中大中型拖拉機2347臺；聯(lián)合收割機298臺；農(nóng)機固定資產(chǎn)總值14567.75萬元，農(nóng)機經(jīng)營總收入9770萬元。機耕面積62.20千公頃，機播面積63.22千公頃，機收面積49.91千公頃，機械化程度分別達到99.9%、95.48%、76%。全縣共有農(nóng)機戶5504人，鄉(xiāng)村農(nóng)機人員達5720人。

　　二、工作成效與經(jīng)驗

　　2009年農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)，自治區(qū)拔付20萬元，購買、更新的辦公設(shè)施，達到了實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化快迅速、高效的辦公目的，購買楊天M 5790N型電腦11臺，富士樂3117型打印機5臺，更新辦公桌椅30套，工作效率明顯提高，也充分調(diào)動了工作人員的工作積極性。加強農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)，首先要得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，這就需要農(nóng)機干部努力工作，“有為才有位”；其次是要有創(chuàng)新意識，要以發(fā)展的眼光看問題，轉(zhuǎn)變工作職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

　　三、存在的主要問題

　　繼《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》后，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的出臺，確保了農(nóng)機化整體工作的開展能夠做到有法可依，但由于配套的法規(guī)條例還不齊全，地方行政干預(yù)對農(nóng)機化工作有效開展也產(chǎn)生了一定阻力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，農(nóng)機化各項工作也發(fā)生了巨大的變化。自1998年“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，縣局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化管理真正成了“名存實亡”的現(xiàn)狀，只是在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，人員是有人拿工資，沒人干工作，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）只有3個站有自己的辦公室，剩下的基本上都被鄉(xiāng)政府其他部門占有，農(nóng)機成了“流動辦公室”，工作人員屬于“寄宿制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在冊人員78人，從在編情況看，可以滿足鄉(xiāng)級農(nóng)機管理工作的正常開展，但真正在農(nóng)機上干活的只有37人，特別在山區(qū)鄉(xiāng)，有的在編人員多達10以上，但真正干農(nóng)機的只不過一、兩個人，對農(nóng)機工作正常開展存在一定的難度；社會化服務(wù)組織程度不高，農(nóng)機戶單打獨斗現(xiàn)象較多，不能充分發(fā)揮出有組織的跨區(qū)作業(yè)的作用，導(dǎo)致農(nóng)機利用效率較低下；農(nóng)機執(zhí)法力度不強，農(nóng)機事故隱患較多。農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)局面存在缺失和不足。農(nóng)機安全監(jiān)理涉及千家萬戶，點多、線長、面廣，與交警相比缺乏強制性，違法處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、條例相應(yīng)的條款頗具人性化，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的難度大，需要反復(fù)多次宣傳動員，以得到農(nóng)機戶們的理解支持，相對增加了工作成本，農(nóng)機監(jiān)理人員長年累月奔波于田間地頭、生產(chǎn)第一線，耗費大量的人力、物力、財力，農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作薄弱，農(nóng)機管理人員被隨意抽調(diào)現(xiàn)象較多，資產(chǎn)平調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，開展農(nóng)機業(yè)務(wù)工作很被動；農(nóng)機隊伍人員老齡化程度嚴(yán)重，急需注入新鮮血液，人員知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待更新知識。

　　四、發(fā)展思路

　　隨著自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣農(nóng)機局要緊緊圍繞服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極開展農(nóng)機化工作。農(nóng)機化推廣工作要以水稻全程機械化項目、保護性耕作之程項目、棉花寬膜密植膜下滴灌技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜（辣椒）生產(chǎn)機械化技術(shù)示范項目為重點，農(nóng)機安全監(jiān)理工作要以促民增收為目標(biāo)，樹立“安全發(fā)展、和諧農(nóng)機”的理念，以創(chuàng)建平安農(nóng)機鄉(xiāng)村為重點，加大宣傳力度，營造平安和諧農(nóng)機，農(nóng)機培訓(xùn)工作要以開展經(jīng)常性的農(nóng)機培訓(xùn)工作，擴大培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)內(nèi)容，要以農(nóng)機陽光培訓(xùn)為契機，積極做好農(nóng)機職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。力爭廣大農(nóng)牧民群眾自愿、自覺接受農(nóng)機培訓(xùn)，確保全縣農(nóng)牧民對農(nóng)機知識的知曉明顯提高，進一步加大信息宣傳力度，要通過網(wǎng)絡(luò)，請進來，走出去，對外交流學(xué)習(xí)的形式加大對農(nóng)機的宣傳，使大家真正認(rèn)識農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，確保、農(nóng)機為自治縣的三農(nóng)工作做出更大的貢獻。

　　五、對策建議

　　針對以上的問題和發(fā)展思路，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，縣農(nóng)機局采取以下措施，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，積極爭取上級部門的支持，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的溝通，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（中心）農(nóng)機管理，在不增加編制的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員技術(shù)人員回編歸隊，要保證鄉(xiāng)級農(nóng)機站有固定辦公場所，固定工作人員，確保最基本的辦公條件，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3―5名農(nóng)機專業(yè)人員返回農(nóng)機站工作，力爭在3―5年內(nèi)使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有屬于自己的辦公陣地；參考農(nóng)口部門的作法，聘用村農(nóng)機協(xié)管員。工資補貼參照農(nóng)口技術(shù)員補貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全公安派出所、交警、農(nóng)機監(jiān)理等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法體系。加強警務(wù)部門支持農(nóng)機監(jiān)理的力度，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。建議為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員統(tǒng)一配備農(nóng)機監(jiān)理工作服，統(tǒng)一標(biāo)志，調(diào)動工作人員積極性，確保各項監(jiān)控落到實處；認(rèn)真落實農(nóng)機購置補貼項目，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的機械化問題，把引進大中型拖拉機作為山區(qū)五鄉(xiāng)的重點，在操作上向山區(qū)鄉(xiāng)傾斜。加友農(nóng)機執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、維修、銷售市場，為農(nóng)民增收創(chuàng)造環(huán)境，要積極組織農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大院，組織農(nóng)機大戶開展跨區(qū)作業(yè)，提高社會化程度，積極引進、推廣先進的新機具、新技術(shù)。