隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化深入發(fā)展，農業(yè)勞動力結構和農民生產生活觀念深刻改變，當前及今后5年，也就是“十二五”期間，我國農業(yè)機械化發(fā)展呈現出許多新的特點。

　　一是發(fā)展速度持續(xù)加快。我國主要農作物耕種收綜合機械化水平在2006~2009年連續(xù)4年同比提高3個百分點，增幅創(chuàng)歷史新高。2010年機械化水平將超過50%,機械化生產將逐步占據主導地位，成為農業(yè)生產主力軍，預示著農業(yè)勞動機械化主導時代的到來。

　　二是需求持續(xù)旺盛。需求熱點集中在大中型動力機械、水稻插秧、玉米收獲機械等。隨著農業(yè)結構深入調整，對經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工機械的需求明顯增加。同時，農機使用者對產品的適應性、可靠性和作業(yè)效率、售后服務的關注度顯著提高。

　　三是發(fā)展機制持續(xù)創(chuàng)新。農機專業(yè)合作社和以農機作業(yè)為主體的農業(yè)公司等社會化服務組織不斷涌現，服務領域拓展、服務形式多樣化、總體經營效益提高，實現普通農戶與農機經營者利益以及社會效益多贏，為立足家庭承包經營加快推進農業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。解決農業(yè)小規(guī)模經營與大農機生產之間的矛盾將有新的探索和突破。

　　四是農機工業(yè)持續(xù)增速。產業(yè)集中度加快提高、產品結構加快調整，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機械化裝備基本成熟，呈現快速普及應用態(tài)勢。其他農產品生產和初加工機械化裝備與技術創(chuàng)新日趨活躍。五是政策環(huán)境持續(xù)向好。農機化的法律法規(guī)體系建設步伐加快。最近，國務院審議并原則通過了關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見，對農機科研、農機制造、農機流通、農機推廣培訓、農機社會化服務服務、農機監(jiān)督管理明確了任務要求和扶持措施，各地積極創(chuàng)新農機化扶持政策，“十二五”期間，隨著“三大”工程的實施（農機化推進工程、保護性耕作工程、農機培訓陽光工程），中央和地方在農機化科研、教育培訓、購機補貼、作業(yè)補貼等方面的投入力度持續(xù)加大。

　　總的來看，當前及今后5年，我國農業(yè)機械化發(fā)展機遇十分難得，處在加快發(fā)展、結構改善、質量提升的關鍵時期。

　　加快轉變農機化發(fā)展方式

　　當前，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重大挑戰(zhàn)。一是農機化水平總體不高，裝備結構不夠合理，不同區(qū)域、農業(yè)各產業(yè)、各環(huán)節(jié)農機化發(fā)展很不平衡。二是農業(yè)生產和農機服務組織化程度還比較低，農機農藝融合不夠緊密，農機利用效率還有很大提升空間。三是農機化基礎設施和相關公共服務體系建設嚴重滯后。四是部分環(huán)節(jié)適用農機產品和技術供給不足，不能有效滿足農民日益增長的多樣化需求。五是應對日益凸顯的能源短缺約束和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，農機化肩負重要使命，同時節(jié)能減排任重道遠。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期，在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)邁進的關鍵階段，農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化的趨勢日趨明顯，迫切要求農業(yè)發(fā)展方式由粗放經營向集約化經營加快轉變，要求農業(yè)生產方式由依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現代農業(yè)裝備加快轉變。在這一時期，農民對農業(yè)機械的需求越來越迫切，農業(yè)生產對機械化的依賴越來越明顯，農業(yè)機械化在加快農業(yè)發(fā)展方式轉變、建設現代農業(yè)中的支撐引領作用越來越突出。農業(yè)機械化日益成為保障農產品有效供給，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐；日益成為深入發(fā)展農業(yè)社會化服務，促進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的推動力量；日益成為引領農藝制度深刻變革，促進農業(yè)技術集成應用的主要載體；日益成為建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施；日益成為培育新型職業(yè)農民，促進農業(yè)勞動者素質提高的有效途徑。

　　轉變農機化發(fā)展方式的內涵。主要是由數量增長型向質量提升型轉變、由規(guī)模擴張型向效益改善型轉變、由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變、由外延式增長型向內生增長型轉變。解決農業(yè)機械化發(fā)展總體存在“兩高兩低”、“三多三少”、“三快三慢”的突出問題。（農機作業(yè)水平存在“兩高兩低”格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)較低；在種植業(yè)中，糧食生產機械化水平較高，經濟作物生產機械化作業(yè)水平較低；裝備結構依然存在“三多三少”的問題，動力機械較多、配套農具少；小型機具較多、大中型機具少；低檔次機具較多、高性能機具少。在區(qū)域發(fā)展布局上表現為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢；東部和北方快、西部和南方慢；旱地快、水田慢。）這些突出問題如不高度重視、采取有效措施推動解決，將制約我國農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化農機裝備結構和區(qū)域布局。重點在以下3個方面下功夫。

　　一是在促進農機裝備總量增長的同時優(yōu)化裝備結構。重點調整促進大馬力、高性能、復式作業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊農業(yè)機械的更新報廢，促進作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，提高配套比，改善利用率，降低單位能耗，避免低水平重復購置、資源浪費和效益下降。

　　二是在促進重點突破的同時各領域各環(huán)節(jié)協(xié)調推進。繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)。

　　三是在實現全國農業(yè)機械化發(fā)展總體目標的同時推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)鼓勵農機化發(fā)展基礎比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領作用；同時加強對丘陵山區(qū)農機化工作的支持與指導，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產和支持農民購置使用經濟實惠、輕便耐用的糧食作物生產機械，同時加快特色作物生產機械發(fā)展，推動丘陵山區(qū)機械化實現跨越式發(fā)展。

　　促進農機裝備結構布局調整。各級農機化主管部門要采取有效措施促進農機裝備結構布局調整。

　　一要制定發(fā)展規(guī)劃。認真做好現有機具普查，立足農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展需要和經濟地理條件，科學制定裝備需求規(guī)劃，提出優(yōu)化農機裝備結構布局調控引導措施。

　　二要加強政策引導。通過合理確定農機購置補貼范圍及比例、建立完善農機報廢更新制度等政策措施，努力實現大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置。

　　三要強化科研推廣。全力推動農業(yè)機械化重大課題立項和研究，改善科研手段和條件，集成與提升利用行業(yè)現有的科技資源，加強農業(yè)機械化科技領域的交流、聯(lián)合與協(xié)作，建設強有力的農業(yè)機械化科技人才隊伍和創(chuàng)新體系，加快普及應用主要糧油作物種植、收獲等環(huán)節(jié)機械化技術，積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經濟作物生產機械化技術，重點做好保護性耕作、精量播種、深松、化肥深施、水稻育插秧、秸稈還田與撿拾打捆、玉米收獲、薯類收獲、高效植保和旱作節(jié)水等主推機械化技術的推廣應用。對生態(tài)效益和社會效益明顯的農業(yè)機械化新技術和新機具實行推廣和應用補貼，創(chuàng)新農業(yè)機械推廣服務方式，引導廣大農民積極采用新技術和新機具。充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)積極性，加快成果轉化及應用速度。

　　四要推進社會化服務。通過發(fā)展農機專業(yè)合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織和農機大戶，引導促進先進、大型、高效農業(yè)機械的購買使用和集成配套。

　　五要開展試點示范。在全國100個農業(yè)機械化示范區(qū)和500個農機服務組織示范點組織裝備結構布局調整示范工作，探索經驗。

　　六要明確職責任務。增強宏觀調控意識，明確結構調整目標，做到全國及各地目標任務明確、責任落實到位、監(jiān)督考核跟進，為促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展做出貢獻。

　　生產和流通業(yè)要適應發(fā)展要求

　　轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式，優(yōu)化農機裝備結構布局，需要我們的農機制造行業(yè)和農機流通行業(yè)適應農機化發(fā)展趨勢要求，找準位置，長遠謀劃，迅速行動，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮更大的作用。

　　農機制造行業(yè)。應著力優(yōu)化農機產品結構，形成適應我國不同地區(qū)經濟水平、產品高中低端共同發(fā)展的格局。圍繞重大產品開發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械瓶頸，大力發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50~70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套農機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機具的適用性，并且要努力實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發(fā)生產。各企業(yè)應加大技術改造力度，改善產品研發(fā)和生產條件，提高農機制造工藝及工裝水平，提升產品質量。

　　農機流通行業(yè)。應構建農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機流通體系。優(yōu)化農機銷售市場布局，發(fā)展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店、區(qū)域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。建立售后服務中心，認真履行農機產品“三包”責任，讓農民放心使用農機。

　　認真落實今年農機購置補貼政策

　　2010年中央財政安排155億元農機購置補貼資金，3月1日首批100億資金已經下達。今年農機購置補貼制度主要從以下六個方面進行了調整和完善。

　　一是進一步擴大補貼機具種類范圍。由2009年的12大類38個小類128個品目擴大到12大類45個小類180個品目。在此基礎上，各省區(qū)市還可自行增加不超過20個品目的其它機具列入中央資金補貼范圍。

　　二是適當提高部分機具補貼標準。實行最高比例和最高補貼金額雙控。全國總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過30%的補貼比例。汶川地震重災區(qū)縣、重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%.單機補貼額原則上最高不超過5萬元。為鼓勵高性能、大馬力農機具發(fā)展，將大型聯(lián)合收割機等設備單機補貼限額提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可到20萬元。

　　三是積極推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。今年對28個省區(qū)市農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補貼資金戴帽下達。明確由省級農業(yè)植保部門提出專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治購機補貼實施縣名單、資金分配和進度安排，報省級農機化主管部門納入年度補貼資金使用方案?？h級農業(yè)植保部門負責遴選需要購機補貼的專業(yè)化服務組織，并配合農機化主管部門做好植保機械購置補貼的組織申報和統(tǒng)計工作。要加快專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治植保機械補貼資金使用進度，確保2010年6月30日前完成補貼資金發(fā)放任務。對于逾期未完成的補貼資金，由省級農機化主管部門進行統(tǒng)籌安排。

　　四是進一步擴大地方自主權和農民選擇權。對農民年度內補貼購買農機具的數量不作全國統(tǒng)一限制，是否限制購機臺數由各省自行確定。補貼產品經銷商由企業(yè)自主確定，農民在省域內自主選擇經銷商。

　　五是進一步完善補貼目錄的形成方式。凡是補貼范圍內列入國家或省級支持推廣目錄的產品，只要農機生產企業(yè)提出，均可列入補貼產品目錄。同一種類、同一檔次的產品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準。目錄中不再公布補貼產品的承諾最高銷售價，產品價格由市場競爭形成。同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼農民的價格，不得高于當地同期市場價。

　　六是進一步強調紀律要求。要嚴格落實國務院“三個禁止”要求，嚴格執(zhí)行農機購置補貼管理制度，嚴格遵守“八個不得”、“四個嚴禁收費”等紀律。要明確對違規(guī)違紀行為相關責任人的處罰規(guī)定；對參與違法違規(guī)操作的經銷商，要永久取消經營補貼農機產品的資格；對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消補貼資格。

　　各級農機化主管部門要把實施好農機購置補貼政策作為當前重大而緊迫的中心任務，切實加強組織領導，周密部署。要廣泛宣傳補貼政策，使補貼政策家喻戶曉。要搞好咨詢服務，讓廣大農民和企業(yè)真正掌握政策，明白要求，自覺接受農民、企業(yè)及社會監(jiān)督。嚴格依據年度實施指導意見的規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理，強化督查，提高工作效率，加快實施進度，不折不扣地把各項制度規(guī)定執(zhí)行到位、購機補貼實惠落實到位。要組織好農機產品生產和供貨，保證補貼產品質量，做好售后服務，讓簽訂補貼協(xié)議的農民盡快用上價格合理、質量可靠、服務到位的農機產品。

　　今年春耕生產面臨極端異常的氣候條件，千方百計奪取夏季糧油好收成意義重大。各級農機化主管部門要充分認識抓好春季農機化生產對實現全年糧食生產目標的重要性，認真實施好農機購置補貼政策。抓緊組織開展農機購置補貼各項工作，確保在最短的時間內把機具補貼到位，在農業(yè)生產中發(fā)揮作用。要配合高產創(chuàng)建落實工作措施，加強春耕生產的組織，確保春耕生產任務順利、安全、高質量完成。發(fā)揮好農機專業(yè)合作社、農機大戶等農機社會化服務主體的作用，推動代耕代種、病蟲害防治和田間管理等農機化作業(yè)服務的展開。要搶抓農時，加快作業(yè)進度，提高農機作業(yè)質量，充分發(fā)揮農機在農業(yè)生產中的主力軍作用。做好農機化技術的推廣應用。結合春耕春播生產，大力推廣應用精少量播種、機插秧、深松作業(yè)等技術，發(fā)揮農機促進農業(yè)增產增收的作用。要針對春季農機安全生產的特點，組織開展農機安全生產檢查，加大監(jiān)管力度，消除農機事故隱患，預防農機事故發(fā)生。要積極宣傳，營造良好的氛圍。認真組織策劃春季農業(yè)機械化生產宣傳報道，為農機春耕備耕營造良好的輿論環(huán)境。