財(cái)政補(bǔ)貼的好政策在一些地方變了味兒，問(wèn)題究竟出在哪里？

　　國(guó)家對(duì)農(nóng)用機(jī)具的補(bǔ)貼水平連年提高，要不要買臺(tái)農(nóng)機(jī)，正成為許多農(nóng)家院里的“大議題”。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的力度不斷加大，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼從2004年的7000萬(wàn)元，躍升至今年的145億元。農(nóng)民得好處，企業(yè)見(jiàn)效益，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能上臺(tái)階。

　　然而，也有些“黑手”伸向了“財(cái)政蛋糕”，拿走了原本屬于農(nóng)民的實(shí)惠：

　　在一些基層縣鄉(xiāng)，享受國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)實(shí)行定點(diǎn)銷售，部分經(jīng)銷商惡意抬高農(nóng)機(jī)價(jià)格。由于在當(dāng)?shù)亍爸淮艘患摇保瑢?shí)際上形成了壟斷經(jīng)營(yíng)。有農(nóng)戶反映：“性能一樣、牌子差不多的收割機(jī)，非農(nóng)機(jī)局指定的售價(jià)僅在1萬(wàn)元左右；可一旦被‘補(bǔ)貼’了，就賣到1.5萬(wàn)元。按規(guī)定國(guó)家補(bǔ)給全價(jià)30%，可里外一算，農(nóng)民只得到幾百塊錢的好處?！边€有的地方，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的“指標(biāo)有限”，倒賣到農(nóng)民手里，好幾道關(guān)口要提成，實(shí)為“明補(bǔ)暗抽”。

　　好政策在一些地方變了味兒，問(wèn)題究竟出在哪里？如何確保給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水？

　　切實(shí)加強(qiáng)政策的約束力。為不折不扣地落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部以多種形式強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)機(jī)化，財(cái)政部門要規(guī)范管理、陽(yáng)光操作，并規(guī)定了“三個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。這些“綱紀(jì)”，基本上覆蓋了我們目前所見(jiàn)的種種弊端，比如堅(jiān)決禁止農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼收費(fèi)行為、嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)，等等。但是，對(duì)于違反這些規(guī)定該受到哪些懲戒，相關(guān)文件卻沒(méi)明文規(guī)定。幾百億的資金自上而下劃撥，某些官員不滿足于只當(dāng)“過(guò)路財(cái)神”；而無(wú)良商人更是伺機(jī)“割肉”。二者若一合拍，就會(huì)侵害農(nóng)民利益。有農(nóng)機(jī)代理商在網(wǎng)上發(fā)帖抱怨說(shuō)，自己給農(nóng)機(jī)局的回扣，占總價(jià)的10%，不提價(jià)沒(méi)賺頭！這真是令人觸目驚心。帶“刃”的要求才具有剛性――無(wú)論是對(duì)管理者還是經(jīng)銷商，只有讓其違規(guī)成本遠(yuǎn)高于尋租利益，“嚴(yán)禁”、“不得”才具有約束力。

　　探索改變補(bǔ)貼方式。很多農(nóng)民希望能把補(bǔ)貼直接發(fā)到自己手里，既避免被克扣，又可隨心所欲地選擇補(bǔ)貼商品。國(guó)家明列補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)目錄，一是為了扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)企業(yè)，二是確保農(nóng)民不購(gòu)買假冒偽劣產(chǎn)品。但如果地方“招投標(biāo)”程序不規(guī)范，“補(bǔ)貼”反會(huì)助長(zhǎng)壟斷，擾亂市場(chǎng)秩序，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)?？刹豢梢宰屴r(nóng)民自己去購(gòu)買，然后憑發(fā)票申請(qǐng)補(bǔ)貼呢？是否可以發(fā)放補(bǔ)貼券，讓農(nóng)民憑券抵扣現(xiàn)金購(gòu)買農(nóng)機(jī)；再讓那些憑本事賺來(lái)補(bǔ)貼券的經(jīng)營(yíng)者，去銀行開(kāi)設(shè)的補(bǔ)貼專戶將補(bǔ)貼券換成現(xiàn)金呢？我們可以利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這只手，去扼住伸向國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的黑手啊。

　　事實(shí)上，不單是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一項(xiàng)存有“黑洞”，近年來(lái)，國(guó)家惠農(nóng)政策頻出，補(bǔ)給老百姓的錢越來(lái)越多，而目前管理部門“會(huì)計(jì)、出納、監(jiān)管者”一肩挑的模式，不可避免地滋生了一些腐敗問(wèn)題。今后，隨著補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大、補(bǔ)貼額度不斷提高，管理部門如何轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率，把實(shí)惠落到百姓頭上？如何協(xié)調(diào)“政策扶持”與“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”之間的關(guān)系，維護(hù)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展？值得我們深思。