一、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在快速健康中發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)是具有食品保障、原料供給、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等多重功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是，受務(wù)農(nóng)人口眾多、農(nóng)戶土地規(guī)模較小和農(nóng)民收入較低等因素的綜合影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平一直不高，很多農(nóng)田作業(yè)環(huán)節(jié)還必須依靠人畜力完成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)也不斷發(fā)展壯大，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增加。

　　2001至2006年,我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從5.50億千瓦增長(zhǎng)至7.26億千瓦，拖拉機(jī)保有量由1405.5萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到1728.3萬(wàn)臺(tái)。2006年大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到167.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)20%；聯(lián)合收割機(jī)保有量55.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)17%；水稻插秧機(jī)保有量11.2萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)40%。高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保持高速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

　?。ǘ┺r(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。

　　2006年，我國(guó)機(jī)械化耕地、播種和收獲總面積達(dá)到23.4億畝，作業(yè)水平分別為52.1%、32.4%和25.2%，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到38%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。在小麥、水稻和玉米三大糧食作物中，小麥機(jī)播和機(jī)收水平均超過(guò)80%，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全程機(jī)械化，水稻機(jī)械化栽植和收獲水平分別為10%和40%，玉米機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到58%和5%。

　?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低，一家一戶發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化非常不經(jīng)濟(jì)。廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)收獲小麥為代表的社會(huì)化服務(wù)模式，把農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)，把機(jī)械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同利用,提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。2006年夏季，全國(guó)共投入小麥聯(lián)合收割機(jī)39.2萬(wàn)臺(tái)，完成小麥機(jī)收超過(guò)3.2億畝，每天最高收獲面積達(dá)到1600萬(wàn)畝。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域正由機(jī)械收獲小麥向機(jī)械收獲水稻、玉米和機(jī)械耕地、機(jī)械播種、機(jī)械插秧等項(xiàng)目拓展。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度也逐漸提高，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、合作社和股份制公司等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，以跨區(qū)作業(yè)為品牌和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)為主戰(zhàn)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

　　（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣力度加大。

　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)和裝備研制開(kāi)發(fā)的扶持力度很大，“十五”期間中央財(cái)政直接投入的農(nóng)機(jī)化科技攻關(guān)資金為2800萬(wàn)元，“十一五”時(shí)期會(huì)超過(guò)1.4億元。水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化裝備和關(guān)鍵技術(shù)日趨成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲機(jī)械技術(shù)的創(chuàng)新研究也取得重要進(jìn)展。同時(shí)，一批節(jié)能、增效、環(huán)保的農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)得到大面積普及推廣。2006年，保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范在我國(guó)北方400多個(gè)縣（場(chǎng)）實(shí)施，推廣面積超過(guò)2000萬(wàn)畝；水稻機(jī)插秧技術(shù)在水稻主產(chǎn)區(qū)推廣面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，比2005年增加1000萬(wàn)畝。此外，玉米、大豆、棉花、馬鈴薯、油菜、甘蔗、牧草生產(chǎn)等機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械化旱作節(jié)水技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)等農(nóng)機(jī)化技術(shù)已被農(nóng)業(yè)部確定為重點(diǎn)推廣的先進(jìn)適用技術(shù)。

　　二、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于新的歷史起點(diǎn)

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，國(guó)家重視農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入了依法促進(jìn)的階段。中央從2004年以來(lái)連續(xù)四個(gè)1號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了明確的要求，目前加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)支撐和社會(huì)氛圍都非常有利。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律保障和政策支持體系不斷完善。

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施后，國(guó)家有關(guān)部委和地方政府也相繼頒布或修訂完善了配套規(guī)章或條例，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和管理已經(jīng)步入了有法可依和規(guī)范健康的法治軌道。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼被國(guó)家確定為重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，中央和地方農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模和范圍逐年增加。2004年至2007年，中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金從0.7億、3億、6億到12億，連續(xù)數(shù)年翻番增長(zhǎng)。2006年，各級(jí)地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入超過(guò)47億元，比上年增加15%以上。這種持續(xù)加強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)和用機(jī)的熱情，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)行業(yè)的快速振興。

　　（二）農(nóng)機(jī)化技術(shù)支撐和裝備制造體系日漸強(qiáng)大。

　　近年來(lái)，農(nóng)機(jī)行業(yè)的高等院校、科研院所和大型企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和現(xiàn)代工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的研究和開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)保障糧食綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)裝備攻關(guān)，支持優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究，使農(nóng)機(jī)化技術(shù)的部分“瓶頸”環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問(wèn)題得到解決。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)體系基本形成，已經(jīng)躋身世界農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)大國(guó)行列，能夠提供適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求、質(zhì)量較為可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)機(jī)制造業(yè)的主導(dǎo)力量，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，企業(yè)效益得到明顯改善。2006年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1316.7億元，同比增長(zhǎng)25%。國(guó)外農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛以合作、合資等方式在華辦廠，一些科技含量高、適應(yīng)強(qiáng)、質(zhì)量穩(wěn)定可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場(chǎng)，滿足了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的壯大，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的裝備支持。

　?。ㄈ┺r(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求旺盛。

　　隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)人員迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2004年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均減少1200多萬(wàn)人，勞動(dòng)力成本逐年上漲，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)機(jī)械化作業(yè)的依賴性顯著增強(qiáng)。另一方面，隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和勞動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民要求改善生產(chǎn)和生活條件的愿望強(qiáng)烈。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“農(nóng)機(jī)熱”將會(huì)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期持續(xù)下去。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械投資的主體，2006年我國(guó)農(nóng)村農(nóng)機(jī)戶近3360萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員達(dá)到4100多萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、作業(yè)和維修市場(chǎng)等三類(lèi)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2829億元，經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民增收致富的重要渠道。

　　三、中國(guó)農(nóng)機(jī)化在持續(xù)有力的推進(jìn)

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，今后中國(guó)政府將從以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化：

　　一是強(qiáng)化政府部門(mén)引導(dǎo)、服務(wù)和調(diào)控職能，落實(shí)和完善扶持政策。目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。政府將通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，用補(bǔ)貼增量調(diào)整農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)，用集中招標(biāo)方式調(diào)控產(chǎn)品價(jià)格，用選擇補(bǔ)貼對(duì)象的方式推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，用選擇補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)方式促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用與推廣，用調(diào)整補(bǔ)貼實(shí)施范圍方式支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用實(shí)施補(bǔ)貼目錄方式扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)。2007年，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼金額達(dá)到12億，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋全國(guó)2/3以上的農(nóng)業(yè)縣，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)增加到7大類(lèi)24種，玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大，啟動(dòng)花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)，縣均投入規(guī)模擴(kuò)大，適當(dāng)向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜，提高單機(jī)補(bǔ)貼額度，并適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例。除此之外，政府還將加強(qiáng)配套法規(guī)及地方法規(guī)建設(shè)，逐步完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收、機(jī)耕道建設(shè)和科技攻關(guān)等扶持發(fā)展政策。

　　二是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必然選擇。今后，我們將通過(guò)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，堅(jiān)持走共同利用和提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。建立以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，基層農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等服務(wù)組織為支撐的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金也將優(yōu)先用于扶持農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、科技大戶和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　三是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果的應(yīng)用。我們將重點(diǎn)加強(qiáng)保障糧食綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)裝備攻關(guān)，支持優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研單位、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣單位的優(yōu)勢(shì)，凝聚和整合行業(yè)科研力量，做到產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新能力。促進(jìn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)合，促使企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化能力。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的供給保障能力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。重視農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范推廣，建立以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)科技示范戶為主體，農(nóng)機(jī)科研、教育等單位和生產(chǎn)、流通企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及應(yīng)用。

　　四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)機(jī)化質(zhì)量和效益。建立健全管理規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和認(rèn)證制度，搞好重大技術(shù)推廣機(jī)具的鑒定選型工作，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域和在用農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理，打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作和裝備建設(shè)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，使農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)和效益提高并重。