【摘要】農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。近年來，鄭州市農(nóng)機部門充分調(diào)動社會力量，大力發(fā)展農(nóng)機合作社，在推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、抵御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用，同時加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。為了解我市農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、服務(wù)隊等農(nóng)機服務(wù)組織特別是農(nóng)機合作社在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中所起的作用，為進一步優(yōu)化農(nóng)機合作社建設(shè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、推進農(nóng)機社會化服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。鄭州市農(nóng)機局定于2009年2月24日到3月1日對我市農(nóng)機合作社運行情況開展專項調(diào)研。調(diào)研組在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，深入基層通過座談會、走訪、實地調(diào)查等形式對全市農(nóng)機合作社情況進行了深入的調(diào)查，獲得了第一手資料，通過整理、分析寫出調(diào)研報告，以供決策參考。

　　調(diào)查時間：2009年2月24日～3月1日

　　調(diào)查范圍：鄭州市轄十二個縣(市)、區(qū)

　　引言

　　《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，為我市農(nóng)機專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。我市各級農(nóng)機管理部門順應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，大膽探索，創(chuàng)新服務(wù)機制，增強服務(wù)功能，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，從而推動農(nóng)機服務(wù)社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社是順應(yīng)“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機”的要求，著力提高農(nóng)機的組織化程度，解決農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾。近年來隨著農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展其優(yōu)勢和作用愈加明顯：1、有利于減輕勞動強度，降低糧食生產(chǎn)成本，調(diào)動種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)安全。2、有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3、有利于機械化全程作業(yè)服務(wù)，較好地解決土地承包到戶分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾，提高耕地利用率，制止季節(jié)性拋荒。4、有利于提高農(nóng)機戶的組織化程度和農(nóng)機作業(yè)市場的競爭力。5、有利于提高農(nóng)業(yè)機械利用率，增加農(nóng)民收入。6、有利于新農(nóng)機、新技術(shù)的推廣和農(nóng)機裝備水平的提高。

　　農(nóng)機專業(yè)合作社不僅能提高農(nóng)機社會化服務(wù)程度，而且能提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，提高農(nóng)民種糧的效益和積極性，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式之一，應(yīng)該大力發(fā)展、積極扶持，以推動我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　一、鄭州市農(nóng)機合作社的發(fā)展概況

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)借《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的東風(fēng)進一步壯大，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)機專業(yè)合作社加快推進，有規(guī)模、有水平、有效益的農(nóng)機大戶蓬勃發(fā)展。全市各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶總數(shù)達到16萬個，組建農(nóng)機合作社64個，其中注冊44個，農(nóng)機大戶458戶，農(nóng)機資產(chǎn)在30萬元以上的農(nóng)機大戶20個,并涌現(xiàn)出中牟大豐農(nóng)機專業(yè)合作社、新鄭好幫手農(nóng)機專業(yè)合作社、新密牛店富民農(nóng)機專業(yè)合作社等一批全省、乃至全國一流的農(nóng)機專業(yè)合作社。這些專業(yè)服務(wù)組織逐步成為農(nóng)機社會化服務(wù)的骨干力量。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日漸完善，三大領(lǐng)城鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達17.8萬人。

　　農(nóng)機合作社的創(chuàng)建，在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效整合資金，提高機具利用率，推廣新機具、新技術(shù)等方面起到不可替代的作用，經(jīng)過幾年的發(fā)展和完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及自然災(zāi)害恢復(fù)建設(shè)中已顯示出強大的生機和活力。

　　二、發(fā)展農(nóng)機合作社的主要措施

　　1、從政策上給予支持：在發(fā)展農(nóng)機合作社上，農(nóng)機部門積極向上爭取資金。2006年以來，共爭取配套資金100余萬元。農(nóng)機管理部門爭取各類項目資金50萬元，優(yōu)先用于支持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　2、在投入機制上實施多元化：一是積極爭取國家和省的財政補貼政策；二是逐年加大對新成立的農(nóng)機專業(yè)合作社扶持比例；三是鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和村集體部門利用資金入股、技術(shù)入股、機具入股等方式組建農(nóng)機專業(yè)合作社。

　　3、不斷優(yōu)化農(nóng)機合作社發(fā)展環(huán)境。各級農(nóng)機管理部門緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，為農(nóng)機合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優(yōu)惠和便利。對凡符合條件的農(nóng)機專業(yè)合作社，工商行政管理部門一律準予工商注冊登記，開辟專業(yè)合作社注冊登記綠色通道。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社每年安排一定額度的農(nóng)機合作社貸款，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。幫助合作社積極爭取機具庫房等用地安排，對合作社建造機具庫房、購置機具維修檢測設(shè)備和農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備給予多方面支持。

　　三、農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用

　　農(nóng)機合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險能力弱的問題。實踐證明，它是加快農(nóng)機化發(fā)展速度、提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的最有效途徑。

　　1、促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收：農(nóng)機合作社通過采用大機械、標準化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機械化，使作物產(chǎn)量明顯增加。如新密市牛店富民農(nóng)機專業(yè)合作社，承擔(dān)全鎮(zhèn)3萬畝耕地農(nóng)機化作業(yè)任務(wù)，進行大機械連片作業(yè)和管理，平均畝產(chǎn)比周邊非大機械作業(yè)地塊增產(chǎn)40公斤。

　　2、增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力：農(nóng)機合作社采用科技含量高的大機械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇能力顯著增強。尤其是今年遭遇嚴重干旱，深松整地的作用十分明顯，大機械整地的作物普遍長勢好，而且經(jīng)過農(nóng)機合作社大型機械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力，土地疏松，易于鏟趟。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快，年可增加有效積溫200℃左右，促進作物早熟，提高作物品質(zhì)，有效減少了第二年病、蟲、草害的發(fā)生。

　　去冬今春以來，我國北方冬麥區(qū)遭遇了50年不遇的特大干旱。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，2月7日旱情最嚴重的時候，河南、安徽、山東等8個小麥主產(chǎn)省區(qū)小麥受旱面積最高曾經(jīng)超過1.6億畝，也就是說全國近一半面積的小麥遭受旱災(zāi)，河南省截止2月6日小麥受旱面積已占到小麥播種面積的56%。鄭州小麥受旱面積達182萬畝，占麥播面積的68.3%。其中，嚴重受旱74.1萬畝。同時，西部山區(qū)13.34萬人、2.6萬頭大牲畜已出現(xiàn)吃水困難局面。針對嚴重旱情鄭州市農(nóng)機專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提前備足了抗旱澆麥用的油料、灌溉機械零部件，積極組織本社社員幫助那些有困難的農(nóng)戶抗旱澆麥，截止2月26日全市共出動拖拉機3.8萬臺，澆灌機械6.42萬臺，發(fā)電機100多臺，檢修機具10.1萬臺(套)，累計澆麥264.8萬畝，其中澆兩遍90.7萬畝，占水澆地面積的53.7%，中耕173.1萬畝，大大緩解了旱情。同時還幫助和指導(dǎo)農(nóng)機戶保養(yǎng)、調(diào)試和檢修各類機具10.1萬臺套，提高抗旱澆麥的進度。

　　3、推動了土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營：農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以農(nóng)業(yè)機械使用為主線，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運銷等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代裝備的應(yīng)用，較好地參與并處理了機具配置、作業(yè)環(huán)節(jié)合并、農(nóng)機維護保養(yǎng)和機庫場地道路配套設(shè)施建設(shè)以及從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等問題，使農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用領(lǐng)域、農(nóng)村勞動力分工分業(yè)進一步增強，帶動了土地適度規(guī)模經(jīng)營與合理流轉(zhuǎn)。如新密市郭崗鴻運農(nóng)機合作社通過包租農(nóng)民土地進行規(guī)模作業(yè)，取得了效果顯著，2008年經(jīng)營收入達20萬元。據(jù)統(tǒng)計，通過農(nóng)機合作社的帶動，2008年入社機車收效2.8萬元，比入社前增收1萬元。

　　4、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：農(nóng)機合作社的發(fā)展解放了大批的農(nóng)村勞動力，特別是大部分青壯年農(nóng)民，通過技能培訓(xùn)后外出務(wù)工，不但增長了技能本領(lǐng)，也增加了自身的收入。

　　5、提高了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度和作業(yè)標準：農(nóng)機合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動了農(nóng)機戶的發(fā)展熱潮。2008年全市農(nóng)機總動力達455萬千瓦，保持年增長2%的幅度，鄭州市目前綜合機械化水平為67%，不但高于全省平均值，還高于全國平均水平20個百分點，農(nóng)業(yè)機械化程度和農(nóng)業(yè)機械裝備水平已經(jīng)進入了快速發(fā)展的新時期。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機械，全市農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準全面提高，很多作業(yè)項目都能實現(xiàn)標準化，特別是收獲和保護性耕作作業(yè)實現(xiàn)了新突破，達到了新標準。

　　四、農(nóng)機合作社發(fā)展面臨的問題

　　1、大機械與小地塊矛盾突出。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶小塊經(jīng)營給廣大農(nóng)民提供了一定的“生活保險”和“就業(yè)保險”，廣大農(nóng)民形成了因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想。而且國家不斷加大惠農(nóng)政策力度，農(nóng)民“惜地、戀地”情結(jié)日益嚴重，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大機械無法充分發(fā)揮其作用、收益不高，嚴重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展步伐。

　　2、農(nóng)機合作社的數(shù)量少、農(nóng)機品種單一。我市現(xiàn)有耕地438.1萬畝，全市有農(nóng)機合作社64個，如果農(nóng)機合作社都滿負荷運轉(zhuǎn)也只能經(jīng)營70萬畝耕地，覆蓋范圍占全市耕地的1/6。而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機具品種單一，多為土地旋耕機、播種機、深翻機械，用于青貯玉米、薯類收獲的大型農(nóng)機具還很少，遠遠不能適應(yīng)綜合作業(yè)和標準化生產(chǎn)的需要。

　　3、農(nóng)機合作社的運行機制不健全。在全市的農(nóng)機合作社中。嚴格按照合作社章程經(jīng)營的不多，在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機制。

　　4、資金投入不足。當前，廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)機合作社、實現(xiàn)大農(nóng)機作業(yè)的優(yōu)勢有了較為深刻的認識，但是由于組建農(nóng)機合作社需要資金的比例較大，農(nóng)民手中持幣量嚴重不足，金融部門放貸資金有限，而且周期短，嚴重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展和壯大。

　　五、農(nóng)機合作社今后發(fā)展的主要任務(wù)

　　1、集約經(jīng)營土地，促進全市農(nóng)機合作社規(guī)模發(fā)展：合理集約經(jīng)營土地、實行土地連片種植，是推進農(nóng)機合作社規(guī)模發(fā)展的重要手段。　一要走股份合作道路，鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機具等要素入股進社，或者以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地集中起來，實行集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。通過對土地的重組、規(guī)劃和平整，擴大土地規(guī)模面積，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，解決小地塊與大農(nóng)機的矛盾；二要推進土地規(guī)模經(jīng)營，用足、用好補貼資金，配齊配足相應(yīng)的匹配資金，促進農(nóng)民連片種植，擴大規(guī)模經(jīng)營。特別是今年，要進一步探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的方式，確保全市土地規(guī)模經(jīng)營地塊落到實處并取得效益；三要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，進一步挖掘農(nóng)村勞動力的剩余空間，加大組織化轉(zhuǎn)移力度，使大部分農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解放出來，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時要因地制宜的制定土地流轉(zhuǎn)方面的政策，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的行為，加快土地現(xiàn)代化經(jīng)營步伐，為農(nóng)機合作社的快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2、加強規(guī)范管理，促進全市農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展。一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范是當前推動農(nóng)機合作社發(fā)展的重要途徑。一要健全制度，規(guī)范運作：促進農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、組織機構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。二要因地制宜，分類指導(dǎo)：認真總結(jié)各地經(jīng)驗，在集體經(jīng)濟較好、班子較強的地方，可以走連片整地、統(tǒng)種分管、統(tǒng)分結(jié)合的路子；在農(nóng)民市場經(jīng)濟意識較強的地方，可以在農(nóng)民自愿的前提下，將承包田作為股份投到農(nóng)機合作社統(tǒng)一經(jīng)營，按股分紅，走股份合作的路子；在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，可以走分工分業(yè)，耕地實行統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收，集約化經(jīng)營的路子；在土地流轉(zhuǎn)較快的地方，可以自辦家庭農(nóng)場，走自耕與代耕相結(jié)合、專業(yè)化服務(wù)的路子。三要跟蹤服務(wù)，強化監(jiān)督：充分利用農(nóng)機部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強農(nóng)機合作社機具和場、庫、棚等折舊提取和管理，加強社員的技術(shù)培訓(xùn)，切實為農(nóng)機合作社排憂解難，幫助解決農(nóng)機服務(wù)中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。要實行嚴格的“三級”監(jiān)管機制，建立良好規(guī)范的運行機制和獎懲機制，提高農(nóng)機合作社經(jīng)營效率和質(zhì)量，確保農(nóng)機合作社健康發(fā)展。

　　3、改善外部環(huán)境，促進全市農(nóng)機合作社健康發(fā)展。當前我市農(nóng)機合作社正面臨著難得的發(fā)展機遇，在加強內(nèi)部運營管理的同時，還要創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。一要制定政策，加強扶持：要制定扶持農(nóng)機合作社發(fā)展政策，在資金匹配、購機補貼等方面加以扶持。對農(nóng)機合作社優(yōu)先培訓(xùn)管理、經(jīng)營人才，優(yōu)先投放發(fā)展農(nóng)機化的相關(guān)項目，優(yōu)先幫助農(nóng)機合作社解決貸款和生產(chǎn)資金，切實提高農(nóng)機合作社的投入實力；二要多方投入，提高效益：逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，大力推行股份制、股份合作制等多種經(jīng)濟成分的農(nóng)機合作社。既要鼓勵合作社積極引進、試驗、推廣新技術(shù)、新機具，又要鼓勵農(nóng)機合作社不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強橫向聯(lián)系，實行異地合作，實現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)，努力拓展農(nóng)機合作社獲利空間；三要典型示范，總結(jié)推廣：加強典型宣傳，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層農(nóng)機合作社的新動態(tài)和新亮點，學(xué)習(xí)和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，不斷加快我市農(nóng)機合作社的發(fā)展步伐和發(fā)展水平。