2008年，是極不平凡的一年。在全球糧食危機、糧價狂漲的風潮中，擁有13億人口的中國糧價安之若素。在全球金融危機的影響不斷蔓延時，中國經濟沉穩(wěn)應對，底氣十足。
國之本在農，農之本在地。實行最嚴格的耕地保護制度，使我國廣大農民有了賴以生存和發(fā)展的根本，使我們這個發(fā)展中國家無懼風浪，踏平坎坷，走在可持續(xù)發(fā)展的道路上。
耕地，是祖先留下的物質，是時代賦予的精神。我們正以無愧于時代的擔當，不斷開拓，創(chuàng)新耕地保護機制，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展筑造堅實的基礎。
讓責任落地
堅守耕地紅線的責任，沉重而緊迫。
我們強調責任已有時日。一系列規(guī)章和文件明確，省級政府主要領導是耕地保護的第一責任人。地方各級政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。
責任主體明確之后，必須有強有力的檢查和考核手段，使責任真正落地。
今年6月，國土資源部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合部署對省級政府耕地保護責任目標履行情況的檢查工作，重點檢查土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃的執(zhí)行情況，檢查基本農田保護和耕地占補平衡等工作。4個月后，在地方自查的基礎上，三部門派員進行抽查，目的是通過督促檢查，增強地方政府保護耕地的自覺性和堅定性。
“問責”，考驗著我們的決心和執(zhí)行力。中共中央紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，自6月1日起施行。這部規(guī)章的最大亮點就是“問責”。土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的，有上述行為之一的，將對縣級以上地方政府主要領導和其他負有責任的領導實行問責。也就是說，“一把手”要真正負起責任來。
“問責”標志著，保護耕地、加強土地管理，不僅是中央政府的責任，也是地方各級政府的責任；不僅是國土資源管理部門的責任，也是所有政府部門的責任；不僅是政府的責任，也是所有公民的責任。
面對這一鐵律，各地不敢心存僥幸，紛紛采取行動。廣東省廣州市掀起執(zhí)法風暴，強力查處土地違法違規(guī)行為。全國第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查問題嚴重的9個城市政府主要負責人，被國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史約談后，作了深刻檢討，并啟動整改工作，處理了一批責任人。
“問責”，需要強有力的技術支撐。“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的監(jiān)測網(wǎng)絡，能夠洞悉地方政府在耕地問題上的一舉一動，將使“問責”更有威懾力和說服力。
保護不吃虧
僅有責任遠遠不夠，還需要有強有力的激勵措施，真正使嚴格保護耕地者不吃虧。
對省級政府耕地保護責任目標年度履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，三部門態(tài)度很明確，就是獎優(yōu)罰劣。對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的省級政府予以表揚。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并責令限期糾正，限期補充數(shù)量、質量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r田，酌情扣減下一年度新增建設用地計劃指標。對整改不力的地區(qū)，由國土資源部責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農用地轉用和土地征收審批。
一些地方探索建立耕地保護基金，補貼給擔負耕地保護任務的農民，調動其積極性。四川省成都市拿出26億元設立耕地保護基金，補貼給承擔耕地保護的農民，補貼農業(yè)保險，一畝地能拿400元。縣級政府和農戶簽合同，農戶要得到保護基金，就必須承諾承包地不能轉為其他非農用途。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結果表明，成都市違法用地量不足15%，而以前的違法用地量高達50%～70%。
有的地方建立了基本農田補助專項資金，補貼給有基本農田任務的村，用于基礎設施建設。有的按基本農田面積每畝2元的標準，每年省級預算支出1億多元用于基本農田保護。有的創(chuàng)立了耕地保護“紅綠旗”評比辦法，實行了耕地保護效能告誡制度。
建設新耕地
保護耕地，不單是注重數(shù)量保護，同時也要注重質量保護，特別是通過建設耕地，使之質量有提高。
取之于地，用之于地。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力推進土地整理復墾開發(fā)。
福建省將中低產田改造作為土地治理項目建設的重中之重，2008年至2010年，三年整合資金28億元，支持開展土地整理，建設高標準農田90萬畝。同時，繼續(xù)加強生態(tài)綜合治理和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，將全省土地治理項目中的生態(tài)綜合治理資金集中向生態(tài)脆弱和丘陵山區(qū)傾斜，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
湖北省計劃在“十一五”期間投資100億元，建成高產農田1000萬畝，成本在現(xiàn)有的基礎上降低15%，糧食單產在現(xiàn)有情況下提高10%。湖北省強調“各炒一盤菜，共辦一桌席”。地方政府對農業(yè)投入的部門很多，從2004年開始，強調渠道不變，管理不亂，集中力量建設高標準耕地。這種比較符合實際的做法受到農民的歡迎。
河南省為保證糧食增產，將24個重點縣的高標準農田建設指標進行量化：農田灌溉率達到75%以上；主要建筑物防洪標準不低于10～20年一遇；平整土地，修建田間生產路和主干道，達到晴雨通機（車），農業(yè)機械化程度80%以上；新建和完善農田林網(wǎng)，農田防護林控制面積達到85%以上。
黑龍江省堅持山水田林路綜合治理、連片開發(fā)、規(guī)模推進，推出以稻治澇、打井治旱、節(jié)水灌溉等特色開發(fā)模式。在高標準農田項目區(qū)改良土壤、平整土地、增施有機肥、秸稈還田、大機械整地等，挖掘土地增產潛力，提高土地產出效益。
“艱難困苦，玉汝于成。”今后一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速發(fā)展，保障發(fā)展和保護資源的矛盾將更加突出，耕地保護的形勢異常嚴峻。堅守耕地紅線，任務光榮而艱巨，需要我們繼續(xù)不懈的努力。
國之本在農，農之本在地。實行最嚴格的耕地保護制度，使我國廣大農民有了賴以生存和發(fā)展的根本，使我們這個發(fā)展中國家無懼風浪，踏平坎坷，走在可持續(xù)發(fā)展的道路上。
耕地，是祖先留下的物質，是時代賦予的精神。我們正以無愧于時代的擔當，不斷開拓，創(chuàng)新耕地保護機制，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展筑造堅實的基礎。
讓責任落地
堅守耕地紅線的責任，沉重而緊迫。
我們強調責任已有時日。一系列規(guī)章和文件明確，省級政府主要領導是耕地保護的第一責任人。地方各級政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。
責任主體明確之后，必須有強有力的檢查和考核手段，使責任真正落地。
今年6月，國土資源部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合部署對省級政府耕地保護責任目標履行情況的檢查工作，重點檢查土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃的執(zhí)行情況，檢查基本農田保護和耕地占補平衡等工作。4個月后，在地方自查的基礎上，三部門派員進行抽查，目的是通過督促檢查，增強地方政府保護耕地的自覺性和堅定性。
“問責”，考驗著我們的決心和執(zhí)行力。中共中央紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，自6月1日起施行。這部規(guī)章的最大亮點就是“問責”。土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的，有上述行為之一的，將對縣級以上地方政府主要領導和其他負有責任的領導實行問責。也就是說，“一把手”要真正負起責任來。
“問責”標志著，保護耕地、加強土地管理，不僅是中央政府的責任，也是地方各級政府的責任；不僅是國土資源管理部門的責任，也是所有政府部門的責任；不僅是政府的責任，也是所有公民的責任。
面對這一鐵律，各地不敢心存僥幸，紛紛采取行動。廣東省廣州市掀起執(zhí)法風暴，強力查處土地違法違規(guī)行為。全國第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查問題嚴重的9個城市政府主要負責人，被國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史約談后，作了深刻檢討，并啟動整改工作，處理了一批責任人。
“問責”，需要強有力的技術支撐。“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的監(jiān)測網(wǎng)絡，能夠洞悉地方政府在耕地問題上的一舉一動，將使“問責”更有威懾力和說服力。
保護不吃虧
僅有責任遠遠不夠，還需要有強有力的激勵措施，真正使嚴格保護耕地者不吃虧。
對省級政府耕地保護責任目標年度履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，三部門態(tài)度很明確，就是獎優(yōu)罰劣。對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的省級政府予以表揚。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并責令限期糾正，限期補充數(shù)量、質量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r田，酌情扣減下一年度新增建設用地計劃指標。對整改不力的地區(qū)，由國土資源部責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農用地轉用和土地征收審批。
一些地方探索建立耕地保護基金，補貼給擔負耕地保護任務的農民，調動其積極性。四川省成都市拿出26億元設立耕地保護基金，補貼給承擔耕地保護的農民，補貼農業(yè)保險，一畝地能拿400元。縣級政府和農戶簽合同，農戶要得到保護基金，就必須承諾承包地不能轉為其他非農用途。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結果表明，成都市違法用地量不足15%，而以前的違法用地量高達50%～70%。
有的地方建立了基本農田補助專項資金，補貼給有基本農田任務的村，用于基礎設施建設。有的按基本農田面積每畝2元的標準，每年省級預算支出1億多元用于基本農田保護。有的創(chuàng)立了耕地保護“紅綠旗”評比辦法，實行了耕地保護效能告誡制度。
建設新耕地
保護耕地，不單是注重數(shù)量保護，同時也要注重質量保護，特別是通過建設耕地，使之質量有提高。
取之于地，用之于地。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力推進土地整理復墾開發(fā)。
福建省將中低產田改造作為土地治理項目建設的重中之重，2008年至2010年，三年整合資金28億元，支持開展土地整理，建設高標準農田90萬畝。同時，繼續(xù)加強生態(tài)綜合治理和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，將全省土地治理項目中的生態(tài)綜合治理資金集中向生態(tài)脆弱和丘陵山區(qū)傾斜，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
湖北省計劃在“十一五”期間投資100億元，建成高產農田1000萬畝，成本在現(xiàn)有的基礎上降低15%，糧食單產在現(xiàn)有情況下提高10%。湖北省強調“各炒一盤菜，共辦一桌席”。地方政府對農業(yè)投入的部門很多，從2004年開始，強調渠道不變，管理不亂，集中力量建設高標準耕地。這種比較符合實際的做法受到農民的歡迎。
河南省為保證糧食增產，將24個重點縣的高標準農田建設指標進行量化：農田灌溉率達到75%以上；主要建筑物防洪標準不低于10～20年一遇；平整土地，修建田間生產路和主干道，達到晴雨通機（車），農業(yè)機械化程度80%以上；新建和完善農田林網(wǎng)，農田防護林控制面積達到85%以上。
黑龍江省堅持山水田林路綜合治理、連片開發(fā)、規(guī)模推進，推出以稻治澇、打井治旱、節(jié)水灌溉等特色開發(fā)模式。在高標準農田項目區(qū)改良土壤、平整土地、增施有機肥、秸稈還田、大機械整地等，挖掘土地增產潛力，提高土地產出效益。
“艱難困苦，玉汝于成。”今后一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速發(fā)展，保障發(fā)展和保護資源的矛盾將更加突出，耕地保護的形勢異常嚴峻。堅守耕地紅線，任務光榮而艱巨，需要我們繼續(xù)不懈的努力。
