煙葉生產(chǎn)是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙農(nóng)是煙草產(chǎn)業(yè)最基層的成員。我國的煙葉產(chǎn)區(qū)大多分布在老少邊窮地區(qū)，干旱缺水的惡劣自然條件不僅讓作物種植“靠天吃飯”，而且對農(nóng)民的生活和牲畜用水也構(gòu)成極大威脅。然而，正是這些尚處在貧困之中的農(nóng)民，打下了中國“金葉大廈”的第一塊基石，構(gòu)成了煙草產(chǎn)業(yè)鏈的第一節(jié)鏈條，為煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
黨的十七屆三中全會指出，當(dāng)前我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。如何以現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升煙葉生產(chǎn)水平、穩(wěn)定增加煙農(nóng)收入？如何以實際行動實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略方針，讓煙農(nóng)分享整個行業(yè)的發(fā)展成果？如何構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式，讓煙農(nóng)不僅能從煙草產(chǎn)業(yè)獲益也能從其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲益？是煙草行業(yè)多年來積極探索的重要課題。
日前，記者走進(jìn)貴州、云南等主要煙區(qū)，實地目睹了4年來煙草行業(yè)在煙田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中所付出的努力和取得的成效：改善了近2000萬畝煙田的生產(chǎn)條件，240多萬種煙農(nóng)戶從中受益，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式應(yīng)運而生，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如雨后春筍般興起……
“強(qiáng)基固本”8年投入600個億
煙葉生產(chǎn)總是與貧困地區(qū)掛鉤，在某種程度上煙草可以稱作扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國592個國家開發(fā)扶貧重點縣中，煙葉產(chǎn)區(qū)縣就占了185個，接近1/3。如果再加上省級扶貧縣，煙葉產(chǎn)區(qū)的比例就更大。因此，煙草行業(yè)加強(qiáng)以水利、機(jī)耕路、烤房等為主的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，對于提升煙葉生產(chǎn)水平、改變落后地區(qū)的貧困面貌具有重要作用。
自2005年以來，國家煙草專賣局積極響應(yīng)中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，在全國22個省份的煙葉主產(chǎn)區(qū)全面開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出“因地制宜、規(guī)劃先行、連片推進(jìn)”，積極探索適合各地不同條件的項目建設(shè)模式，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在充分吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在建設(shè)模式上成功實現(xiàn)從過去的“三小工程”（小水窖、小水池、小水壩）逐步向“全面規(guī)劃、整體配套、連片開發(fā)”轉(zhuǎn)變，煙水配套工程建設(shè)管理水平明顯提高。
4年來，煙草行業(yè)共投入專項建設(shè)資金約200億元，共改善基本煙田水利設(shè)施近2000萬畝，加上之前完成的520萬畝水利設(shè)施，全國已具備排灌能力的基本煙田有2520萬畝，占全國3005萬畝基本煙田的84%；共新建密集烤房24萬座、普改密烤房30萬座，烘烤能力達(dá)800萬畝。煙區(qū)生產(chǎn)條件的有效改善，不僅使煙葉綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力大為提高，告別了“靠天吃飯”的歷史桎梏，而且不少地區(qū)的煙水配套工程還解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲用水問題，改善了農(nóng)民生活條件。
國家煙草專賣局局長姜成康說，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義已經(jīng)超出煙葉生產(chǎn)發(fā)展本身，充分體現(xiàn)了煙草行業(yè)貫徹落實黨中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的要求，體現(xiàn)了對煙農(nóng)負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的行業(yè)形象。
2008年，國家煙草專賣局又把煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械納入煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，按照行業(yè)補(bǔ)貼與國家補(bǔ)貼相配套的原則，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今后四年，煙草行業(yè)將以每年100億元、繼續(xù)再投入共400億元，全面解決煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“強(qiáng)基固本”。
節(jié)本增效“試航”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在煙葉生產(chǎn)中探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力增加煙農(nóng)收入，既是煙區(qū)“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任的煙草行業(yè)給自己確立的一項“硬指標(biāo)”。
在貴州畢節(jié)地區(qū)，記者看到，在煙草部門引導(dǎo)下，以農(nóng)民煙草專業(yè)合作社為組織的專業(yè)化分工、市場化運作的生產(chǎn)方式正受到廣大煙農(nóng)的熱烈追捧，成為社員的煙農(nóng)較之前“單打獨斗”不僅種煙收入有保障，還能在自己的煙田里“打工”，算下來每畝煙田收入平均增加600元。
這種具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的組織方式不僅在貴州，在全國其他省煙區(qū)也陸續(xù)出現(xiàn)，成為煙草行業(yè)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個縮影。
2007年6月，國家煙草專賣局明確提出全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”，即煙葉規(guī)模種植要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿；要把粗放的、傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，精耕細(xì)作，集約經(jīng)營，努力提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平；逐步實現(xiàn)育苗、機(jī)耕、物資供應(yīng)、病蟲害防治、烘烤等煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)，培養(yǎng)一批職業(yè)化煙農(nóng)隊伍；逐步從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，用信息化改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)。
當(dāng)年，全國135個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村積極進(jìn)行專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種煙大戶等生產(chǎn)組織形式的探索和創(chuàng)新，煙葉生產(chǎn)的組織化程度不斷提高。試點村種煙主體平均規(guī)模達(dá)到16.4畝，500畝以上的連片種植面積占57.1%。在移栽、采收、植保、分級等環(huán)節(jié)發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)隊，減工降本成效明顯：每畝用工減少11個，降低成本約400元；專業(yè)戶烘烤每擔(dān)煙葉減少成本49.7元。
由于實行了專業(yè)化服務(wù)，加上完善配套的煙水工程，煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度大為降低，一些合作社開始將富余勞動力組織起來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，諸如大棚蔬菜、花卉、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村開始成形并逐步發(fā)展壯大。從某種意義上可以認(rèn)為，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為老少邊窮地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出了一條新路。貴州省主管農(nóng)業(yè)的祿智明副省長明確指出，“煙草行業(yè)要作貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭兵”。
“高效嚴(yán)管”收獲多重效益
煙草行業(yè)每年投入幾十上百億元支持農(nóng)業(yè)，而且逐年遞增，不要求地方政府配套資金，如何才能確保這些資金高效、安全使用？煙草行業(yè)上下緊緊抓住項目的質(zhì)量管理和資金的規(guī)范使用兩個核心，在建章立制、計劃審批、規(guī)劃設(shè)計、資金審計、檢查驗收和紀(jì)檢監(jiān)督等各環(huán)節(jié)采取有效管理措施，充分尊重?zé)熮r(nóng)意愿，由煙農(nóng)自愿申請，重點建設(shè)群眾想干、愿干、能干的項目和工程，使農(nóng)民真正受益，大大提高了煙農(nóng)參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。
煙水配套工程建成后如何管理好、使用好，使項目發(fā)揮出應(yīng)有的功能作用？煙草行業(yè)出臺措施，突出煙農(nóng)主體地位，引導(dǎo)煙農(nóng)進(jìn)行了有益嘗試，用市場化手段實現(xiàn)了用水與養(yǎng)水的有機(jī)結(jié)合。
由于措施得力，煙草行業(yè)反哺“三農(nóng)”已經(jīng)產(chǎn)生明顯成效，煙草產(chǎn)業(yè)已成為我國廣大煙區(qū)貧困農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村面貌改變的支柱產(chǎn)業(yè)，成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的重要方式。據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年全國1729萬畝煙田預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值330億元。煙葉畝產(chǎn)值近1900元，比2002年翻了一番。其中，煙草大省云南省煙葉收購總值達(dá)122.88億元，全省種煙農(nóng)戶100.9萬戶，戶均收入12178元。
煙水、煙路配套工程的實施以及輪作、機(jī)械深耕、秸稈還田、種植綠肥、平衡施肥等措施的推廣，還改善了土壤質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了其他作物的產(chǎn)量和效益。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，“扶幫帶”的“煙草模式”實施以來，盡管收獲頗豐，但在土地合理流轉(zhuǎn)、機(jī)械化耕作、管理者素質(zhì)培訓(xùn)、合作社運營等諸多方面仍有需要改進(jìn)的相當(dāng)潛力，這也意味著煙草產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、讓農(nóng)民得實惠的空間還很大。
黨的十七屆三中全會指出，當(dāng)前我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。如何以現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升煙葉生產(chǎn)水平、穩(wěn)定增加煙農(nóng)收入？如何以實際行動實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略方針，讓煙農(nóng)分享整個行業(yè)的發(fā)展成果？如何構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式，讓煙農(nóng)不僅能從煙草產(chǎn)業(yè)獲益也能從其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲益？是煙草行業(yè)多年來積極探索的重要課題。
日前，記者走進(jìn)貴州、云南等主要煙區(qū)，實地目睹了4年來煙草行業(yè)在煙田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中所付出的努力和取得的成效：改善了近2000萬畝煙田的生產(chǎn)條件，240多萬種煙農(nóng)戶從中受益，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式應(yīng)運而生，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如雨后春筍般興起……
“強(qiáng)基固本”8年投入600個億
煙葉生產(chǎn)總是與貧困地區(qū)掛鉤，在某種程度上煙草可以稱作扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國592個國家開發(fā)扶貧重點縣中，煙葉產(chǎn)區(qū)縣就占了185個，接近1/3。如果再加上省級扶貧縣，煙葉產(chǎn)區(qū)的比例就更大。因此，煙草行業(yè)加強(qiáng)以水利、機(jī)耕路、烤房等為主的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，對于提升煙葉生產(chǎn)水平、改變落后地區(qū)的貧困面貌具有重要作用。
自2005年以來，國家煙草專賣局積極響應(yīng)中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，在全國22個省份的煙葉主產(chǎn)區(qū)全面開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出“因地制宜、規(guī)劃先行、連片推進(jìn)”，積極探索適合各地不同條件的項目建設(shè)模式，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在充分吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在建設(shè)模式上成功實現(xiàn)從過去的“三小工程”（小水窖、小水池、小水壩）逐步向“全面規(guī)劃、整體配套、連片開發(fā)”轉(zhuǎn)變，煙水配套工程建設(shè)管理水平明顯提高。
4年來，煙草行業(yè)共投入專項建設(shè)資金約200億元，共改善基本煙田水利設(shè)施近2000萬畝，加上之前完成的520萬畝水利設(shè)施，全國已具備排灌能力的基本煙田有2520萬畝，占全國3005萬畝基本煙田的84%；共新建密集烤房24萬座、普改密烤房30萬座，烘烤能力達(dá)800萬畝。煙區(qū)生產(chǎn)條件的有效改善，不僅使煙葉綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力大為提高，告別了“靠天吃飯”的歷史桎梏，而且不少地區(qū)的煙水配套工程還解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲用水問題，改善了農(nóng)民生活條件。
國家煙草專賣局局長姜成康說，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義已經(jīng)超出煙葉生產(chǎn)發(fā)展本身，充分體現(xiàn)了煙草行業(yè)貫徹落實黨中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的要求，體現(xiàn)了對煙農(nóng)負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的行業(yè)形象。
2008年，國家煙草專賣局又把煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械納入煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，按照行業(yè)補(bǔ)貼與國家補(bǔ)貼相配套的原則，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今后四年，煙草行業(yè)將以每年100億元、繼續(xù)再投入共400億元，全面解決煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“強(qiáng)基固本”。
節(jié)本增效“試航”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在煙葉生產(chǎn)中探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力增加煙農(nóng)收入，既是煙區(qū)“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任的煙草行業(yè)給自己確立的一項“硬指標(biāo)”。
在貴州畢節(jié)地區(qū)，記者看到，在煙草部門引導(dǎo)下，以農(nóng)民煙草專業(yè)合作社為組織的專業(yè)化分工、市場化運作的生產(chǎn)方式正受到廣大煙農(nóng)的熱烈追捧，成為社員的煙農(nóng)較之前“單打獨斗”不僅種煙收入有保障，還能在自己的煙田里“打工”，算下來每畝煙田收入平均增加600元。
這種具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的組織方式不僅在貴州，在全國其他省煙區(qū)也陸續(xù)出現(xiàn)，成為煙草行業(yè)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個縮影。
2007年6月，國家煙草專賣局明確提出全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”，即煙葉規(guī)模種植要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿；要把粗放的、傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，精耕細(xì)作，集約經(jīng)營，努力提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平；逐步實現(xiàn)育苗、機(jī)耕、物資供應(yīng)、病蟲害防治、烘烤等煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)，培養(yǎng)一批職業(yè)化煙農(nóng)隊伍；逐步從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，用信息化改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)。
當(dāng)年，全國135個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村積極進(jìn)行專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種煙大戶等生產(chǎn)組織形式的探索和創(chuàng)新，煙葉生產(chǎn)的組織化程度不斷提高。試點村種煙主體平均規(guī)模達(dá)到16.4畝，500畝以上的連片種植面積占57.1%。在移栽、采收、植保、分級等環(huán)節(jié)發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)隊，減工降本成效明顯：每畝用工減少11個，降低成本約400元；專業(yè)戶烘烤每擔(dān)煙葉減少成本49.7元。
由于實行了專業(yè)化服務(wù)，加上完善配套的煙水工程，煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度大為降低，一些合作社開始將富余勞動力組織起來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，諸如大棚蔬菜、花卉、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村開始成形并逐步發(fā)展壯大。從某種意義上可以認(rèn)為，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為老少邊窮地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出了一條新路。貴州省主管農(nóng)業(yè)的祿智明副省長明確指出，“煙草行業(yè)要作貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭兵”。
“高效嚴(yán)管”收獲多重效益
煙草行業(yè)每年投入幾十上百億元支持農(nóng)業(yè)，而且逐年遞增，不要求地方政府配套資金，如何才能確保這些資金高效、安全使用？煙草行業(yè)上下緊緊抓住項目的質(zhì)量管理和資金的規(guī)范使用兩個核心，在建章立制、計劃審批、規(guī)劃設(shè)計、資金審計、檢查驗收和紀(jì)檢監(jiān)督等各環(huán)節(jié)采取有效管理措施，充分尊重?zé)熮r(nóng)意愿，由煙農(nóng)自愿申請，重點建設(shè)群眾想干、愿干、能干的項目和工程，使農(nóng)民真正受益，大大提高了煙農(nóng)參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。
煙水配套工程建成后如何管理好、使用好，使項目發(fā)揮出應(yīng)有的功能作用？煙草行業(yè)出臺措施，突出煙農(nóng)主體地位，引導(dǎo)煙農(nóng)進(jìn)行了有益嘗試，用市場化手段實現(xiàn)了用水與養(yǎng)水的有機(jī)結(jié)合。
由于措施得力，煙草行業(yè)反哺“三農(nóng)”已經(jīng)產(chǎn)生明顯成效，煙草產(chǎn)業(yè)已成為我國廣大煙區(qū)貧困農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村面貌改變的支柱產(chǎn)業(yè)，成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的重要方式。據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年全國1729萬畝煙田預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值330億元。煙葉畝產(chǎn)值近1900元，比2002年翻了一番。其中，煙草大省云南省煙葉收購總值達(dá)122.88億元，全省種煙農(nóng)戶100.9萬戶，戶均收入12178元。
煙水、煙路配套工程的實施以及輪作、機(jī)械深耕、秸稈還田、種植綠肥、平衡施肥等措施的推廣，還改善了土壤質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了其他作物的產(chǎn)量和效益。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，“扶幫帶”的“煙草模式”實施以來，盡管收獲頗豐，但在土地合理流轉(zhuǎn)、機(jī)械化耕作、管理者素質(zhì)培訓(xùn)、合作社運營等諸多方面仍有需要改進(jìn)的相當(dāng)潛力，這也意味著煙草產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、讓農(nóng)民得實惠的空間還很大。
