先后做過農(nóng)民、中小學(xué)教師、縣文化局長(zhǎng)、縣水利局長(zhǎng),去過法國(guó)、意大利考察農(nóng)村水利,在香港中文大學(xué)當(dāng)過訪問學(xué)者,豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和廣闊的國(guó)際視野,使這個(gè)將近退休年紀(jì)的劉放生對(duì)目前我國(guó)存在的農(nóng)業(yè)危機(jī)憂心忡忡。他在第四屆南方農(nóng)村報(bào)?中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇上指出,目前正在遭遇的農(nóng)業(yè)危機(jī)不是突發(fā)性危機(jī),而是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的漸進(jìn)性危機(jī),是前進(jìn)性的危機(jī)。

　　身為湖南衡陽(yáng)縣委宣傳部主任科員的他用濃濃的湘音,給記者耐心介紹了他50多年的農(nóng)村經(jīng)歷和7年的農(nóng)村觀察。他認(rèn)為,眼下農(nóng)業(yè)危機(jī)的根本問題是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造的收益,以空前的規(guī)模轉(zhuǎn)移到了城市。解除農(nóng)業(yè)危機(jī)要由“農(nóng)民主動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”,通過政府來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
　　
　　“中國(guó)農(nóng)業(yè)正在遭遇第三次危機(jī)”
　　
　　劉放生以湖南某村為中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)切片,考察了7年,發(fā)現(xiàn)建國(guó)以來(lái),農(nóng)業(yè)大體經(jīng)歷了三次危機(jī)。
　　
　　第一次危機(jī)是1960年前后的“三年自然災(zāi)害”時(shí)期,農(nóng)產(chǎn)品短缺,威脅了人們的生命安全。解決的辦法很簡(jiǎn)單,先是“三自一包”(自留地、自留山、自留畜和包產(chǎn)到戶),到“隊(duì)(生產(chǎn)隊(duì))為基礎(chǔ)”,再到(19)80年代初的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,基本解決了這次農(nóng)產(chǎn)品短缺的危機(jī)。
　　
　　第二次危機(jī)始于上個(gè)世紀(jì)90年代末期,剩余農(nóng)產(chǎn)品太多,主要農(nóng)產(chǎn)品賣不出去,稅費(fèi)又過高,干群關(guān)系惡化。解決這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品過剩的危機(jī),也是幾個(gè)字:免除稅費(fèi)并發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,危機(jī)一時(shí)偃旗息鼓。
　　
　　短短的幾年之后,第三次農(nóng)業(yè)危機(jī)到來(lái),糧、油、肉價(jià)格大漲。“為什么漲價(jià)也是一種危機(jī)呢?這對(duì)農(nóng)民不是好事嗎?”劉放生笑了笑說,“漲價(jià)背后的原因很多,主要原因是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中造成生產(chǎn)不足,這正是目前的農(nóng)業(yè)危機(jī)。”
　　
　　劉放生給記者舉了個(gè)湖南s村養(yǎng)生豬的例子,以前農(nóng)村是“糧豬安天下”,沒有收益也會(huì)養(yǎng),風(fēng)險(xiǎn)很小。而現(xiàn)在勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到了城市,家里老人、小孩不具備養(yǎng)豬條件,而且養(yǎng)豬開始虧本,于是短時(shí)間內(nèi)大家同時(shí)不養(yǎng)豬,價(jià)格必然上漲。
　　
　　“農(nóng)業(yè)危機(jī)的原因在于勞動(dòng)力和農(nóng)村的收益轉(zhuǎn)移到了城市”
　　
　　劉放生在湖南s村調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)業(yè)危機(jī)具體表現(xiàn)為:勞動(dòng)力走出城鎮(zhèn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)產(chǎn)品單一,總量減少。主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益、農(nóng)民生活消費(fèi)都在快速向城市轉(zhuǎn)移,根本原因是等量投入不等量收益。
　　
　　劉放生調(diào)查的湖南s村,2006年外出就業(yè)和居住的村民達(dá)到全村總?cè)丝诘?5%,s村基本成了“空心村”,農(nóng)村里的老人由生產(chǎn)性農(nóng)民變成了居住型農(nóng)民。其原因是,城鎮(zhèn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的高效益具有巨大的吸引力,相同的勞動(dòng)力,收益卻相差很大,這就必然使農(nóng)村勞動(dòng)力外流。從事農(nóng)業(yè)的人越來(lái)越少,糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅。
　　
　　隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,人力、畜力、糞肥被電力、機(jī)械、化肥取代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工發(fā)展迅速。生產(chǎn)力提高了,農(nóng)民自然開心,但同時(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本也提高了。1998年湖南s村每畝地凈虧36元；到了2002年,每畝凈收入128元；2006年,每畝凈收入184元；可到了2008年,每畝凈虧21元。這就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的收益在生產(chǎn)的過程中轉(zhuǎn)移到了城市,城市的化肥廠、農(nóng)藥廠高興了,農(nóng)民卻虧了,種糧積極性自然不高。
　　
　　隨著城市化的發(fā)展,公路的暢通,農(nóng)民的消費(fèi)半徑逐步擴(kuò)大,出門打工的農(nóng)民直接在城里消費(fèi)了,農(nóng)民通過消費(fèi)創(chuàng)造的就業(yè)、利潤(rùn)和稅收都流向了城市?！叭叩霓D(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)民生活改善,卻使農(nóng)業(yè)缺乏勞動(dòng)力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的危機(jī)。”劉放生說,“勞動(dòng)力、資金的外流有利于農(nóng)民,卻不利于農(nóng)業(yè)?！?BR>　　
　　現(xiàn)在不少農(nóng)村都是“衰弱的農(nóng)田,蹣跚的老人,無(wú)媽的孩子”,要把它變成“優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田、齊全的設(shè)備、富饒的產(chǎn)品、快樂的農(nóng)民”,必須逐步實(shí)現(xiàn)投放到農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)上的勞力、資金、土地等生產(chǎn)要素的收益同等,實(shí)現(xiàn)等量投入等量收益。
　　
　　“應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī):經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?農(nóng)民專職化”
　　
　　劉放生認(rèn)為,中國(guó)目前這種農(nóng)業(yè)危機(jī)是在工業(yè)化、城市化過程中必然出現(xiàn)的,但是農(nóng)業(yè)危機(jī)不是農(nóng)民的危機(jī),這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說可能是好事?！按蠹沂杖胩岣吡?加快了城市化的進(jìn)程,都從城里娶回了漂亮的媳婦,有什么不好?”劉放生笑道,“但是荒廢了農(nóng)業(yè),必然給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響?！?BR>　　
　　如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)?
　　
　　劉放生說,不需要把農(nóng)民綁在農(nóng)村,而是要提高從事農(nóng)業(yè)人口的收益,讓農(nóng)民種田能賺錢。
　　
　　十七屆三中全會(huì)確定了土地可以流轉(zhuǎn),這就可以逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)“鐵打的承包制,流動(dòng)的種田人”。
　　
　　對(duì)于占地較多的種植業(yè),目標(biāo)是增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量,而不是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)資本家,這個(gè)農(nóng)地深化改革的目標(biāo)要明確?？梢越⑥r(nóng)業(yè)收益核算指標(biāo)體系和農(nóng)地地租核算指標(biāo)體系,確定政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,做到承包者和自種者獲得承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種收益,耕種流轉(zhuǎn)承包地的,獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。而對(duì)于棄耕丟荒的,可以建立懲罰制度。
　　
　　還可以探索承包權(quán)退出機(jī)制,對(duì)自愿放棄土地承包權(quán)的,可以對(duì)其實(shí)行一次性補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口。另外,要健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,這樣農(nóng)村的老人就可以放棄耕種保命田,土地的流轉(zhuǎn)就可以加快,規(guī)?；?jīng)營(yíng)就更容易實(shí)現(xiàn)。
　　
　　土地規(guī)?；?政府就要培育一支終身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍,讓他們耕種流轉(zhuǎn)的承包地,提高農(nóng)田收益。
　　
　　有了這群職業(yè)化的農(nóng)民之后,政府就要出臺(tái)配套措施,提高農(nóng)民種田積極性。比如可以增加種糧直補(bǔ)；為農(nóng)業(yè)的水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)買單；農(nóng)業(yè)專業(yè)戶可以優(yōu)先參加附近由政府投資的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以增加農(nóng)閑的收入；健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)并條理賠額度；墊資購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械,一定期限后,轉(zhuǎn)為免費(fèi)提供,以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益的流失等等措施。