科學(xué)發(fā)展觀揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題新的認識，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，其中包括安全發(fā)展這個基本要素。安全發(fā)展是指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進步和發(fā)展，必須把安全作為基礎(chǔ)前提和保障，自覺遵循黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
安全與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一方面，安全保障發(fā)展，推進發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)；另一方面，發(fā)展促進安全，使安全更有保障。安全與發(fā)展相輔相成。隨著人民群眾對生產(chǎn)與生活質(zhì)量、生命與健康保障的要求越來越高，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，必須正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展必須是安全的、科學(xué)的。
農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作尤為重要。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入較低，農(nóng)機已經(jīng)成為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)致富的重要手段，一旦發(fā)生農(nóng)機事故，勢必會造成人員傷亡，帶來一個或幾個家庭的不幸，使家庭陷入困境，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
目前，我國農(nóng)業(yè)已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化也進入了快速推進重要時期，這個時期也是農(nóng)機事故易發(fā)期，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作將面臨著巨大的壓力。一方面，農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，另一方面，農(nóng)機服務(wù)社會化蓬勃發(fā)展。農(nóng)機作業(yè)范圍不斷擴大，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)。農(nóng)機量大面廣，流動分散，安全隱患多，監(jiān)管難度大，各級農(nóng)機化行政主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)所面臨的工作任務(wù)十分艱巨，需要進一步加大工作力度，普及安全生產(chǎn)知識，改善農(nóng)機安全技術(shù)狀態(tài)，提高農(nóng)機駕駛操作人員水平，減少農(nóng)機事故和有效控制重特大事故。因此，在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，認真貫徹落實2007年和2008年“中央一號文件”提出的“加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作”的要求，做到在依法安全監(jiān)理能力建設(shè)上上臺階，在拖拉機聯(lián)合收割機法定牌證監(jiān)管率提升上有突破，在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)安全生產(chǎn)防控上取成效，切實夯實安全基礎(chǔ)，提升安全水平，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，走“安全發(fā)展”之路，使農(nóng)業(yè)機械化更加發(fā)展、農(nóng)民生命財產(chǎn)更加安全、農(nóng)民生產(chǎn)生活更加殷實、農(nóng)村社會更加和諧。
?。ㄒ唬﹫远ㄐ判?，銳意進取。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗，取得了成效，面對新形勢、新要求，要進一步增強責(zé)任心、使命感和自信心、進取心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)迎接挑戰(zhàn)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，在新的起點上全面開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作新局面。一是推進學(xué)習(xí)型機構(gòu)建設(shè)，全面提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是推進思想觀念轉(zhuǎn)變。要立足農(nóng)業(yè)機械化理清思路，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機服務(wù)社會化謀劃工作，進一步推進重路上輕路下、重核發(fā)輕標(biāo)準(zhǔn)、重處罰輕服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變，切實抓好農(nóng)機安全源頭和作業(yè)過程的全面監(jiān)管和服務(wù)。三是推進監(jiān)理機制創(chuàng)新。完善“政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)機主抓、社會參與”的工作機制，形成一級抓一級、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作局面?？傮w上我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)，既要發(fā)揮好法治規(guī)范效力，又要多策并舉，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。特別是要研究公共財政投入農(nóng)機安全監(jiān)理、支持農(nóng)民安全生產(chǎn)的途徑，著力構(gòu)建財政對農(nóng)機安全投入補貼支持的新機制。
?。ǘ┮婪ㄞk事，規(guī)范管理。法制是維護農(nóng)機安全生產(chǎn)的保障。法律、法規(guī)、規(guī)章的生命力在于實施。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要貫徹落實法規(guī)制度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。一是要依法辦事。嚴(yán)格按照規(guī)定進行拖拉機聯(lián)合收割機的牌證核發(fā)工作；嚴(yán)格按照規(guī)定進行拖拉機聯(lián)合收割機駕駛?cè)藛T的考試工作，堅決做到未經(jīng)考試或考試不合格的不得核發(fā)駕駛證。二是要規(guī)范管理。要實化每一個流程，抓好每一個環(huán)節(jié)，注重每一個細節(jié)，把好每一個關(guān)口。三是要強化監(jiān)督。定期開展規(guī)范化檢查，查找工作漏洞，制定整改措施，完善管理機制。四是要加強統(tǒng)計。嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行較大以上農(nóng)機事故快報制度，按層級時限及時上報。要按照法律規(guī)定與公安交管部門建立信息交換機制，定期向公安交通管理部門通報拖拉機登記和駕駛證發(fā)放情況，及時向公安交通管理部門了解拖拉機路上交通事故和違章情況，防止因信息不暢通而導(dǎo)致管理上的疏漏。
?。ㄈ┘訌娕浜?，綜合治理。農(nóng)機安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，必須統(tǒng)籌兼顧，加強配合，綜合治理。要善于把生產(chǎn)企業(yè)和鑒定、推廣、培訓(xùn)機構(gòu)及有關(guān)部門工作的各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，使之相互促進、相互支持、實現(xiàn)良性互動。一是加強對生產(chǎn)企業(yè)的宣傳工作，及時宣貫有關(guān)農(nóng)機安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，化消極被動為積極主動，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)符合安全條件的農(nóng)機產(chǎn)品。二是加強與鑒定機構(gòu)協(xié)作，強化安全技術(shù)鑒定。三是加強與推廣機構(gòu)合作，積極推廣先進、適用、可靠、安全的農(nóng)業(yè)機械，引導(dǎo)農(nóng)民選購符合安全要求的農(nóng)機具。四是加強與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，建立定期情況交流或聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)和研究解決培訓(xùn)與考試工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。五是加強與安監(jiān)、公安等部門配合，協(xié)調(diào)公安依法加大對農(nóng)機路查力度或建立聯(lián)合檢查機制，組織開展專項整治活動，排查事故隱患。六是加強向農(nóng)機化行政主管部門匯報，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作與農(nóng)業(yè)機械化工作同部署、同檢查、同考核、同推進。要通過加強配合，形成各方面共同參與、推動治本、排查隱患、促進安全的強大合力。
?。ㄋ模┖粚嵒A(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是加強隊伍建設(shè)。穩(wěn)定鞏固農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，保障執(zhí)法工作經(jīng)費。切實加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，推行檢驗員、考試員、事故處理員資質(zhì)管理制度，統(tǒng)一全國資質(zhì)考試標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)全國統(tǒng)一資質(zhì)證件，實行持證上崗。二是抓好基層安全管理組織建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化主體在安全生產(chǎn)中的帶頭作用，提升安全監(jiān)理效果。三是加強行風(fēng)建設(shè)。加強思想政治和職業(yè)道德教育，樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安觀念，廉潔奉公，為農(nóng)民辦實事、辦好事。四是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推行農(nóng)機安全監(jiān)理公開辦事制度，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。繼續(xù)推進業(yè)務(wù)辦理一站式服務(wù)模式，實行承諾服務(wù)和首問負責(zé)制，方便農(nóng)民群眾。堅持工作重心下沉、防控措施關(guān)口前移，深入基層、貼近農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)民，開展宣傳教育、技術(shù)檢驗審驗、業(yè)務(wù)咨詢等各項服務(wù)活動，幫助農(nóng)民解決實際困難，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。五是實施科技興安。積極爭取投入，加快新技術(shù)、新方法、新裝備科研開發(fā)步伐，推廣檢驗、考試、宣傳教育、事故勘驗、安全檢查、監(jiān)理信息等裝備設(shè)備的應(yīng)用，依靠科技進步，不斷改善農(nóng)機安全監(jiān)理手段，努力提高科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平。
安全與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一方面，安全保障發(fā)展，推進發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)；另一方面，發(fā)展促進安全，使安全更有保障。安全與發(fā)展相輔相成。隨著人民群眾對生產(chǎn)與生活質(zhì)量、生命與健康保障的要求越來越高，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，必須正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展必須是安全的、科學(xué)的。
農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作尤為重要。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入較低，農(nóng)機已經(jīng)成為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)致富的重要手段，一旦發(fā)生農(nóng)機事故，勢必會造成人員傷亡，帶來一個或幾個家庭的不幸，使家庭陷入困境，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
目前，我國農(nóng)業(yè)已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化也進入了快速推進重要時期，這個時期也是農(nóng)機事故易發(fā)期，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作將面臨著巨大的壓力。一方面，農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，另一方面，農(nóng)機服務(wù)社會化蓬勃發(fā)展。農(nóng)機作業(yè)范圍不斷擴大，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)。農(nóng)機量大面廣，流動分散，安全隱患多，監(jiān)管難度大，各級農(nóng)機化行政主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)所面臨的工作任務(wù)十分艱巨，需要進一步加大工作力度，普及安全生產(chǎn)知識，改善農(nóng)機安全技術(shù)狀態(tài)，提高農(nóng)機駕駛操作人員水平，減少農(nóng)機事故和有效控制重特大事故。因此，在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，認真貫徹落實2007年和2008年“中央一號文件”提出的“加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作”的要求，做到在依法安全監(jiān)理能力建設(shè)上上臺階，在拖拉機聯(lián)合收割機法定牌證監(jiān)管率提升上有突破，在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)安全生產(chǎn)防控上取成效，切實夯實安全基礎(chǔ)，提升安全水平，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，走“安全發(fā)展”之路，使農(nóng)業(yè)機械化更加發(fā)展、農(nóng)民生命財產(chǎn)更加安全、農(nóng)民生產(chǎn)生活更加殷實、農(nóng)村社會更加和諧。
?。ㄒ唬﹫远ㄐ判?，銳意進取。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗，取得了成效，面對新形勢、新要求，要進一步增強責(zé)任心、使命感和自信心、進取心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)迎接挑戰(zhàn)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，在新的起點上全面開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作新局面。一是推進學(xué)習(xí)型機構(gòu)建設(shè)，全面提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是推進思想觀念轉(zhuǎn)變。要立足農(nóng)業(yè)機械化理清思路，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機服務(wù)社會化謀劃工作，進一步推進重路上輕路下、重核發(fā)輕標(biāo)準(zhǔn)、重處罰輕服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變，切實抓好農(nóng)機安全源頭和作業(yè)過程的全面監(jiān)管和服務(wù)。三是推進監(jiān)理機制創(chuàng)新。完善“政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)機主抓、社會參與”的工作機制，形成一級抓一級、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作局面?？傮w上我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)，既要發(fā)揮好法治規(guī)范效力，又要多策并舉，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。特別是要研究公共財政投入農(nóng)機安全監(jiān)理、支持農(nóng)民安全生產(chǎn)的途徑，著力構(gòu)建財政對農(nóng)機安全投入補貼支持的新機制。
?。ǘ┮婪ㄞk事，規(guī)范管理。法制是維護農(nóng)機安全生產(chǎn)的保障。法律、法規(guī)、規(guī)章的生命力在于實施。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要貫徹落實法規(guī)制度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。一是要依法辦事。嚴(yán)格按照規(guī)定進行拖拉機聯(lián)合收割機的牌證核發(fā)工作；嚴(yán)格按照規(guī)定進行拖拉機聯(lián)合收割機駕駛?cè)藛T的考試工作，堅決做到未經(jīng)考試或考試不合格的不得核發(fā)駕駛證。二是要規(guī)范管理。要實化每一個流程，抓好每一個環(huán)節(jié)，注重每一個細節(jié)，把好每一個關(guān)口。三是要強化監(jiān)督。定期開展規(guī)范化檢查，查找工作漏洞，制定整改措施，完善管理機制。四是要加強統(tǒng)計。嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行較大以上農(nóng)機事故快報制度，按層級時限及時上報。要按照法律規(guī)定與公安交管部門建立信息交換機制，定期向公安交通管理部門通報拖拉機登記和駕駛證發(fā)放情況，及時向公安交通管理部門了解拖拉機路上交通事故和違章情況，防止因信息不暢通而導(dǎo)致管理上的疏漏。
?。ㄈ┘訌娕浜?，綜合治理。農(nóng)機安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，必須統(tǒng)籌兼顧，加強配合，綜合治理。要善于把生產(chǎn)企業(yè)和鑒定、推廣、培訓(xùn)機構(gòu)及有關(guān)部門工作的各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，使之相互促進、相互支持、實現(xiàn)良性互動。一是加強對生產(chǎn)企業(yè)的宣傳工作，及時宣貫有關(guān)農(nóng)機安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，化消極被動為積極主動，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)符合安全條件的農(nóng)機產(chǎn)品。二是加強與鑒定機構(gòu)協(xié)作，強化安全技術(shù)鑒定。三是加強與推廣機構(gòu)合作，積極推廣先進、適用、可靠、安全的農(nóng)業(yè)機械，引導(dǎo)農(nóng)民選購符合安全要求的農(nóng)機具。四是加強與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，建立定期情況交流或聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)和研究解決培訓(xùn)與考試工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。五是加強與安監(jiān)、公安等部門配合，協(xié)調(diào)公安依法加大對農(nóng)機路查力度或建立聯(lián)合檢查機制，組織開展專項整治活動，排查事故隱患。六是加強向農(nóng)機化行政主管部門匯報，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作與農(nóng)業(yè)機械化工作同部署、同檢查、同考核、同推進。要通過加強配合，形成各方面共同參與、推動治本、排查隱患、促進安全的強大合力。
?。ㄋ模┖粚嵒A(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是加強隊伍建設(shè)。穩(wěn)定鞏固農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，保障執(zhí)法工作經(jīng)費。切實加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，推行檢驗員、考試員、事故處理員資質(zhì)管理制度，統(tǒng)一全國資質(zhì)考試標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)全國統(tǒng)一資質(zhì)證件，實行持證上崗。二是抓好基層安全管理組織建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化主體在安全生產(chǎn)中的帶頭作用，提升安全監(jiān)理效果。三是加強行風(fēng)建設(shè)。加強思想政治和職業(yè)道德教育，樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安觀念，廉潔奉公，為農(nóng)民辦實事、辦好事。四是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推行農(nóng)機安全監(jiān)理公開辦事制度，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。繼續(xù)推進業(yè)務(wù)辦理一站式服務(wù)模式，實行承諾服務(wù)和首問負責(zé)制，方便農(nóng)民群眾。堅持工作重心下沉、防控措施關(guān)口前移，深入基層、貼近農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)民，開展宣傳教育、技術(shù)檢驗審驗、業(yè)務(wù)咨詢等各項服務(wù)活動，幫助農(nóng)民解決實際困難，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。五是實施科技興安。積極爭取投入，加快新技術(shù)、新方法、新裝備科研開發(fā)步伐，推廣檢驗、考試、宣傳教育、事故勘驗、安全檢查、監(jiān)理信息等裝備設(shè)備的應(yīng)用，依靠科技進步，不斷改善農(nóng)機安全監(jiān)理手段，努力提高科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平。
