從總體上看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)還在探索中，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)象還十分突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
（一）土地產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步明晰。在目前的農(nóng)村土地制度框架下，土地歸農(nóng)村集體所有的所有權(quán)歸屬表述是清晰的，但農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定并不清晰，承包與經(jīng)營其內(nèi)涵有無區(qū)別，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)是同一概念，抑或是可以區(qū)分的兩種權(quán)利，在理論上并無清晰的表達(dá)。鑒于此，實(shí)踐中承包與經(jīng)營兩種權(quán)利都缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式。一是農(nóng)民的承包權(quán)不充分。農(nóng)民只能行使有限的占有、使用和收益權(quán)能，最重要的出租、入股、抵押等處分權(quán)利體現(xiàn)得并不充分。二是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。土地經(jīng)營還缺乏有效的交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，資源配置效率不高，一些地方頻頻出現(xiàn)有地?zé)o人種、有人無地種、土地粗放經(jīng)營甚至撂荒現(xiàn)象。三是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不平等。不能與國有土地享有同地同價(jià)同權(quán)的平等權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民在土地征用中權(quán)益頻頻受損。
（二）有效的農(nóng)業(yè)金融供給制度尚未形成。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融是支持服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。盡管最近兩年農(nóng)村金融改革相對(duì)于前些年長(zhǎng)期停滯的局面有所突破，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、小額信貸公司以及郵政儲(chǔ)蓄銀行的出現(xiàn)打破了多年來農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、體制機(jī)制改革沉悶的局面，但農(nóng)村金融供給還不能有效地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。一是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量少，滿足不了需求。目前全國僅有幾十家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，相對(duì)于全國2859個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域40813個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，有限的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。而且在發(fā)展中面臨著缺乏專門配套扶持政策、外部發(fā)展環(huán)境尚未改善等諸多問題。二是適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保抵押機(jī)制還沒有形成。多數(shù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)狀況差，缺乏有效抵押品；很多中小企業(yè)也都是小規(guī)模經(jīng)營，可用作銀行貸款抵押的資產(chǎn)不足，實(shí)力有限。適應(yīng)這種特點(diǎn)的貸款擔(dān)保抵押機(jī)制還沒有形成。三是城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的矛盾依然突出。截至2006年末，農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比城市地區(qū)低0．7個(gè)；農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有銀行從業(yè)人員比城市地區(qū)少26．4人。全國還有10％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。2007年全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額為26．17萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款1．54萬億元，僅占5．88％。有50％左右的有信貸需求的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的貸款需求不能從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到滿足，而只能借助于民間借貸滿足急需。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度還不完善。建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、符合我國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的重要任務(wù)。最近幾年，為了解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，廣大農(nóng)民和基層干部探索發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等多種形式的聯(lián)合與合作，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，還缺乏專門的扶持政策。一方面，參加各類生產(chǎn)服務(wù)組織并沒有成為更廣大農(nóng)民群眾必要的選擇，在很大程度上，農(nóng)民群眾還沒有體會(huì)到組織起來的好處；另一方面，有意愿參加各種不同生產(chǎn)服務(wù)組織的農(nóng)民，試圖解決生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品流通銷售、規(guī)避市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的意愿并不能及時(shí)得到有效的響應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的缺位成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一突出問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展還不規(guī)范。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展還處于初始階段，專業(yè)化程度不高，經(jīng)營理念落后，制度建設(shè)不規(guī)范，各類組織的規(guī)模經(jīng)營、能力提升、資源共享的機(jī)制尚不完善，多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織尚未形成。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部，科技研發(fā)、咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興行業(yè)發(fā)育程度很低，所占比重極小；農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)等常規(guī)性傳統(tǒng)行業(yè)的比重雖然較高，但還不能有效覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求。三是農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效連接機(jī)制還沒有充分建立起來。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35％和13％，農(nóng)業(yè)的組織化程度和集約化水平低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
?。ㄋ模┨嵘r(nóng)業(yè)人力資本的制度不健全。不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資本培養(yǎng)和提升制度化、規(guī)范化。近年來，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)，實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽光工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。但是，農(nóng)業(yè)人力資本培養(yǎng)制度還很不健全，適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類具有專門技藝的職業(yè)化農(nóng)民群體尚未出現(xiàn)。一是引導(dǎo)人力資本流向農(nóng)業(yè)的制度沒有形成。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾更加突出，大量高素質(zhì)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)。老齡化、女性化、文化素質(zhì)較低成為留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的主要特征，如何引導(dǎo)高素質(zhì)勞動(dòng)力流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。二是農(nóng)民職業(yè)化制度沒有建立。農(nóng)民在相當(dāng)程度上仍然是一種身份的象征，而不是職業(yè)概念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化嚴(yán)重，由于具有優(yōu)秀素質(zhì)和專門技藝的職業(yè)化農(nóng)民缺失，一些地方和領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，大大降低了稀缺農(nóng)業(yè)資源利用的程度。三是農(nóng)民教育培訓(xùn)制度有待完善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆撕蛬D女為主的留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力。由于年齡結(jié)構(gòu)上升和文化水平下降，他們接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較弱，加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的難度，給農(nóng)民教育培訓(xùn)工作帶來了新的要求。目前的農(nóng)民培訓(xùn)制度從目標(biāo)、內(nèi)容、渠道和方式等方面還不適應(yīng)這種要求，需要進(jìn)一步完善。
（一）土地產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步明晰。在目前的農(nóng)村土地制度框架下，土地歸農(nóng)村集體所有的所有權(quán)歸屬表述是清晰的，但農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定并不清晰，承包與經(jīng)營其內(nèi)涵有無區(qū)別，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)是同一概念，抑或是可以區(qū)分的兩種權(quán)利，在理論上并無清晰的表達(dá)。鑒于此，實(shí)踐中承包與經(jīng)營兩種權(quán)利都缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式。一是農(nóng)民的承包權(quán)不充分。農(nóng)民只能行使有限的占有、使用和收益權(quán)能，最重要的出租、入股、抵押等處分權(quán)利體現(xiàn)得并不充分。二是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。土地經(jīng)營還缺乏有效的交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，資源配置效率不高，一些地方頻頻出現(xiàn)有地?zé)o人種、有人無地種、土地粗放經(jīng)營甚至撂荒現(xiàn)象。三是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不平等。不能與國有土地享有同地同價(jià)同權(quán)的平等權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民在土地征用中權(quán)益頻頻受損。
（二）有效的農(nóng)業(yè)金融供給制度尚未形成。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融是支持服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。盡管最近兩年農(nóng)村金融改革相對(duì)于前些年長(zhǎng)期停滯的局面有所突破，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、小額信貸公司以及郵政儲(chǔ)蓄銀行的出現(xiàn)打破了多年來農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、體制機(jī)制改革沉悶的局面，但農(nóng)村金融供給還不能有效地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。一是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量少，滿足不了需求。目前全國僅有幾十家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，相對(duì)于全國2859個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域40813個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，有限的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。而且在發(fā)展中面臨著缺乏專門配套扶持政策、外部發(fā)展環(huán)境尚未改善等諸多問題。二是適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保抵押機(jī)制還沒有形成。多數(shù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)狀況差，缺乏有效抵押品；很多中小企業(yè)也都是小規(guī)模經(jīng)營，可用作銀行貸款抵押的資產(chǎn)不足，實(shí)力有限。適應(yīng)這種特點(diǎn)的貸款擔(dān)保抵押機(jī)制還沒有形成。三是城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的矛盾依然突出。截至2006年末，農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比城市地區(qū)低0．7個(gè)；農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有銀行從業(yè)人員比城市地區(qū)少26．4人。全國還有10％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。2007年全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額為26．17萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款1．54萬億元，僅占5．88％。有50％左右的有信貸需求的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的貸款需求不能從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到滿足，而只能借助于民間借貸滿足急需。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度還不完善。建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、符合我國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的重要任務(wù)。最近幾年，為了解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，廣大農(nóng)民和基層干部探索發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等多種形式的聯(lián)合與合作，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，還缺乏專門的扶持政策。一方面，參加各類生產(chǎn)服務(wù)組織并沒有成為更廣大農(nóng)民群眾必要的選擇，在很大程度上，農(nóng)民群眾還沒有體會(huì)到組織起來的好處；另一方面，有意愿參加各種不同生產(chǎn)服務(wù)組織的農(nóng)民，試圖解決生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品流通銷售、規(guī)避市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的意愿并不能及時(shí)得到有效的響應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的缺位成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一突出問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展還不規(guī)范。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展還處于初始階段，專業(yè)化程度不高，經(jīng)營理念落后，制度建設(shè)不規(guī)范，各類組織的規(guī)模經(jīng)營、能力提升、資源共享的機(jī)制尚不完善，多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織尚未形成。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部，科技研發(fā)、咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興行業(yè)發(fā)育程度很低，所占比重極小；農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)等常規(guī)性傳統(tǒng)行業(yè)的比重雖然較高，但還不能有效覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求。三是農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效連接機(jī)制還沒有充分建立起來。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35％和13％，農(nóng)業(yè)的組織化程度和集約化水平低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
?。ㄋ模┨嵘r(nóng)業(yè)人力資本的制度不健全。不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資本培養(yǎng)和提升制度化、規(guī)范化。近年來，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)，實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽光工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。但是，農(nóng)業(yè)人力資本培養(yǎng)制度還很不健全，適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類具有專門技藝的職業(yè)化農(nóng)民群體尚未出現(xiàn)。一是引導(dǎo)人力資本流向農(nóng)業(yè)的制度沒有形成。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾更加突出，大量高素質(zhì)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)。老齡化、女性化、文化素質(zhì)較低成為留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的主要特征，如何引導(dǎo)高素質(zhì)勞動(dòng)力流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。二是農(nóng)民職業(yè)化制度沒有建立。農(nóng)民在相當(dāng)程度上仍然是一種身份的象征，而不是職業(yè)概念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化嚴(yán)重，由于具有優(yōu)秀素質(zhì)和專門技藝的職業(yè)化農(nóng)民缺失，一些地方和領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，大大降低了稀缺農(nóng)業(yè)資源利用的程度。三是農(nóng)民教育培訓(xùn)制度有待完善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆撕蛬D女為主的留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力。由于年齡結(jié)構(gòu)上升和文化水平下降，他們接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較弱，加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的難度，給農(nóng)民教育培訓(xùn)工作帶來了新的要求。目前的農(nóng)民培訓(xùn)制度從目標(biāo)、內(nèi)容、渠道和方式等方面還不適應(yīng)這種要求，需要進(jìn)一步完善。
