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切中肯綮監(jiān)管“組合拳”護(hù)航農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼
2008-10-16   來(lái)源:中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)   

    進(jìn)入10月,各地2008年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作陸續(xù)圓滿結(jié)束,大量國(guó)補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械都已紛紛投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),極大的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平再上新臺(tái)階。隨著國(guó)家不斷加大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入力度,規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施和落實(shí)工作難度也不斷的增加。為保證這項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)不走樣,在具體操作過(guò)程中,各地健全制度,創(chuàng)新工作,完善措施,加強(qiáng)監(jiān)管,確保了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施,保證了補(bǔ)貼政策實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)民。
    魯豫晉紀(jì)律嚴(yán)明令行禁止
    為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理,保證農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作規(guī)范有序進(jìn)行,山西省成立了全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查組,設(shè)立三部舉報(bào)電話,負(fù)責(zé)全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。同時(shí),為嚴(yán)肅紀(jì)律,對(duì)全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員提出了“十不準(zhǔn)”,即不準(zhǔn)借補(bǔ)貼工作吃拿卡要、收受禮品禮金,以權(quán)謀私;不準(zhǔn)違規(guī)操作,越權(quán)、越限審批;不準(zhǔn)與定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)串通謀取利益,坑農(nóng)害農(nóng);不準(zhǔn)與生產(chǎn)企業(yè)串通,誘導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)違背農(nóng)民意愿的農(nóng)機(jī)具;不準(zhǔn)以任何理由不及時(shí)受理農(nóng)民的購(gòu)機(jī)申請(qǐng);不準(zhǔn)與經(jīng)銷(xiāo)商串通弄虛作假套取國(guó)家補(bǔ)貼資金;不準(zhǔn)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)中有絲毫走樣;不準(zhǔn)向經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)收取任何費(fèi)用;不準(zhǔn)以任何理由拖延農(nóng)民的購(gòu)機(jī)時(shí)間;不準(zhǔn)以任何理由搭車(chē)收費(fèi)和巧立名目亂收費(fèi)。十條禁令的出臺(tái),顯示了山西省在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作中的嚴(yán)肅作風(fēng)。
    山東省在對(duì)對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)提出了不準(zhǔn)隨意改變實(shí)施方案規(guī)定的實(shí)施范圍、補(bǔ)貼機(jī)具類(lèi)型和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);不準(zhǔn)突破補(bǔ)貼額度;不準(zhǔn)農(nóng)機(jī)部門(mén)干部和正式職工虛冒農(nóng)民名義報(bào)名;不準(zhǔn)以任何名義弄虛作假、徇私舞弊,套取國(guó)家補(bǔ)貼資金;不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定廠家的產(chǎn)品;不準(zhǔn)在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼過(guò)程中以任何名義向農(nóng)民收取各種費(fèi)用;不準(zhǔn)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等“八不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上,又提出了“嚴(yán)禁暗箱操作;嚴(yán)禁違規(guī)運(yùn)作;嚴(yán)禁地方保護(hù)主義;嚴(yán)禁借機(jī)謀取不正當(dāng)利益”的“四嚴(yán)禁”。在嚴(yán)肅工作紀(jì)律的同時(shí),還強(qiáng)化了監(jiān)督檢查。要求各級(jí)農(nóng)機(jī)紀(jì)檢部門(mén)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作全過(guò)程,每年都組織檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。并公布各級(jí)舉報(bào)、監(jiān)督電話接受群眾監(jiān)督。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)械質(zhì)量、機(jī)械作業(yè)性能、售后服務(wù)、送貨及時(shí)性進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,并提出書(shū)面整改意見(jiàn),問(wèn)題較多的,取消其補(bǔ)貼資格。
    河南省農(nóng)機(jī)部門(mén)明確:補(bǔ)貼協(xié)議和供貨協(xié)議的簽訂要由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)完成,不得委托簽訂;要充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán),各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)不準(zhǔn)向農(nóng)民指定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的具體生產(chǎn)廠家和型號(hào);不得以任何理由降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),損害農(nóng)民利益;不得在銷(xiāo)售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)以任何名義增加企業(yè)負(fù)擔(dān);非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)機(jī)部門(mén)不得參與補(bǔ)貼機(jī)具的銷(xiāo)售,補(bǔ)貼機(jī)具的銷(xiāo)售點(diǎn)須由生產(chǎn)企業(yè)委托;農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售和售后服務(wù)的監(jiān)督管理,確保供貨及時(shí)和服務(wù)到位,保護(hù)好農(nóng)民利益等六項(xiàng)紀(jì)律。
    蒙皖蘇完善制度建立長(zhǎng)效機(jī)制
    為探索農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,蘇蒙皖等省都在制度建設(shè)進(jìn)行了探索和實(shí)踐。內(nèi)蒙古通過(guò)制定一系列的規(guī)章辦法,確立了補(bǔ)貼資金管理制度、工作管理制度、專(zhuān)項(xiàng)供貨企業(yè)管理制度、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)績(jī)效考核制度、補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督制度和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作督查制度六項(xiàng)制度。通過(guò)制度建設(shè),提高了補(bǔ)貼資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。
    為全面做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作,安徽省省局與補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)供應(yīng)廠商簽訂了保證執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的協(xié)議書(shū),對(duì)所有補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行合法監(jiān)督。實(shí)行有訴必查制度,對(duì)農(nóng)民有關(guān)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行的公正性、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和服務(wù)等投訴和來(lái)信來(lái)訪,做到件件有落實(shí)。并到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施縣巡回督查,及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和農(nóng)民投訴,嚴(yán)格查處違規(guī)事件。安徽還探索建立了與媒體互動(dòng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。與媒體建立合作互動(dòng)關(guān)系,一方面農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和新聞媒體共同做好政策宣傳;另一方面通過(guò)新聞媒體有關(guān)線索,查處農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中不規(guī)范行為。 
    為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的管理,江蘇一些地方采取了擔(dān)保制、公示制、目標(biāo)管理責(zé)任制等行之有效的管理措施,有力地保證了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有序開(kāi)展。一是制定并印發(fā)了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理工作考核細(xì)則》,細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理工作專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果與農(nóng)機(jī)化目標(biāo)考核掛鉤、與專(zhuān)項(xiàng)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。二是實(shí)行先申請(qǐng)登記,后核實(shí)作業(yè)面積,再確定購(gòu)機(jī)的辦法,對(duì)沒(méi)有落實(shí)作業(yè)面積、作業(yè)合同的一律不得享受財(cái)政補(bǔ)貼。三是對(duì)一次性購(gòu)買(mǎi)3以上的農(nóng)戶,采取由所在村負(fù)責(zé)人和國(guó)家工作人員實(shí)行擔(dān)保,明確擔(dān)保人的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)補(bǔ)貼額度較大的插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)等購(gòu)機(jī)農(nóng)民在簽訂購(gòu)機(jī)合同時(shí),必須由第三方擔(dān)保。四是堅(jiān)持村級(jí)公示,將購(gòu)機(jī)者公示到村,并設(shè)立舉報(bào)電話,通過(guò)廣大村民進(jìn)行監(jiān)督,隨時(shí)接受舉報(bào),并對(duì)舉報(bào)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
    贛湘桂動(dòng)態(tài)監(jiān)管環(huán)節(jié)控制
    江西省在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施中要求各地每周定期上報(bào)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)度,實(shí)時(shí)掌握補(bǔ)貼實(shí)施情況,增強(qiáng)工作的針對(duì)性。并實(shí)施協(xié)議發(fā)放回收實(shí)行申請(qǐng)登記制。協(xié)議發(fā)放時(shí)按資金規(guī)模和進(jìn)度分批領(lǐng)用,在下批領(lǐng)用時(shí),須上報(bào)上批協(xié)議使用情況。沒(méi)有協(xié)議,擅自操作或提前操作的視為無(wú)效補(bǔ)貼。針對(duì)購(gòu)置高性能聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼金額較大的對(duì)象;未辦理證照和沒(méi)有參加培訓(xùn)的對(duì)象;資料不全、手續(xù)不齊的對(duì)象和有產(chǎn)品質(zhì)量投訴的對(duì)象等6種情況組織督查人員進(jìn)行重點(diǎn)督查。一方面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商從嚴(yán)審查,重點(diǎn)審查其進(jìn)出貨單、銀行轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售機(jī)具原始登記等相關(guān)資料;另一方面對(duì)每個(gè)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶填報(bào)的資料表,須由村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、縣農(nóng)機(jī)局蓋章確認(rèn)內(nèi)容的真實(shí)性。
    湖南抓好環(huán)節(jié)控制,嚴(yán)把審批、公示、經(jīng)銷(xiāo)、結(jié)算、存檔、驗(yàn)收“六關(guān)”,環(huán)環(huán)緊扣,保證政策實(shí)施公正、公平、公開(kāi)。廣西則重點(diǎn)嚴(yán)防套取資金和倒賣(mài)機(jī)具的現(xiàn)象,對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的使用、作業(yè)情況定期跟蹤回訪制度,嚴(yán)格補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理,督促補(bǔ)貼機(jī)具下田作業(yè)。同時(shí)采取核實(shí)機(jī)具下田作業(yè)后才予以支付市、縣補(bǔ)貼資金辦法,與購(gòu)機(jī)戶簽訂機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)充協(xié)議,由村干部對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行擔(dān)保。并主動(dòng)與公安部門(mén)聯(lián)系,共同配合打擊倒賣(mài)國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具的違法行為,有效防范了非法倒賣(mài)國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具的活動(dòng)。
    (樂(lè)菱)
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標(biāo)簽:農(nóng)機(jī) 補(bǔ)貼 監(jiān)管 切中肯綮

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