有人說：沒有他們，中國的糧食市場不會如此繁榮。他們已成為國家儲備和企業(yè)商品糧源的主要提供者，目前從業(yè)人員超過100萬。

　　也有人說：成也蕭何，敗也蕭何。他們眼里有的，永遠只是“利益”二字。

　　專家說：他們的存在“利大于弊”，但需要監(jiān)管，需要設立準入門檻，目前確有囤積居奇現(xiàn)象。

　　農(nóng)民說：他們有些神秘，一到賣糧的時候，他們就來了，收完糧就走；他們使勁壓我們的糧價，但從不欠我們錢。

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　　“他們”是誰？

　　一直以來，在黑龍江省，他們被俗稱為“糧販子”，這一稱呼沿用至今。他們的正規(guī)職業(yè)名稱叫“糧食經(jīng)紀人”。作為糧食流通體系鏈條的重要一環(huán)，人們對“糧販子”是又愛又恨。

　　誰是“糧販子”

　　糧販子“難堪重任”

　　“這是一個復雜的群體，從業(yè)人員成分比較復雜，經(jīng)營方式和方法各有千秋，而且其中不少人是兼職做這行的。對目前我國糧食流通市場而言，他們起著舉足輕重的作用。”6月28日上午，黑龍江省綏化市北林區(qū)某國家儲備庫主任向《中國經(jīng)濟周刊》闡述其對糧食經(jīng)紀人的看法。

　　近幾年，黑龍江省凈調(diào)出糧食量一直居全國之首，每年通過鐵路向省外發(fā)運的糧食都在200億公斤以上，并已發(fā)展成為國家五大糧食基地：中央儲備糧基地、銷區(qū)地方儲備糧源基地、平衡市場供需的采購基地、優(yōu)質品牌糧基地和大型龍頭企業(yè)原料基地。

　　據(jù)了解，一直以來，黑龍江省都是中央和北京、上海等一些地方的儲備糧基地，并隨著糧食出省量的增多，發(fā)展成為平衡市場供需的糧食采購基地和重要價格砝碼之一。而其所產(chǎn)的優(yōu)質大豆、玉米、大米等也越來越被國人所喜愛。

　　上述儲備庫主任認為，從1978年我國糧食體制改革至今，30年里，市場化的步伐可謂高歌猛進，其中最為搶眼的，是糧食經(jīng)銷格局的變化，職業(yè)經(jīng)紀人的應運而生，是糧食市場化最明顯的標志。30年后的今天，糧食已經(jīng)成為關乎中國經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定的最重要因素之一。

　　而此時，糧食經(jīng)紀人的純商業(yè)活動，也越來越變得“難堪重任”?！耙驗榧Z食不是普通的商品，而經(jīng)紀人的經(jīng)營活動卻是純商業(yè)行為，這不免讓人擔心：目光只盯著‘利益’的糧食經(jīng)紀人，怎么可以‘操縱’一個國家的吃飯問題？”

　　糧販子在“壯大”

　　“東北大米好吃，地球人都知道！東北大米在北京的占有率已經(jīng)超過了80%，在南方市場同樣受青睞?！碧崞鸺Z食，黑龍江省糧油貿(mào)易中心一位姓趙的工作人員語氣充滿自豪。不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者，黑龍江糧食市場無時無刻不在牽動著中國糧食價格的神經(jīng)，而在流通領域中，糧食經(jīng)紀人的作用舉足輕重。

　　6月25日，在鐵路集中搶運黑龍江糧食會戰(zhàn)近兩個月后，記者曾連線黑龍江農(nóng)墾總局相關部門負責人。對方表示，由于今年南方糧食價格高及鐵路出臺集中發(fā)運政策，目前下屬建三江農(nóng)管局所屬各農(nóng)場水稻基本銷售完。2007年度，建三江地區(qū)水稻國有和民營企業(yè)收購約各占一半，但無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是省外的糧食收購，基本上均是委托當?shù)丶Z販子來完成的。種種跡象表明，糧販子隊伍仍然在發(fā)展壯大。

　　“這種自發(fā)形成的糧販子隊伍越來越多，有的在向大的運輸物流公司發(fā)展。糧販子手里有大量糧食，糧食經(jīng)銷主動權越來越向他們傾斜?！鄙鲜鰞鋷熘魅握f。

　　尋找“糧販子”

　　近10天的采訪中，記者試圖近距離接觸“糧食經(jīng)紀人”。但卻發(fā)現(xiàn)，這個看似簡單的目標，卻幾乎“難以實現(xiàn)”。

　　7月12日，記者踏上有著“北大倉”美譽的三江平原腹地。車窗外沃野千里，綠油油的莊稼一眼望不到邊，一派喜人的景象。

　　而面對此情此景，陪同記者的某縣領導卻高興不起來?！凹词关S收了，大量糧食也會囤積在大糧販子手中，這些人‘囤積居奇，待價而沽’。而這些是市場行為，人家(糧販子)是合法經(jīng)營，我們有理由干預，卻沒有權力制止?！?/P>

　　隨即，記者向該領導了解“糧食經(jīng)紀人”的情況。卻意外發(fā)現(xiàn)，這個群體成分比較復雜。

　　該領導稱：“原糧所有權流轉(糧食買賣流程)大致分四種形式，第一種：農(nóng)戶――運輸戶――當?shù)丶Z庫或加工廠，運輸戶大都是平來平走，只掙運費；第二種：農(nóng)戶――糧貿(mào)公司――加工廠；第三種：農(nóng)戶――糧貿(mào)公司――糧庫，在一個或多個糧貿(mào)公司(產(chǎn)區(qū)與銷區(qū))間流轉，糧貿(mào)公司掙取糧食差價；第四種：農(nóng)戶――糧庫――糧貿(mào)公司――加工廠，在這一形式中，糧庫充當了糧販子角色?！?/P>

　　“糧販子”的分類

　　黑龍江省委黨校劉瑞華教授一直在關注糧食流通體制改革。劉瑞華向記者表示，在原糧所有權流轉過程中，運輸戶、糧貿(mào)公司、部分糧庫及糧食加工廠均充當了“糧販子”的角色，大致有這樣幾種類型：

　　運輸型――有車輛、裝卸隊、化驗設備和儀器，以賺取運輸費用為主。這樣的糧販多是利用了農(nóng)戶急于還貸的心里，幫助農(nóng)戶將糧食變現(xiàn)，收糧高峰過后轉作其他運輸生意。

　　代儲型――有倉儲條件，以儲為主，賺取倉儲費用。這樣的糧販利用農(nóng)戶沒有倉儲條件、信息相對閉塞的弱點，分期分階段從農(nóng)民手中購糧，若市場前景好自己也囤積一部分。

　　加工型――有加工設備、加工場地，有一定倉儲能力，如各個米業(yè)加工廠，根據(jù)市場行情，可直接買賣原糧。新糧上市搶先加工，賣個好價錢。

　　貿(mào)易型――以買賣原糧為主，在產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間販賣，賺取利潤差價。眼下“以庫養(yǎng)庫”的糧庫也已加入其行列。如很多國營農(nóng)場的糧貿(mào)科，成為原糧買賣的大戶，他們與銷區(qū)有長期的客戶關系，信息渠道廣泛，信譽也有保證。

　　7月10日，一知情人帶領記者來到黑龍江寶清城北國家糧食儲備庫附近的一個大院，院門上沒有任何企業(yè)標識?！斑@是私人糧食收購點，像這么大規(guī)模的收購點寶清縣有好幾個?！敝槿送嘎?。

　　記者一行以買糧為由進了大院，偌大的院子里只看見兩個人，顯得有些冷清。該收購點有兩棟庫房，一個糧食烘干車間。看門人打開其中一棟庫房，記者見到八個倉庫個個堆滿了糧食?！凹Z食有，年前院子里都是，前些天賣了，現(xiàn)在糧價漲起來了，庫房里的糧食老板現(xiàn)在不一定賣?！笨撮T人說。

　　7月12日上午，記者在富錦市見到了相似的情景。在緊鄰富錦站貨場的一個大院里堆滿了成垛的糧食，有些糧食因遭雨淋而發(fā)霉，異味撲鼻，幾個人正在攤曬糧食。

　　“這些糧食是個人收購存放在這兒的，前些天已經(jīng)拉走不少了?！笨撮T人說。

　　而在貨場外鐵道線附近，同樣堆放著大批的糧食，高高聳立的紅色糧食烘干塔在低矮的平房襯托下“格外扎眼”。同日下午，記者見到某糧食囤積點主人(該人被知情者指認為“糧食經(jīng)紀人”)，但在陌生人面前，該人矢口否認自己的身份，并快速離開。

　　隨后的采訪顯得更加耐人尋味，無論糧食部門工作人員還是普通百姓，對“糧販子”這個話題均心存“芥蒂”，或“諱莫如深”，不愿多說。

　　“糧販子”自述

　　就在記者結束采訪將要離開黑龍江的時候，一個偶然的機會，讓記者認識了一個頗具實力的糧食經(jīng)紀人，他的名字叫李繼紅(化名)。

　　李繼紅40歲左右，性格豪爽，說話粗聲大嗓，典型的東北男人形象。

　　“每年新糧上市，我都會親自到主產(chǎn)區(qū)收糧，糧販子要做大做強，得懂得分析并掌握市場行情，還得有一定關系，在糧食緊俏時能夠有渠道拿到糧食，這其中就有很多奧秘。去年，黑龍江墾區(qū)大豆剛上市價格1.60多元，從日本2007年末的訂單中，我分析大豆肯定會漲價。于是，我從幾個農(nóng)場分期在1.68元/斤、1.80元/斤、1.95元/斤壓了一萬多噸大豆。果然，到今年2月份，大豆最高漲到近3元/斤，僅賣大豆就賺了個缽滿盆溢?！彼苡谐删透械卣f。

　　同時，他頗有體會地指出，“比起一些小的糧販子走村串戶，收百家糧，掙短途運費和每斤幾分錢的糧食差價，我要輕松得多。這么多年收糧、賣糧，我手中有幾個大的南方客戶，他們知道我的關系及能力，加之咱講信譽，每年他們都向我要糧，并將糧款直接打給我，這樣我的風險可以轉嫁出去?！?/P>

　　“還有就是，如果從農(nóng)場集中大批量調(diào)糧來不及，我就在農(nóng)村設點，收農(nóng)民的散糧。收農(nóng)民的糧也是有學問的，這幾年一些地方糧庫不敞口收糧了，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民賣糧難，掌握這些信息，你設點或上門收購。一是盡量壓等級，二是掌握農(nóng)民急于變現(xiàn)(急用錢)的心里壓價。剛開始入行時，看到農(nóng)民辛苦一年收那么點糧食，我也動了惻隱之心，但就這個行規(guī)，大家都這么做，也就習慣了?！彼毖圆恢M地告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　隨后，在李繼紅的引見下，記者又先后與幾個糧食經(jīng)紀人進行了近距離接觸。

　　黑龍江綏化人李某，一家飼料加工廠的廠主。除正常生產(chǎn)飼料外，李某每年還根據(jù)市場行情販賣糧食。“看市場行情，隨機性很強，若行情不好就不收糧。去年大豆行情好，我收的是大豆，前年我收的是水稻，什么品種好我就收什么。我從去年(2007)10月份坐收大豆，從1.60元/斤一直收到2.00元/斤，共收了970噸，平均成本合到1.85元/斤。今年3月份，我分兩次以2.4元/斤和2.5元/斤的價格賣給了當?shù)丶庸S和浙江糧商，掙了不少。”他說。

　　建三江一帶有名的種糧大戶于某，自稱“現(xiàn)代農(nóng)民”。2007年他種了1000多畝水稻，每畝水稻凈收益近300元，但他自己先不賣糧，而是以高出市場價近1分的價格收取周圍農(nóng)戶的水稻?！拔曳N糧的同時還搞期貨交易，一直關注期貨市場行情。今年初，我收購周圍農(nóng)戶水稻1000多噸，通過期貨交易掙了30多萬，加上現(xiàn)貨賣我自己的糧食，我掙了近70萬元?！?/P>

　　“糧販子”的功與過

　　是“利”，還是“弊”？

　　“目前，糧食經(jīng)紀人隊伍在不斷壯大，在政府部門作為政績而津津樂道的同時，一些業(yè)內(nèi)人士和專家對此卻充滿憂慮?！眲⑷鹑A教授分析說。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，面對糧食產(chǎn)銷的矛盾、價差的誘惑及對糧食安全的擔憂，各界對糧食經(jīng)紀人的認識褒貶不一。

　　“糧販子的存在就是利大于弊，沒有糧販子哪有現(xiàn)在的糧食市場？現(xiàn)行糧食流通市場的主體恰恰是糧販子?！苯椈斜绷謪^(qū)某國家儲備庫主任對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　關于“糧販子囤積居奇”的說法，綏化市財政局相關部門負責人對《中國經(jīng)濟周刊》表達了不同見解，“在糧食產(chǎn)區(qū)，中間環(huán)節(jié)的糧販子的存在，對緩解農(nóng)民賣糧難，加速糧食市場流通起到了積極作用。由于去年新糧上市時糧價走低，很多糧販子沒有收糧，導致大量糧食壓在農(nóng)民手中，政府只好啟動托市收購從農(nóng)民手中收糧。今年年初，由于市場發(fā)生變化，糧販子又加大了糧食收購力度，農(nóng)民手中的糧食在短時間內(nèi)便進入流通環(huán)節(jié)，極大地緩解了南方糧荒，穩(wěn)定了糧食市場秩序?！?/P>

　　該負責人對糧販子囤積糧食的現(xiàn)象表示理解，“市場經(jīng)濟條件下，他們處于中間環(huán)節(jié)，囤積糧食的同時也承擔一定風險，他們對市場判斷不一定完全準確，2006年就有許多糧食企業(yè)積壓糧食賠錢了”。

　　該負責人還對《中國經(jīng)濟周刊》表示，糧販子也要分為產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)來對待，產(chǎn)區(qū)的糧販子更重要的作用是緩解了農(nóng)民賣糧難，加速了糧食流通；而銷區(qū)的糧販子由于資金雄厚，囤積了大量的糧食，加之銷區(qū)為糧食消費終端，他們往往更“有條件囤積居奇”。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)人士在肯定糧食經(jīng)紀人積極作用的同時，卻不同程度地心存憂慮。

　　“數(shù)量巨大的糧食經(jīng)紀人為追求利潤而存在，如同超載的羊群，不僅發(fā)生所謂‘羊群現(xiàn)象’，形成惡性競爭，更會引起糧食市場價格的過度波動，給國家調(diào)控糧食市場帶來難度?！币晃粚W界資深人士表示，“從經(jīng)濟學角度說，當行業(yè)的利潤率低于社會平均利潤率時，經(jīng)紀人的數(shù)量必然減少，在歐洲一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，全國的糧食貿(mào)易商也就區(qū)區(qū)幾家，而我國高達100萬人，隨著農(nóng)村發(fā)展水平的提高，在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟機制作用下，大糧商的地盤會逐漸擴大，小糧商受到擠壓將會退出市場?！?/P>

　　“糧食經(jīng)紀人本質上還是商人，可能利用信息不對稱，壓低農(nóng)民收購價格，高價賣給糧食承儲或加工企業(yè),賺取高額差價。這客觀上增多了糧食流通環(huán)節(jié)，并極易出現(xiàn)糧價上漲的現(xiàn)象。而如果糧食經(jīng)紀人制度不夠規(guī)范，那就會在部分地區(qū)產(chǎn)生農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，保護農(nóng)民種糧積極性也就無從談起?！痹撊耸繐鷳n地說。

　　“監(jiān)管的盲區(qū)”

　　“根據(jù)1995年10月26日國家工商行政管理局頒布的《經(jīng)紀人管理辦法》，要求從事糧食中介的糧食經(jīng)紀人需申請、取得《糧食經(jīng)紀人資格》?！焙邶埥呈屑Z食部門工作人員告訴記者?！暗珜嶋H情況是，在黑龍江，盡管政府加大了對糧食經(jīng)紀人的監(jiān)督和管理，但仍有相當一部分糧販子既沒有收購資格證，又沒有在工商等部門辦理任何登記，從而形成糧食監(jiān)管的盲區(qū)?！?/P>

　　該工作人員表示，由于糧食經(jīng)紀人沒有進行系統(tǒng)培訓和學習，不能及時了解掌握國家的糧食政策，他們只要能收得進、賣得出，而不按國家糧食收購政策，也不問質量標準，收購時價格能低則低，造成國家的惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位。同時，由于人員結構復雜，這些人的糧食專業(yè)知識普遍缺乏，甚至沒有任何檢化驗設備，無法對糧質進行把關，不能實行優(yōu)質優(yōu)價，更有甚者會把有害有毒、霉變糧食混進糧庫。

　　采訪中，一些種糧戶向記者反映，“有的糧食經(jīng)紀人在收購活動中極力壓級壓價、短斤少兩，損害農(nóng)民和收購企業(yè)的利益；有的使用假鈔欺騙農(nóng)民，出現(xiàn)弄虛作假、騙買騙賣現(xiàn)象，誠信度較低?！?/P>

　　“從嚴格意義上講，現(xiàn)在大部分糧食經(jīng)紀人是‘二道販子’，直接從事糧食收購，就近銷售給收儲企業(yè)、糧食經(jīng)營者，賺取糧食差價，造成種糧的不如販糧的，導致國家為保護農(nóng)民利益的一系列政策沒有落到實處?！币粋€大豆種植專業(yè)戶抱怨說。

　　對此，劉瑞華教授認為：當務之急是建立具體的糧食經(jīng)紀人管理制度和準入標準。“必須通過縣級以上糧食行政管理部門組織培訓、考核，內(nèi)容為國家相關糧食政策、法律、法規(guī)、職業(yè)道德及從事經(jīng)濟活動所需的知識、技能等。合格后，向工商行政管理部門申請，核準后發(fā)給《糧食經(jīng)紀人資格證書》?！?/P>

　　劉瑞華認為，要明確糧食經(jīng)紀人的市場中介性質，明確糧食經(jīng)紀人與國家糧食經(jīng)營者之間的關系，規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為，建立健全糧食經(jīng)紀人長效管理機制，把糧食經(jīng)紀人納入糧食行政監(jiān)管對象，確保糧食行政管理部門對全社會糧食監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，更好地發(fā)揮糧食經(jīng)紀人在糧食收購市場中的作用。

　　建立糧食安全保障體系“刻不容緩”

　　黑龍江省委黨校教授 劉瑞華

　　近來，世界范圍內(nèi)主要糧食品種價格一路飆升，據(jù)世界銀行4月9日發(fā)表的研究報告，在過去3年里，全球小麥價格上漲幅度高達181%，食品價格總體上漲83%。種種跡象表明已經(jīng)出現(xiàn)了世界性糧食供應偏緊，糧食安全在全球聚焦。

　　全球糧食安全受到威脅

　　威脅來自世界市場范圍內(nèi)供求機制作用的凸顯。供給和需求是市場上對立的兩股力量，共同作用于市場。一方面，近年來，全球氣候異常，全球糧食總產(chǎn)量因嚴重自然災害而降低；另一方面，隨著全球經(jīng)濟復蘇、世界人口增加，各國 GDP增長和居民收入提高，全球糧食消費量在增加。

　　據(jù)世界銀行的報告，石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。供求不平衡導致了糧食短缺，增大了世界糧食市場的壓力。

　　而燃料乙醇的異軍突起消耗大量糧食資源，必然導致糧食消費結構發(fā)生變化，促使世界市場糧食供應緊張；同樣，利用菜籽油、大豆油等作原料生產(chǎn)和消費生物柴油，也會導致植物油料供應緊張。

　　另一個不容忽視的問題是全球糧食儲備量下降。據(jù)糧農(nóng)組織估計，目前，全球糧食儲備已降至1980年以來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

　　我國糧食流通體制存在缺陷

　　2004年，國務院印發(fā)了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》；2007年，國務院印發(fā)了《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，我國進行了糧食流通體制市場化取向的改革，放開糧食收購市場和收購價格，目的是為了進一步理順糧食流通的運行機制，更加充分地發(fā)揮市場在配置糧食資源中的基礎性作用。

　　但2004年《意見》中第24條關于糧食安全的保障措施是籠統(tǒng)的，僅限于在土地管理層面上，對不同區(qū)域、不同利益主體、不同宏觀環(huán)境變化缺少制度安排，實踐中“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變時，國家利益與地方企業(yè)利益產(chǎn)生沖突，地方為實現(xiàn)自身利益最大化而難以保障糧食安全目標。如地方糧食企業(yè)壓低收購價格，農(nóng)民利益難以保障，影響種糧積極性，更有甚者部分企業(yè)違規(guī)操作，出現(xiàn)國家糧庫虧庫現(xiàn)象，直接威脅到國家糧食安全，但是對違規(guī)者的處置缺少相關法律依據(jù)。

　　隨經(jīng)濟全球化的不斷深入，建立糧食安全預警機制和保障系統(tǒng)是國家發(fā)展戰(zhàn)略目標體系的重要內(nèi)容。生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)政策要對稱，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)政策要對稱，政府、企業(yè)信息要對稱，而目前上述內(nèi)容在宏觀層面缺少規(guī)范。

　　盡快建立糧食安全保障體系

　　保障糧食安全，應準確定位糧食安全保障目標，目標體系要涵蓋糧食自給率、播種面積、國庫存糧數(shù)量、風險評估等指標。

　　事實上，促進糧食生產(chǎn)是糧食安全的第一道防線。必須盡快建立農(nóng)民種糧基本收益保障機制，確保農(nóng)民種糧收益不降低，底線是種糧不虧本。應調(diào)動各方力量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融職能的作用，避免農(nóng)民賣糧食難、糧食價格偏低導致農(nóng)民生產(chǎn)虧損，進而挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年國家啟動了最低收購政策，水稻收購中的托市舉措讓農(nóng)民安心，但是收購中間的政策調(diào)整讓農(nóng)民鬧心，要維持政策的穩(wěn)定性。

　　地方糧食企業(yè)承擔著國糧散儲任務，尤其是地方中儲糧大戶，應定期給修繕基礎設施，確保儲糧的安全性；同時設立國儲庫定期核查制度，監(jiān)督庫存的數(shù)量質量，對擅自銷售陳化糧、挪用銷售款、套取補貼等違規(guī)、違法等問題給予嚴肅處理，確保國有資產(chǎn)安全。

　　此外，應加緊設立糧食安全保障系統(tǒng)的監(jiān)督機制，如保衛(wèi)糧價、保障耕地面積、扶植大型糧食企業(yè)、完善市場交易方式等。