自2007年5月起全國(guó)大部分地區(qū)豬肉價(jià)格持續(xù)高速上漲，給居民的生活造成了一定影響，引起了各級(jí)政府的高度關(guān)注。此次豬肉價(jià)格大幅上行，主要是由貨源供應(yīng)嚴(yán)重不足導(dǎo)致的，究其原因有以下幾個(gè)方面：一是生豬市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低。2006年上半年，生豬市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)豬業(yè)處于虧損狀態(tài)，導(dǎo)致養(yǎng)豬積極性降低，養(yǎng)殖戶迅速減少，生豬和能繁母豬存欄數(shù)銳減，從而使市場(chǎng)生豬貨源大減。即使在后來(lái)生豬價(jià)格不斷上漲的背景下，大多數(shù)養(yǎng)殖戶仍在觀望，補(bǔ)欄、擴(kuò)欄積極性并不高。二是養(yǎng)殖成本增加。以玉米為主的飼料原料價(jià)格持續(xù)攀升，致使飼料產(chǎn)品價(jià)格上漲，養(yǎng)豬成本增加。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每頭肉豬僅飼料生產(chǎn)成本就比2006年增加了40元~50元。三是生豬高致病率、高死亡率疫病的擴(kuò)散。自2006年5月起，以高熱病、藍(lán)耳病為主的生豬傳染病在全國(guó)蔓延，該種病傳播速度極快，死亡率極高，個(gè)別地區(qū)綜合死亡率達(dá)到40％，一些散養(yǎng)戶更是出現(xiàn)了全群死亡，給廣大養(yǎng)殖戶造成了很大損失，嚴(yán)重挫傷了飼養(yǎng)戶的生產(chǎn)積極性。

　　上述因素的綜合作用，加上居民收入增加、購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)，導(dǎo)致生豬市場(chǎng)供應(yīng)水平嚴(yán)重下降，市場(chǎng)需求相對(duì)過(guò)旺，豬肉價(jià)格持續(xù)走高。但透視這一現(xiàn)象，歸根結(jié)底是由我國(guó)普遍存在的生豬粗放型生產(chǎn)模式造成的。與大量散養(yǎng)戶相比，規(guī)模化養(yǎng)殖戶在這次豬肉價(jià)格大落大起的浪潮中受沖擊度小，而且在市場(chǎng)沖高時(shí)更是獲利匪淺，原因一是得益于其規(guī)?；a(chǎn)。自繁自育的生產(chǎn)方式、飼料批量購(gòu)置，均使其成本較低，有較強(qiáng)的抗市場(chǎng)波動(dòng)能力，從良種選育到設(shè)備環(huán)境，再到疫苗的使用，都極大地提高了生豬的抗病能力和養(yǎng)殖場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，由粗放型的生產(chǎn)模式向集約型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；i養(yǎng)殖，才是徹底解決生豬市場(chǎng)供應(yīng)的根本出路。在上述大背景下，能繁母豬保險(xiǎn)作為推動(dòng)生豬生產(chǎn)良性發(fā)展，保護(hù)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性，保障生產(chǎn)者與消費(fèi)者切實(shí)利益，大力促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展的重要保障手段勢(shì)在必行。

　　一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性、分散性、不平衡性、易受自然風(fēng)險(xiǎn)侵害等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的特性。養(yǎng)殖戶因難以接受較高的費(fèi)率而不愿購(gòu)買(mǎi)，保險(xiǎn)公司更是因面臨著巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)望而生畏，不愿涉足。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近20年的起起落落，以及近幾年對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解與研究，足以證明養(yǎng)殖戶的較低經(jīng)濟(jì)承受能力、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)公司的逐利性，決定了純商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)模式根本走不通。此次國(guó)家以豬肉價(jià)格上漲導(dǎo)致價(jià)格總水平的上升為契機(jī)，出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策措施，走政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之路，使廣大養(yǎng)殖戶和保險(xiǎn)公司看到了能繁母豬保險(xiǎn)發(fā)展的前景。

　　2007年8月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，滿足消費(fèi)需求，增加農(nóng)民收入?！兑庖?jiàn)》明確提出由國(guó)家建立能繁母豬保險(xiǎn)制度，保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)80％，養(yǎng)殖戶(場(chǎng))負(fù)擔(dān)20％。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》規(guī)定，能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。同時(shí)，“鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司根據(jù)地方實(shí)際情況增減保險(xiǎn)責(zé)任”。此外，《通知》還明確規(guī)定，能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額定為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元，其中，中央及地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)48元，占80％；保戶自負(fù)12元，占20％。為進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)方針政策，2008年2月財(cái)政部出臺(tái)了《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，明確了能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控管理等事宜，加大了風(fēng)險(xiǎn)保障措施的力度，為保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理體制的完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為能繁母豬保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的支持。

　　通過(guò)實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)，將極大地降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的良性發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，從而對(duì)保持合理的價(jià)格水平，滿足消費(fèi)需求，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。

　　據(jù)報(bào)道，截至2007年12月7日，全國(guó)共承保能繁母豬2459.19萬(wàn)頭，占2006年底全國(guó)能繁母豬存欄量的51.6％，保費(fèi)收入14.82億元，保險(xiǎn)金額248.31億元。但在能繁母豬保險(xiǎn)被快步推進(jìn)、取得顯著成果的同時(shí)，也暴露出一些必須正視的問(wèn)題，其中的欠缺與不足在一定程度上阻礙了能繁母豬保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　部分政府職能部門(mén)意識(shí)不到位。政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的長(zhǎng)期缺位，造成部分政府職能部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)，特別是對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上升到關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的高度來(lái)理解，以至于不能正確理解國(guó)家大力推行能繁母豬保險(xiǎn)的深遠(yuǎn)意義以及本部門(mén)在推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的應(yīng)有定位和所扮演的角色，使能繁母豬保險(xiǎn)在地方上的實(shí)際推行力度大打折扣。

　　養(yǎng)殖戶參保意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)的保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度一直處于較低水平，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)屬于全國(guó)范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，而農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是普遍缺乏認(rèn)識(shí)和了解。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低加上僥幸心理的作用，使養(yǎng)殖戶對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的偏好遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)已有抓得住的現(xiàn)錢(qián)的偏好。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益水平低下，養(yǎng)殖戶年人均收入較少，使得即便國(guó)家已對(duì)保費(fèi)進(jìn)行80％的補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶仍不愿參保。在2006年高致病性和高死亡率疫病的陰影作用下，能繁母豬保險(xiǎn)在一定區(qū)域內(nèi)推行得較好。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何提高農(nóng)民特別是散戶的保險(xiǎn)意識(shí)，依然是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。

　　保險(xiǎn)責(zé)任不能完全滿足養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求。如上所述，現(xiàn)行的能繁母豬保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)責(zé)任共分三大部分，包括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。但從養(yǎng)殖戶的保障需求而言，并沒(méi)有解決某些在實(shí)際飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中遇到的大問(wèn)題，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶投保的積極性不高。例如近幾年豬的疫病越來(lái)越復(fù)雜，母豬生殖系統(tǒng)疾病越來(lái)越多，造成配種不成、難產(chǎn)等影響母豬繁殖能力的現(xiàn)象增多，但這些又不在保險(xiǎn)責(zé)任范圍之內(nèi)。產(chǎn)品與需求的不完全匹配，是造成養(yǎng)殖戶不愿投保的又一重要因素。