隨著國際糧價(jià)全面上漲，特別是國際大米價(jià)格創(chuàng)出20年來的高點(diǎn)，糧食問題再次成為一個(gè)熱門話題。在中國開放的程度不斷加深的背景下，關(guān)乎我國國計(jì)民生的糧食是否安全，是一個(gè)關(guān)系全局、值得思考的大問題。

　　中國糧食基本自足

　　無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，這已是被人類社會歷史證明了的真理。糧食，不僅是一般的食用商品，而是特殊商品。何謂“特殊”？因?yàn)樗P(guān)乎社會的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)乎國家的安全。糧食問題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。

　　近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入逐步加大，糧食生產(chǎn)和供給逐年好轉(zhuǎn)，我國已由過去的供給不足，發(fā)展成為供需基本平衡，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)過剩。這標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)供求已由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，中國的糧食已開始進(jìn)入基本平衡與年際間波動并存的階段。

　　基于這種情況，國務(wù)院在1999年便提出了在穩(wěn)定糧食種植面積的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使平原地區(qū)逐步由以種糧為主發(fā)展為糧食與經(jīng)濟(jì)作物并重，以提高種植效益，山區(qū)退耕還林，草原退耕還草。這項(xiàng)政策很快見到了成效，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始由單一的種糧經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。但是，盡管國家大力扶持糧食生產(chǎn)，不少人還沉浸在我們的糧食已經(jīng)過關(guān)，老百姓已經(jīng)有了飯吃這種樂觀的情緒之中。特別是一些基層市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，更是把主要精力用于關(guān)注經(jīng)濟(jì)、發(fā)展企業(yè)上，糧食生產(chǎn)問題正在被逐步的淡忘。

　　糧食問題應(yīng)警鐘長鳴

　　中國糧食問題是否真正已經(jīng)過關(guān)了？答案恐怕并不那么簡單。

　　社會主義中國經(jīng)過數(shù)十年的奮斗，解決了10多億人民的溫飽問題，這是我們引以自豪的成就。但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，我國的耕地每年都在減少，人口每年都在增加。根據(jù)有關(guān)部門提供的情況，10年內(nèi)，我國西部的陜、甘、寧、川、青、新等省區(qū)要退耕8700余萬畝，我國中部、東部在10年左右的時(shí)間內(nèi)，要有三分之一的耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，一些耕地面積還要供應(yīng)城市發(fā)展的需要，種糧面積將呈逐步下降的趨勢。從另一角度來講，中國農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力很低，生產(chǎn)成本很高，不少地方還在沿用“十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)方式，靠天吃飯，一遇干旱、洪澇、蟲害等，糧食產(chǎn)量就會大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國糧食雖比上年有所增產(chǎn)，但從人均占有糧食的情況來看，我國人均年糧食占有量在400公斤上下，已接近世界糧食危機(jī)線人均占有量370公斤，情況絕對不容樂觀。

　　基于以上情況，如果我們再不加以正確引導(dǎo)，確保耕地面積和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，那么，民以食為天，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)這些重要表述都將無法落實(shí)，我們的糧食安全必然會進(jìn)入堪憂的境地。

　　建立糧食安全體系已勢在必然

　　由于我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始融入國際市場，國際糧食供求對我國的影響正逐步體現(xiàn)出來。有一點(diǎn)需要我們牢記，不管外國市場糧食價(jià)格如何變化，中國10多億人口的吃飯問題，終究要靠自己解決，參與國際糧食市場調(diào)劑，靠外國糧食養(yǎng)活中國人只能是一種一廂情愿的妄想。這就牽出了一個(gè)話題，中國必須建立自己的糧食安全體系。不僅要建，而且要快。

　　糧食安全體系如何建立？至少應(yīng)包括四個(gè)方面。

　　第一，堅(jiān)持實(shí)施“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。為了保證糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和糧食市場長期穩(wěn)定發(fā)展，國家實(shí)施了“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，明確了地方政府在糧食總量平衡中的責(zé)任，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移的執(zhí)行。各級政府要對本地的糧食安全負(fù)總責(zé)，在本地區(qū)內(nèi)，要根據(jù)自然、地理、社會經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的劃分，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域的分工，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建立和穩(wěn)定商品糧基地。作為一個(gè)地方的行政首長，保證本地區(qū)廣大人民群眾有糧可用，有飯可吃，這是考察其政績的最基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，在主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持敞開收購農(nóng)民余糧政策。主產(chǎn)區(qū)敞開收購農(nóng)民余糧，使國家既可掌握糧源，又保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，這是糧食流通體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。糧食部門要在敞開收購農(nóng)民余糧的同時(shí)，探索糧食部門收購市場化的管理模式，在當(dāng)前糧食生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對過剩，消費(fèi)者對糧食需求多樣化的情況下，要堅(jiān)持貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策，遵從糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的客觀規(guī)律，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立靈活多樣的收購方式，為糧食安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第三，完善糧食調(diào)節(jié)體系。目前國內(nèi)糧食市場閉關(guān)自守的情況已經(jīng)難以維持，因此，我們要在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)和國外兩方面的資源來實(shí)現(xiàn)糧食安全。糧食自由貿(mào)易不能改變我國糧食依靠國內(nèi)供給的基本特征，“立足國內(nèi)”是不能動搖的，但要把糧食供求均衡問題與糧食國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大和深化的趨勢結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)糧食安全的空間拓展?？梢灶A(yù)見，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國將成為國際糧食市場一個(gè)穩(wěn)定的大買主，我國一定要在國際上確定相對穩(wěn)定的糧食采購基地，要加強(qiáng)對糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，將糧食外貿(mào)依存度控制在可以接受的范圍內(nèi)。

　　第四，建立糧食儲備體系，提高應(yīng)急能力。糧食儲備是國家和地方政府掌握的后備物質(zhì)力量，是糧食商品流通宏觀調(diào)控最直接、最有效的手段之一，在關(guān)鍵時(shí)刻，要依靠糧食儲備來平抑市場，滿足供應(yīng)。大家知道，一些西方國家常常把糧食視為戰(zhàn)略武器，如果我們把解決自己吃飯問題的希望寄托在他國身上，難免會在緊要關(guān)頭受制于人。這同時(shí)也進(jìn)一步說明了建立糧食儲備體系的重要性。當(dāng)前，在我國，中央儲備糧體系已相對比較完善，而地方，特別是農(nóng)村儲備糧體系的建立尚未完全到位。這就要求，我們必須抓緊時(shí)機(jī)，根據(jù)國家和本區(qū)域內(nèi)糧食總體流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉儲設(shè)施，建立地方和農(nóng)村糧食儲備，形成中央、地方和農(nóng)村三個(gè)層次的儲備體系，以滿足緊急情況下糧食供應(yīng)的需要。

　　糧食安全問題事關(guān)國家穩(wěn)定的全局，決不可等閑視之。市場越開放，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，我們越要重視糧食安全問題，越要研究糧食市場，越要深化糧食流通體制改革，這一點(diǎn)，無論何時(shí)我們都要牢記。