高糧價的緊逼之下，現(xiàn)在或許到了尋找中國食品救濟新思路的時候了。借鑒一些相對成熟的食品補貼政策，中國或需再次完善其資助弱勢群體的策略，走出行政約束糧價的老路，一方面對糧農(nóng)放松價格管制，一方面以發(fā)放食品券等形式，針對城市低收入群體給予財政補貼，使之免受高糧價沖擊。
此舉，既可為中國社會因糧食價格上升繃緊的神經(jīng)解壓，亦可讓意圖拋荒的農(nóng)民能靠賣糧賺錢，恢復(fù)種植信心。對于城市化進程加快、越來越多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城成為工人的中國來說，另一個障礙是政府行政體系覆蓋的有限性正在日益突出，鼓勵包括非營利組織在內(nèi)的社會力量介入食品救濟，則是另一個緩解之道。
中國人力資源和社會保障部最新公布的數(shù)字證實，今年一季度，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為825萬人，登記失業(yè)率為4.0%。在登記數(shù)字之外，失業(yè)總額至今是個難以完成的隱性數(shù)額。今年早些時候的冰雪災(zāi)害，南方省區(qū)出現(xiàn)的工廠倒閉，以及大量涌入城市的無技能勞動力，都是推升失業(yè)壓力的原因。
在最富裕的美國也出現(xiàn)大米搶購風(fēng)潮跡象之下，中國的搶購風(fēng)潮盡管若隱若現(xiàn)，但靠政府的嚴厲管制措施，尚未在城市大規(guī)模出現(xiàn)。不過糧食價格持續(xù)上漲的浪頭，已在門外拍響。如何保障抵抗力最弱的一部分人的生存消費需求，使之不成為醞釀沖突和動蕩的土壤，并讓其子女免受饑饉之苦，成長并能找到融入社會之路，是這個面臨發(fā)展和扶貧雙重壓力的國家所需謀劃的治理之道。
向來視維持穩(wěn)定為執(zhí)政關(guān)鍵的中國政府，對物價上揚引發(fā)動蕩的擔(dān)心，并非杞人憂天。但社會治理中，不時出現(xiàn)的行政手段，很難從根本上解決問題。
中國糧食流通和價格長期受到嚴格管制，以免糧食成為“推動物價上漲之禍首”。這一糧食安全觀長期來影響著政府決策，并本能地將壓制糧食價格作為抵御動蕩的手段之一。而反觀本年度以來的全球性食品價格危機，糧食并不總處于價格上升的動力位置。而糧食限價的直接后果是，農(nóng)民的利益在普遍性價格上揚的環(huán)境中，為國家的糧食安全，承受比城市平民更多的物價壓力：石油價格上漲，推動柴油、塑料薄膜的賣價已處于緊繃邊緣，而化肥、電力等其他原材料支出，也在CPI的影響之下，沒有停止的跡象。農(nóng)產(chǎn)品波動滯后，使得中國農(nóng)民種地的積極性勢必被打壓，他們面臨著既要承擔(dān)原材料全面上漲的無奈壓力，又要承擔(dān)過大的社會安全之責(zé)。
而現(xiàn)實的行政管制，帶來的不公也顯而易見：農(nóng)民收入上不去，卻不能換來中間商――特別是那些具有壟斷色彩的中間商們減低利潤，讓城市的居民獲得價格平穩(wěn)的益處。
不同背景的人士顯然注意到了這個矛盾：城市平民擔(dān)心糧食價格上漲，農(nóng)民則為價格過低入不敷出而喪失種糧的積極性。湖南省瀏陽市的“一把手”、市委書記易佳良在該市城郊承包土地種植水稻，此舉示范之意已是了然。中國媒體的報道說，已有一些傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)的農(nóng)民放棄種植，拋荒的理由之一是“種糧不賺錢?！?/P>
這或只是冰山一角。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間特性，讓很多危機要到收成之后方能讓遠在城市的居民感受。
在發(fā)達的自由市場中，保護各個利益相關(guān)者的機制成熟地進行博弈，并獲取相互可以接受的空間。而在中國這個還不算發(fā)達的市場，政府基于公共危機的應(yīng)對考慮，出臺一些管制政策，并非全無道理。但是，這種管束的最終目的，應(yīng)是有利于前述市場機制的出現(xiàn)，而不是遏制或妨礙其發(fā)育。
長期以來，中國農(nóng)民處于利益博弈的最弱勢一端，因此，相關(guān)政策的傾斜理應(yīng)著眼培育農(nóng)業(yè)市場的正常發(fā)育，而不是相反――現(xiàn)在是時候改變單一的價格約束模式，避免讓農(nóng)民在這輪全球漲價中過量放電，再次以犧牲農(nóng)村來換取“發(fā)展”或“平安”。中國農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進程中，不能再流失發(fā)展的精血，因為來自工廠的產(chǎn)品，也需要農(nóng)民們兜里的現(xiàn)金去刺激其增產(chǎn)。
向來不輕易相信中國糧食危機說法的中國著名水稻專家袁隆平在今年早些時候的“兩會”上，含蓄地在其提案中提醒政府注意糧庫空倉問題。這或者是專家們最擔(dān)心的危機所在，即預(yù)警系統(tǒng)被人為蒙蔽。
城市化進程中，大量農(nóng)民進入城市，成為都市經(jīng)濟鏈上的底層鏈條，這是自西方工業(yè)文明以來，在很多國家經(jīng)歷過的轉(zhuǎn)型現(xiàn)實。這些職業(yè)上已城市化的農(nóng)民們目前操心的是怎樣找到支付他們在城市里生活的現(xiàn)金，包括食品的購買。
中國在輔助貧困人群減輕饑餓威脅的道路上，仍有很多工作要做，特別是城鎮(zhèn)包辦一切的“單位”制度和農(nóng)村“大集體”被打破后，這種壓力會比以往更明顯。新一輪食品價格的推動，會讓那些低收入人群的處境更為艱難。
節(jié)余甚多的政府銀庫，可從末端環(huán)節(jié)，對那些買不起食品的個人或家庭予以幫助，如發(fā)放食品購物券，幫助最無抵抗力的人群度過這道難關(guān)。曾歷經(jīng)貧富懸殊動蕩之痛的西方國家，已有一些成熟經(jīng)驗可資借鑒：如對人平均收入低于一般水準的家庭給予退稅，或發(fā)放代食品金券或購物卡。
此前不久的消息稱，中國擬重新劃定貧困人口的界定底線，把人均每天收入不足一美元的公民劃為貧困人口，中國需要幫助的窮人將由此增加4000余萬。這是一個重要信號，表明中國政府正準備加大她對貧困的扶助責(zé)任。
而每六年以近25倍速度遞增的中國非營利組織，則是新的糧食救助模式的另一個有力通道。中國社會財富的積累，為催生各種慈善渠道奠定了基礎(chǔ)。中國民政部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，自3年前放開私募基金會的申請以來，中國已經(jīng)有300多個私募基金會出現(xiàn)，大量資金業(yè)已由此從企業(yè)或個人進入公益、慈善領(lǐng)域。這些活躍于民間的機構(gòu)，可以解決那些傳統(tǒng)行政覆蓋不了的新空白點，比如，以戶籍為基礎(chǔ)的城市救助體系并不能有效地照顧到那些更為弱勢的農(nóng)民工們。
在美國檀香山市，每到中午，當(dāng)?shù)胤菭I利組織會用募來的款額購買食品在無家可歸人群中發(fā)放，讓這些因各種原因選擇流浪的人不至于在街頭遭受饑餓。中國經(jīng)濟學(xué)家茅于軾在其最近發(fā)表的一篇短文中呼吁節(jié)約糧食應(yīng)對危機，亦有類似思路。
事實上，鼓勵公眾，特別是具有援助意愿和能力的中產(chǎn)階層或更富裕人士參與食品救助，在昔日中國曾有很長歷史。國共對立的內(nèi)戰(zhàn)時期，這種對于弱勢群體的扶助，往往被當(dāng)局視作爭奪民心的異端，予以懷疑和打壓。而1949年后的社會急劇變化，更讓昔日的民間救助一度失去土壤。
重新回歸多元的中國現(xiàn)實，越發(fā)復(fù)雜的社會分層令國家照顧弱小的責(zé)任比既往更為復(fù)雜。在政府完善救濟措施的同時，擁有特殊的民間動員、組織能力的非營利組織，亦可在食品救濟領(lǐng)域找到發(fā)揮能量的空間。而問題的關(guān)鍵是，怎樣為這些非營利組織的發(fā)展提供支持？
