據(jù)財(cái)政部測算，我國價(jià)格補(bǔ)貼的效率僅為14%。事實(shí)上，2003年以后，庫存量連續(xù)下降，然而，國家糧食庫存量依然充足。近三年來，國家糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長，儲(chǔ)備糧數(shù)量充裕，結(jié)構(gòu)大體合理，人均占有糧食量保持在較高水平，2004年為722.4 斤，2006年增長到757斤以上。

　　國家糧食儲(chǔ)備是否安全？

　　今年兩會(huì)期間，雜交水稻之父、中國工程院院士袁隆平反映個(gè)別地方糧庫是空的，應(yīng)秘密嚴(yán)查，查實(shí)國家糧庫有無虛報(bào)。

　　一時(shí)間，“有多少糧庫沒有糧食只有碩鼠”的質(zhì)疑之聲甚囂塵上。

　　儲(chǔ)備無恙

　　“袁隆平提出的問題，可能是個(gè)別案例，這種個(gè)案是存在的，但根據(jù)我的調(diào)查，中央儲(chǔ)備糧基本沒有大問題，糧食是‘賬實(shí)相符’的，”國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊向本報(bào)記者分析，“過去確實(shí)出現(xiàn)過造假的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，國家糧食行政部門每年都組織檢查，中儲(chǔ)糧也常組織異地互查?？偟膩砜矗壳拔覈鴥?chǔ)備糧是充足的，是能充分保證供應(yīng)的。”

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》4月8日從鄭州國家糧食交易中心獲知的信息顯示，2006年國有糧食企業(yè)收購糧食1.238億噸，同比增加885萬噸，占全社會(huì)糧食收購量的61%?！斑@么大的糧食儲(chǔ)備，必然在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮影響力?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者分析。

　　國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。

　　在丁聲俊看來，可觀的國家糧食儲(chǔ)備規(guī)模和合理的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，然而，國家糧食儲(chǔ)備不是“多多益善”，而是“適度儲(chǔ)備”為上策?！皣壹Z食儲(chǔ)備既不可缺量，又不可嚴(yán)重超量，而需要保持適當(dāng)?shù)臄?shù)量。”丁聲俊指出。

　　按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，其中，糧食后備儲(chǔ)備應(yīng)該是2500萬噸，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備應(yīng)該在6000萬噸～6500萬噸?！岸覈Z食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜?！?丁聲俊說。

　　他提供的數(shù)據(jù)顯示，我國糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸，即2500億斤～3000億斤。同時(shí)，國家后備糧食儲(chǔ)備相對(duì)穩(wěn)定，數(shù)量為7500萬噸，其余5000萬噸～7500萬噸為糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。

　　“這一數(shù)量能夠滿足國家在各種條件下的糧食需求，充分保障國家糧食安全?！倍÷暱≌f。

　　市場供給充足

　　數(shù)據(jù)顯示，2004年以來，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)增長，2005年達(dá)到4.84億噸；2006年再增長到4.92億噸；2007年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第4年豐收，總產(chǎn)量達(dá)到5億噸。

　　丁聲俊說：“目前，糧食總產(chǎn)量和總供給量完全可以滿足總需求量，市場供應(yīng)充足?！倍覈Z食自給率始終保持高水平，多年來，我國主要進(jìn)口大豆，出口相當(dāng)數(shù)量的谷物，糧食自給率在95%以上。

　　正是由于“國家糧食儲(chǔ)備充裕，在世紀(jì)之交的幾年內(nèi)，我國糧食儲(chǔ)備嚴(yán)重超量”，從1998年到2003年，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)下降，每年動(dòng)用300億斤～400億斤國家儲(chǔ)備糧。

　　事實(shí)上，2003年以后，庫存量連續(xù)下降，然而，國家糧食庫存量依然充足。近三年來，國家糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長，儲(chǔ)備糧數(shù)量充裕，結(jié)構(gòu)大體合理，人均占有糧食量保持在較高水平，2004年為722.4斤，2006年增長到757斤以上。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲知，從1996～2002年的7年間，我國國家糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫存占當(dāng)年糧食消費(fèi)總量的比例過高，分別為42.1%、51.1%、 56.9%、62%、56.5%、54.1%、55.5%。直到2003年以后，這一比例才降低到合適的比例，即30%左右。

　　多年來，我國儲(chǔ)備糧奉行的是“無戰(zhàn)不動(dòng)”、“無荒不用”、“定期輪換”的“超靜態(tài)”儲(chǔ)備方針，這導(dǎo)致“新糧變老糧、老糧變陳糧、陳糧再變陳化糧”的弊端產(chǎn)生，丁聲俊指出。

　　為此，糧食儲(chǔ)備要靜態(tài)儲(chǔ)備與動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備相結(jié)合。靜態(tài)儲(chǔ)備即將“三分之二的以實(shí)物形式儲(chǔ)備的儲(chǔ)備糧，始終保持其數(shù)量、形態(tài)和存放地的穩(wěn)定性，只能按照相關(guān)糧食條例進(jìn)行輪換，但必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同一儲(chǔ)備庫補(bǔ)充上同樣品種、同樣數(shù)量的糧食”。

　　而按照我國糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間計(jì)算，2/3的靜態(tài)儲(chǔ)備糧數(shù)量，大約為1億噸左右。

　　動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，即將“三分之一的儲(chǔ)備糧食，根據(jù)相關(guān)環(huán)境條件的變化對(duì)其規(guī)模、庫存形態(tài)、地理布局及品種結(jié)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行合理調(diào)整和輪換”。這個(gè)動(dòng)態(tài)糧食儲(chǔ)備，大約在0.5億噸左右。

　　記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)擁有1380多座國家糧食儲(chǔ)備庫，總倉容高達(dá)2.95億噸。

　　目前，國家儲(chǔ)備糧以小麥、稻米、玉米為主，其中，小麥占50%以上，稻谷占30%上下，玉米占17%左右，其他豆類占3%左右。

　　其中，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和基本平衡區(qū)儲(chǔ)備糧比例保持在4.5：3.0：2.5的比例，即“糧食主產(chǎn)區(qū)的儲(chǔ)備糧應(yīng)占1125億～1350億斤，糧食主銷區(qū)應(yīng)占750億～900億斤，糧食基本平衡區(qū)應(yīng)占625億～750億斤”，丁聲俊分析。

　　低效補(bǔ)貼是“癥結(jié)”

　　長期以來，我國實(shí)行的糧食補(bǔ)貼政策是“由糧食購銷企業(yè)按規(guī)定的保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧，再由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)購銷企業(yè)給予超儲(chǔ)費(fèi)用、利息補(bǔ)貼”。

　　北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何忠偉調(diào)研發(fā)現(xiàn)“這種把補(bǔ)貼補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼做法，人為地加長了補(bǔ)貼傳導(dǎo)鏈條，落到農(nóng)民手中所剩無幾”，4月16日，何忠偉向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹。

　　他說，實(shí)行保護(hù)價(jià)這種間接性補(bǔ)貼政策效率很低，據(jù)財(cái)政部測算，我國價(jià)格補(bǔ)貼的效率僅為14%，而發(fā)達(dá)國家為25%，即國家補(bǔ)貼10元，農(nóng)民只能得到1.4元。

　　在他看來，“國有糧食流通企業(yè)具有雙重身份。”一方面，國有糧食流通企業(yè)要追求自身利潤的最大化；另一方面，國有糧食流通企業(yè)又擔(dān)負(fù)著部分政府職能，扮演著糧食管理者和調(diào)控者的角色。

　　在糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行中，國有糧食流通企業(yè)壟斷收購渠道，排擠其他糧食經(jīng)營者?！靶姓深A(yù)使糧食的收購價(jià)格維持在一個(gè)比市場價(jià)稍高的水平，但并沒有增加消費(fèi)者剩余，”何忠偉分析，“消費(fèi)者仍然要用比較高的價(jià)格購買糧食。”

　　他對(duì)記者具體分析了國有糧食流通企業(yè)補(bǔ)貼成本中的直接成本和間接成本，“直接成本包括收購資金占用、糧庫費(fèi)用、貸款利息和損耗、陳化費(fèi)用等?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)， 1993年中央財(cái)政對(duì)糧食企業(yè)補(bǔ)貼為230.3億元，中央儲(chǔ)備補(bǔ)貼為67.44億元，地方儲(chǔ)備補(bǔ)貼為19.74億元。

　　而到2003年，中央財(cái)政對(duì)糧食企業(yè)補(bǔ)貼增加345.72億元，年均增長率13.64%，中央儲(chǔ)備補(bǔ)貼增加152.44億元，地方儲(chǔ)備補(bǔ)貼增加113.53億元，超儲(chǔ)糧補(bǔ)貼82.27億元。此外，倉庫費(fèi)用、倉儲(chǔ)損耗也是一筆不小的費(fèi)用。

　　“間接成本包括尋租成本和監(jiān)督成本?！焙沃覀シ治觯@與糧食企業(yè)的政府功能和企業(yè)功能不分，企業(yè)出于利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生各種“尋租”行為，欺報(bào)、瞞報(bào)收儲(chǔ)量以騙取或套取補(bǔ)貼，挪用、截留收購資金，用較低的賄賂成本爭取將“合理庫存”定得很低，以獲取較多的糧食以得到國家補(bǔ)貼。

　　為防范上述狀況的產(chǎn)生，國家為此規(guī)定“庫貸掛鉤、糧食收購資金封閉運(yùn)行”。

　　事實(shí)上，政府對(duì)糧食市場的干預(yù)使得我國糧食一直停留在較低價(jià)位上，“政府的糧食補(bǔ)貼政策過分傾斜糧食消費(fèi)者、流通領(lǐng)域。”但何忠偉同時(shí)擔(dān)憂，將對(duì)糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼，這是存量式改革，阻力很大。

　　“因此，在一定期限內(nèi)，除了正常的農(nóng)業(yè)投入外，還要增撥一筆糧食專項(xiàng)資金，專門用于填補(bǔ)糧食虧損掛賬和解決國有糧食企業(yè)冗員問題；或者拍賣一部分不重要的糧庫，既可彌補(bǔ)改革專項(xiàng)資金的不足，又可壯大民營糧食企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力。”何忠偉說。

　　“這確實(shí)是過渡性政策。”我國糧食批發(fā)市場與期貨市場創(chuàng)始人之一、國家糧食局顧問、鄭州國家糧食交易中心名譽(yù)董事長李經(jīng)謀4月7日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，總體說，最低收購保護(hù)價(jià)政策是成功的，它保護(hù)了農(nóng)民利益，但這種方式還是與市場經(jīng)濟(jì)有相違背的地方。

　　他為此建議“目標(biāo)價(jià)格”，即：國家在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)糧食總量平衡、糧食價(jià)格水平以及糧農(nóng)收益率等因素制定一種對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策性價(jià)格，如市場平均價(jià)格達(dá)不到目標(biāo)價(jià)格水平，國家對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，反之則自行銷售。