當(dāng)前，我國粳稻產(chǎn)量居前列的地區(qū)為黑龍江、吉林、江蘇、遼寧和安徽，其中黑龍江更是國內(nèi)最大的粳稻商品糧輸出地。供給較為集中、消費(fèi)相對(duì)分散一直是我國粳米市場(chǎng)的主要特征之一。華北、西北地區(qū)則是東北三省粳稻米的主要消費(fèi)區(qū)域，由于粳米品質(zhì)總體優(yōu)于秈米，近幾年來東北粳米消費(fèi)半徑也逐漸向長江以南地區(qū)延伸，消費(fèi)總量呈增長趨勢(shì)，一些南方傳統(tǒng)秈米銷區(qū)對(duì)東北粳米需求亦有放大趨勢(shì)，導(dǎo)致2003-2006年我國粳米整體供需偏緊。但自去年以來，東北地區(qū)稻谷卻大量滯銷、價(jià)格持續(xù)低迷，讓市場(chǎng)不禁產(chǎn)生疑問，粳稻真的是生產(chǎn)過剩了。為此，有關(guān)專家從以下幾方面進(jìn)行了分析：

　　其一，東北農(nóng)民種糧效益大幅減少。

　　在連續(xù)4年大豐收之后，東北農(nóng)民再次體會(huì)到了“賣糧難”的苦處。而對(duì)持續(xù)低迷的稻價(jià)，以及種子、化肥價(jià)格持續(xù)高企，農(nóng)民不得不面對(duì)種植效益大幅下滑的困境。在被譽(yù)為“中國東北大米之鄉(xiāng)”的黑龍江富錦市，2005年當(dāng)?shù)厮咀罡呤召弮r(jià)每斤0.9元，2006年是每斤0.84元，至2007年度甚至每斤0.72元的情況下，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民還是被迫選擇出售。在東北，富錦的情況不是特例，黑龍江五常、遼寧盤錦、吉林梅河口等重要的稻谷產(chǎn)區(qū)，種植稻谷的農(nóng)戶們都面臨著同樣的問題。今年東北相當(dāng)一部分農(nóng)民正計(jì)劃“水改旱”，由于東北是我國重要的商品糧產(chǎn)區(qū)，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)已為我國未來幾年的口糧安全埋下了隱患。

　　其二，東北粳米加工企業(yè)銷售形勢(shì)未有大的改觀。

　　當(dāng)前，東北稻谷購銷和加工企業(yè)也面臨尷尬局面，主要是受全國稻谷豐收、鐵路運(yùn)輸不暢及運(yùn)費(fèi)上漲等因素的影響。為此在2007年，吉林和黑龍江兩省對(duì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)省企業(yè)到吉林省采購稻谷給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)省級(jí)糧食、財(cái)政部門委托的企業(yè)到吉林省按不低于最低收購價(jià)采購稻谷，運(yùn)回關(guān)內(nèi)充實(shí)地方儲(chǔ)備或在本省銷售的，發(fā)生的省間鐵路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)費(fèi)，中央財(cái)政憑有效憑證給予補(bǔ)貼。但由于部分地區(qū)執(zhí)行較困難，對(duì)當(dāng)前東北稻谷市場(chǎng)形勢(shì)也未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。除了供需大形勢(shì)發(fā)生變化以外，2007/08年政府有關(guān)部門對(duì)東北稻谷市場(chǎng)的宏觀調(diào)控明顯脫節(jié)也是導(dǎo)致糧價(jià)低迷的重要因素。春節(jié)前后當(dāng)?shù)匦碌臼召弮r(jià)一直徘徊在最低收購價(jià)水平以下，但一些地方政府一直未及時(shí)啟動(dòng)水稻托市收購。

　　其三，國家利好宏觀調(diào)控大米市場(chǎng)政策執(zhí)行難。

　　2月20日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)采購東北粳稻入關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)務(wù)管理辦法》。這一政策的執(zhí)行期為2008年1月23日至6月30日，被普遍認(rèn)為將起到促使東北地區(qū)粳稻外運(yùn)量快速增加的作用，有助于解決東北粳稻“賣糧難”的問題。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，利好政策似乎沒能發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。主要原因在于有些地方政策的可操作性差，造成政策執(zhí)行成本上升，執(zhí)行效率降低，一方面，僅取補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的問題，由于某些地方糧食局沒有糧庫，只能委托代存，這就出現(xiàn)購時(shí)的購銷合同和增值稅發(fā)票和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的憑證不符合，造成不能享受補(bǔ)貼。另一方面，委托采購問題。一個(gè)公司要面對(duì)很多委托方，來回的手續(xù)以及財(cái)務(wù)劃撥都非常麻煩。需要小額采購的經(jīng)銷商還得向受托方交一定的手續(xù)費(fèi)，算下來也不能享受那6分錢補(bǔ)貼。所以絕大部分廠家和銷家放棄了這個(gè)政策。這在部分東北產(chǎn)區(qū)加劇了當(dāng)?shù)氐久资袌?chǎng)供應(yīng)壓力。

　　綜合分析，受供需及政策等因素的共同影響，2007/08年度東北稻谷市場(chǎng)長時(shí)間收購主體嚴(yán)重缺失，價(jià)格持續(xù)走低也就不足為奇。判斷東北粳稻供需趨勢(shì)應(yīng)置于我國口糧安全環(huán)境下來通盤考慮，鑒于南方稻產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)潛在危機(jī)長期存在，因此，如何保證東北稻谷供應(yīng)將對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)口糧供應(yīng)起到長期舉足輕重的作用。